錢三雄

（中共浙江省諸暨市委,浙江 諸暨 311800）

黨的十八大報(bào)告指出：“黨堅(jiān)強(qiáng)有力，黨同人民保持血肉聯(lián)系，國家就繁榮穩(wěn)定，人民就幸福安康?！辈⒁笤谌h深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。我們黨在90多年的發(fā)展中探索了許多行之有效的群眾工作方法，其中很多仍有鮮活的生命力?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”就是諸暨市基層干部群眾在社會管理領(lǐng)域的實(shí)踐創(chuàng)新，也是黨的群眾路線和群眾工作的偉大創(chuàng)造。為進(jìn)一步弘揚(yáng) “楓橋經(jīng)驗(yàn)”，繼承和創(chuàng)新群眾工作方法，提高為人民服務(wù)的能力，開創(chuàng)新時期本市黨的群眾工作新局面。中國浦東干部學(xué)院調(diào)研組通過文獻(xiàn)搜索、問卷調(diào)查、座談研討等方式，共召開座談會14場次，座談100多人次，發(fā)放調(diào)查問卷864份，收回有效問卷835份。在此基礎(chǔ)上形成了調(diào)研報(bào)告。

一、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的歷史演進(jìn)與諸暨市群眾工作的實(shí)踐創(chuàng)新

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代初社會主義教育時期。1963年，在全國性的社會主義教育運(yùn)動中，諸暨縣楓橋區(qū)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，以說理斗爭的形式把絕大部分四類分子改造成新人，社會主義教育取得了良好的效果。同年11月22日，來杭考察的毛澤東聽了公安部的匯報(bào)后非常興奮，說這叫“矛盾不上交，就地解決”，并親筆批示：要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”由此聞名。50年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”內(nèi)涵在推廣應(yīng)用中不斷豐富發(fā)展，煥發(fā)出蓬勃生機(jī)和旺盛活力，不僅成為全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟，也是黨的群眾路線和群眾工作的一筆寶貴財(cái)富。

在1963年社會主義教育運(yùn)動中，楓橋區(qū)的干部群眾以理服人，對運(yùn)動初期群眾要求逮捕的45名四類分子，一個不捕，就地改造，達(dá)到了“捕人少，治安好，產(chǎn)量高”，開啟了全國以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”改造“四類分子”的先河?！拔幕蟾锩焙螅T暨縣委再次掀起了學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的熱潮，推動了“四類分子”摘帽試點(diǎn)工作的深入開展，為在全國開展給“四類分子”摘帽工作提供了好的范例。1979年1月10日，中共中央作出《關(guān)于地主、富農(nóng)分子摘帽問題和地、富子女成分問題的決定》，結(jié)束了至少2000萬人長期受歧視的生活，起到了“摘掉一頂帽，調(diào)動幾代人”的歷史性作用。這一階段的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為撥亂反正、正確糾正歷史問題的工作經(jīng)驗(yàn)。

黨的十一屆三中全會以來，隨著黨的工作重心轉(zhuǎn)移和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后出現(xiàn)的新情況、新問題，楓橋的干部群眾運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神，依靠群眾，實(shí)行社會治安綜合治理，探索出了“組織工作走在預(yù)測前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前”的“四前”工作法，預(yù)防化解了一大批可能影響社會穩(wěn)定的各類矛盾，出現(xiàn)了“矛盾少，治安好、發(fā)展快、社會文明進(jìn)步”的良好局面，解決了影響社會治安的大量矛盾和問題，使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為新時期社會治安綜合治理的一個典范，得到了中央政法委、公安部的充分肯定。

新世紀(jì)新階段，我國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新時期。隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些體制性、結(jié)構(gòu)性的深層次矛盾和問題開始顯現(xiàn)，群眾的民主意識不斷增強(qiáng)，維護(hù)自身合法權(quán)益的訴求日益強(qiáng)烈。為此，楓橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)各地堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神，突出“以人為本”這一理念，靠富裕群眾減少矛盾，靠服務(wù)群眾化解矛盾，靠組織群眾預(yù)防矛盾，不斷發(fā)展創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷賦予 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”以新的科學(xué)內(nèi)涵和時代特征，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”逐漸成為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的典型經(jīng)驗(yàn)。

黨的十八大以來，諸暨市委、市政府堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷探索具有時代特征縣域特色的社會管理創(chuàng)新之路。堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，努力縮小城鄉(xiāng)差距，解決發(fā)展不平衡問題。堅(jiān)持統(tǒng)籌社會管理和社會服務(wù)，堅(jiān)持以人為本，密切聯(lián)系群眾，寓管理于服務(wù)之中，從源頭上防范矛盾的產(chǎn)生。堅(jiān)持統(tǒng)籌條塊力量，堅(jiān)持重心下移，圍繞加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，統(tǒng)籌整合各類資源，把各項(xiàng)社會管理措施落實(shí)到城鄉(xiāng)基層社區(qū)和千家萬戶。堅(jiān)持統(tǒng)籌傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代手段，堅(jiān)持實(shí)效管理，積極順應(yīng)開放、動態(tài)、虛擬等條件下社會環(huán)境的發(fā)展變化，著力構(gòu)建系統(tǒng)化、立體化、信息化、規(guī)范化的社會矛盾化解體系和社會安全防控體系。堅(jiān)持統(tǒng)籌物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)，堅(jiān)持以文化人，深入開展社會主義核心價值體系教育活動，引導(dǎo)人們共塑團(tuán)結(jié)互助、包容友愛、共同前進(jìn)的“諸暨精神”。全市上下凝聚力量、攻堅(jiān)克難，堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)領(lǐng)社會管理創(chuàng)新，將強(qiáng)化基層服務(wù)與管理作為關(guān)鍵環(huán)節(jié),把專群結(jié)合作為最大優(yōu)勢,致力于關(guān)注民情、改善民生、發(fā)展民主、維護(hù)民安、促進(jìn)民和,創(chuàng)造了“立足基層組織,整合力量資源,就地化解矛盾,保障民生民安”的新經(jīng)驗(yàn),建立了“治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)”的新機(jī)制,形成了“黨政動手、依靠群眾,源頭預(yù)防、依法治理,減少矛盾、促進(jìn)和諧”的新格局，著力譜寫了新時期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

二、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是群眾工作基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性的集中體現(xiàn)

從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生的時代背景和基本內(nèi)涵來看，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是特定歷史發(fā)展階段的產(chǎn)物，反映了社會發(fā)展的客觀要求，充分體現(xiàn)了毛澤東同志關(guān)于“依靠群眾”、“教育群眾”等一系列光輝思想，實(shí)質(zhì)上是馬克思主義、毛澤東思想的群眾觀在公安政法工作中的運(yùn)用和創(chuàng)造。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：社會管理主要是對人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾的工作。一切社會管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。從這個意義上說，群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。

（一）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、群眾立場的寶貴經(jīng)驗(yàn)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是基層創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，是廣大干部群眾深入實(shí)踐、大膽探索的智慧結(jié)晶?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”之所以具有旺盛的生命力，不斷得以發(fā)展，就在于因循時代發(fā)展的潮流，時刻反映人民群眾的共同愿望，滿足了群眾的需要，實(shí)現(xiàn)了群眾的參與，體現(xiàn)了群眾的創(chuàng)造。改革開放以來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的不斷發(fā)展與人民群眾的基本愿望緊密聯(lián)系在一起。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，廣大人民群眾求知、求富、求安的愿望日益強(qiáng)烈，特別是基本解決溫飽問題之后，從小康向現(xiàn)代化邁進(jìn)的過程中，人民群眾更希望營造并長期保持“和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境”，實(shí)現(xiàn)“社會秩序良好，人民安居樂業(yè)”的目標(biāo)，希望追求更高的生活質(zhì)量，希望擁有一個更平安更美好的生活環(huán)境。

在今天，群眾在關(guān)注結(jié)果公平的同時，更加注重程序的公平。比如在城東新城建設(shè)房屋征收工作中，工作組深刻領(lǐng)會“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神，在涉及群眾利益的拆遷工作政策執(zhí)行過程中堅(jiān)持剛性執(zhí)行。堅(jiān)持政策剛性要求在先。早在房屋征收工作動員大會后，市紀(jì)委專門為全體工作組人員進(jìn)行廉政教育，市委常委、市紀(jì)委書記倪成良與全體工作人員作了集體廉政談話，明確要求房屋征收工作人員一定要做到規(guī)范征收、陽光征收、廉潔征收；政策指導(dǎo)組專門向全體工作人員作政策培訓(xùn)，一再強(qiáng)調(diào)執(zhí)行政策要公平、公正。堅(jiān)持政策剛性把握統(tǒng)一平衡。為正確把握政策，做到面上平衡統(tǒng)一，政策組對政策性疑難問題實(shí)行一周一報(bào)制，要求各組在每周周四前把各組政策性疑難問題上報(bào)到政策組，由政策組利用晚上時間集中進(jìn)行研討，提出處理意見后反饋到各工作組。此外，政策組與現(xiàn)場征收工作組加強(qiáng)平時對接，對一些具體個案問題及時進(jìn)行研究答復(fù)。堅(jiān)持政策剛性始終如一。征收五組有三戶被征收人因心存等待、觀望心理而逾期簽約，按政策規(guī)定沒有享受提前簽約獎勵。其中一戶延遲一天簽約，扣除7.9萬元的提前簽約獎，另一戶扣除18萬元的提前簽約獎。這一消息傳開后，使大部分存有等待觀望心態(tài)的被征收人轉(zhuǎn)變認(rèn)識，后簽約有好處的思想徹底打消。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐證明，只有尊重群眾的愿望，著力增強(qiáng)廣大群眾的主體意識，把人民群眾的積極性與創(chuàng)造性調(diào)動起來，才能使我們的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)充滿生機(jī)活力。

（二）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是堅(jiān)持依靠群眾、夯實(shí)基礎(chǔ)的寶貴經(jīng)驗(yàn)

時任浙江省委書記的習(xí)近平同志對推廣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心，打造“平安浙江”工作時指出：“‘平安浙江’建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步總結(jié)、推廣和創(chuàng)新‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”依靠群眾是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓，是貫穿在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”各個不同歷史時期的一條主線。早在改造“四類分子”活動期間，大家就把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”總結(jié)概括為：“依靠群眾，對階級敵人進(jìn)行有效改造；依靠群眾，教育改造有犯罪行為的人；依靠群眾，查破一般性案件；依靠群眾，搞好防范，維護(hù)社會治安。使楓橋區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了治安好，捕人少，為農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動的深入開展提供了良好的治安秩序。”新時期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”更是始終堅(jiān)持“黨政動手、依靠群眾”這條生命線，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾路線緊密結(jié)合起來，把基層的力量資源有效整合起來。

一是推行網(wǎng)格化管理，構(gòu)筑起了“縱向到底、橫向底邊”和“縱向聯(lián)動、橫向整合”的社會管理網(wǎng)格系統(tǒng)。在縱向上,全鎮(zhèn)分為三級網(wǎng)格:鎮(zhèn)作為一級網(wǎng)格區(qū),責(zé)任主體是鎮(zhèn)黨委政府,由鎮(zhèn)綜治工作中心具體負(fù)責(zé)。二級網(wǎng)格區(qū)是片區(qū)網(wǎng)格,全鎮(zhèn)按片分為三個二級網(wǎng)格區(qū),網(wǎng)格責(zé)任主體是三個片綜治分中心,主要職責(zé)是調(diào)處各村上交的矛盾糾紛。對不能調(diào)處的矛盾糾紛按程序移交鎮(zhèn)綜治中心。三級網(wǎng)格區(qū)是村一級,全鎮(zhèn)按村分為28個三級網(wǎng)格區(qū)。網(wǎng)格責(zé)任主體是村兩委會,主要職責(zé)是細(xì)化實(shí)化村級綜治網(wǎng)格化管理。村級網(wǎng)格將村以村民代表數(shù)劃分為相應(yīng)數(shù)量的網(wǎng)格,每個村民代表直接聯(lián)系一個網(wǎng)格內(nèi)的農(nóng)戶；每個村兩委干部通過聯(lián)系若干村民代表、間接聯(lián)系若干個網(wǎng)格內(nèi)的農(nóng)戶。在橫向上,主要是從“糾紛化解網(wǎng)格化、土地管理網(wǎng)格化、社會人管理網(wǎng)格化、社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化、安全生產(chǎn)網(wǎng)格化和應(yīng)急管理網(wǎng)格化”六個方面實(shí)現(xiàn)橫向整合。

二是保障落實(shí)群眾“四個民主”的權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，深入實(shí)施了以有規(guī)則、有程序、有監(jiān)督、有測評、有追究、公開化的“五有一化”權(quán)力運(yùn)行體系，實(shí)行重大事項(xiàng)風(fēng)險評估、聽證會、票決制；村級層面，制定實(shí)施村規(guī)民約和民主章程，編印《民主治村手冊》，推行村務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，擴(kuò)大村監(jiān)會群眾代表人數(shù)，嚴(yán)格落實(shí)村務(wù)公開，在充分發(fā)揚(yáng)民主與嚴(yán)格依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一中，聽取民意、集聚民智、落實(shí)民愿。

三是推進(jìn)群防群治工作。大力加強(qiáng)群防群治的社會治安防控體系建設(shè)，全面推廣建立‘綜治工作中心’的做法，完善聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治的工作體系。鎮(zhèn)級建立了專業(yè)消防隊(duì)、專業(yè)巡防隊(duì)和平安協(xié)管隊(duì)伍，在各村、規(guī)模企業(yè)、學(xué)校分別建立治安巡防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)、法制宣傳員、維穩(wěn)信息員、安全隱患排查員、流動人口協(xié)管員等，形成“敲鑼打鼓趕麻雀”和“維穩(wěn)工作大家挑”的良好態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，楓橋鎮(zhèn)參與社會服務(wù)與管理的人數(shù)近萬人，占總?cè)丝诘?0%左右，較好地發(fā)揮了群眾自我發(fā)展、自我組織、自我管理、自我服務(wù)的作用。

（三）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是強(qiáng)調(diào)源頭治理、注重長效的寶貴經(jīng)驗(yàn)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”立足于源頭治理、預(yù)防矛盾，積極構(gòu)建預(yù)防化解矛盾的“四前”工作機(jī)制。即“組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前”?！八那啊惫ぷ鳈C(jī)制的核心是“化解矛盾”。源頭治理的關(guān)鍵是要建立起一個反應(yīng)靈敏、能及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的預(yù)警體系，情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)的觸角延伸到各個村民小組、車間班組、要害部位和重點(diǎn)人群，使大量的矛盾糾紛苗頭得到及時反饋傳遞。經(jīng)常開展不穩(wěn)定因素的排查化解，分析預(yù)測形勢，制定落實(shí)防范措施，對可能引發(fā)的社會矛盾超前做好化解工作，防患于未然。對糾紛矛盾的調(diào)處，建立了受理、調(diào)處、移送、歸檔等一套規(guī)范的程序和制度，保證大量的矛盾糾紛在基層得到有效解決。

制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。只有形成一系列切實(shí)可行、有用有效的機(jī)制和制度，才能保證群眾工作常態(tài)化、長效化。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”經(jīng)過幾十年的堅(jiān)持和發(fā)展，建立并形成了許多人性化、科學(xué)化的群眾工作機(jī)制。化解矛盾方面，創(chuàng)造了“四前工作法”、“四先四早”工作機(jī)制、矛盾化解“五分法”、“三診”工作法、“一網(wǎng)三聯(lián)四包”信訪工作機(jī)制等，較好地實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的工作目標(biāo)；民主政治建設(shè)方面，完善了民意溝通機(jī)制、科學(xué)決策機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制等，有效地保障了群眾權(quán)利，維護(hù)了群眾利益；黨員干部管理方面，建立了黨建工作年度報(bào)告機(jī)制、機(jī)關(guān)干部績效考核機(jī)制、村主職干部獎懲機(jī)制、群眾評價黨員和干部機(jī)制、兩新黨組織和黨員作用發(fā)揮機(jī)制等，有力地推動了基層干部務(wù)實(shí)工作和廣大黨員發(fā)揮模范帶頭作用；在服務(wù)群眾方面，實(shí)施了黨政班子“八個一”聯(lián)系機(jī)制、干部直接聯(lián)系群眾制度，困難群眾救助機(jī)制等，較好地促進(jìn)了黨員干部為民辦實(shí)事、解難事。

（四）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是教育引導(dǎo)群眾、幫助群眾的寶貴經(jīng)驗(yàn)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持以人為本，立足于教育改造，化消極因素為積極因素，將教育引導(dǎo)群眾工作放在提高人民群眾的整體素質(zhì)和維護(hù)社會穩(wěn)定的自覺性上。教育人、改造人是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的傳統(tǒng)。對違法人員，楓橋的干部群眾在長期的實(shí)踐中，總結(jié)了一套具有楓橋特色的幫教工作法，用他們的話說，即“幫人要幫心”、“幫人要幫富”、“幫人要幫到底”。

對于外來人口的管理，楓橋的干部群眾探索了具有楓橋特色的管理方法——“創(chuàng)業(yè)式管理、民族式管理、親情式管理”的模式。尤其是建立“外警協(xié)管外口”模式，完善外來人口服務(wù)管理。流動人口服務(wù)管理警務(wù)協(xié)作機(jī)制，也稱“外警協(xié)管外口”警務(wù)模式，就是與流動人口輸出地警方加強(qiáng)協(xié)作，共同做好流動人口教育管理、矛盾化解、服務(wù)維權(quán)等工作，提高了服務(wù)管理效能。其構(gòu)成的主體是外警，體現(xiàn)的特征是協(xié)管，表現(xiàn)的方式是雙向互動。外籍民警的工作職責(zé)是要摸清流動人口底數(shù)，重點(diǎn)掌握有違法犯罪嫌疑的高危流動人員并落實(shí)管控措施；收集基礎(chǔ)情報(bào)信息，掌握流動人口中可能引發(fā)群體性事件的各類信息和苗頭，以及各類違法犯罪的情報(bào)線索；開展教育維權(quán)活動，幫助流動人口提高安全防范意識，及時疏導(dǎo)和化解各類矛盾糾紛；協(xié)助本地和原籍地公安機(jī)關(guān)進(jìn)行雙向互動式的通報(bào)和破案追逃。目前，基本杜絕了由外來務(wù)工人員引發(fā)的各類突發(fā)性和群體性事件，有效地控制了流動人口刑事發(fā)案總量。

在諸暨，本地居民對外來人員不歧視，在工作生活上予以照顧。一些行政村還為外來人員安排適量的土地讓他們種糧種菜，解決他們子女入托入學(xué)問題，節(jié)日期間還用專車接送外來人員回鄉(xiāng)探親，使外來人員融合在社會大家庭中。企業(yè)招募外來勞務(wù)人員，通過勞動部門定向招募，簽訂勞務(wù)合同，由當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T參與勞務(wù)管理，并建立外來人員自我管理組織，形成內(nèi)外結(jié)合的管理機(jī)制。諸暨的企業(yè)家創(chuàng)辦外來人員培訓(xùn)學(xué)校、圖書室、活動室，創(chuàng)辦企業(yè)報(bào)刊，活躍外來人員文化生活，提高他們的素質(zhì)。這種外來人員的綜合性管理方法，成了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的又一道特色“風(fēng)景線”。

（五）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是干部必須密切聯(lián)系群眾的寶貴經(jīng)驗(yàn)

毛澤東同志在對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)出試點(diǎn)推廣批示的同一天中午,他又同當(dāng)時的公安部長汪東興進(jìn)行了一次談話,他說:“你們公安部,日常的具體工作很多,但最重要的一條,是如何做群眾工作,教育群眾,組織群眾,做一般性的公安工作,比如說對地、富、反、壞、右分子的監(jiān)督、教育、改造工作,應(yīng)通過群眾來做。從諸暨的經(jīng)驗(yàn)看,群眾起來之后,做得并不比你們差,并不比你們?nèi)?你們不要忘記動員群眾?！銈兘?jīng)常要蹲點(diǎn),做這種工作。”新時期以來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”繼承了干部密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，深化拓展“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，扎實(shí)案情開展“進(jìn)村入企聯(lián)戶”大走訪活動，建立干部直接聯(lián)系群眾制度，包括市級領(lǐng)導(dǎo)、教師和醫(yī)生在內(nèi)的2萬余名機(jī)關(guān)干部分別與老村干部、老黨員、困難戶、復(fù)員軍人、經(jīng)濟(jì)“雙帶戶”等7萬余名基層群眾聯(lián)系結(jié)對，確保黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化、長效化。群眾是最講感情的，由于諸暨黨政干部的真誠的付出，群眾也給予干部無限的信任和回報(bào)，上下齊心，共同努力，促進(jìn)諸暨各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

50年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以歷久彌新、久盛不衰，根本原因在于它切合群眾需求、順應(yīng)時代發(fā)展，具有廣泛的適用性和很強(qiáng)的實(shí)效性。特別是改革開放以來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，把以人為本作為核心內(nèi)容，把化解矛盾作為主要任務(wù)，把強(qiáng)化基層作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把專群結(jié)合作為最大優(yōu)勢，較好地實(shí)現(xiàn)了矛盾少、秩序好、發(fā)展快，黨群干群關(guān)系密切，社會大局和諧穩(wěn)定的治理格局。實(shí)踐證明：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是農(nóng)村社會綜合治理的樣板，也是黨的群眾工作在基層的生動實(shí)踐，對改善農(nóng)村黨群干群關(guān)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)具有十分重大的意義。

三、新形勢下諸暨市群眾工作面臨的新情況新挑戰(zhàn)

近年來，我市堅(jiān)持和弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持“發(fā)展為了人民 發(fā)展依靠人民 發(fā)展成果由人民共享”的群眾路線理念，致力于加快經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，改善和保障社會民生，實(shí)施了一系列惠民利民的實(shí)事工程，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展成果人人共享的良好局面，譜寫了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新篇章。問卷調(diào)查表明，各階層群眾對黨群關(guān)系總體狀況持肯定態(tài)度，認(rèn)為當(dāng)前諸暨市黨群關(guān)系“非常融洽”和“較好”的占到40.7%和53.1%。（見圖1）

圖1 諸暨黨群、干群關(guān)系評價圖

但與此同時，我們也必須清醒地看到，當(dāng)前群眾工作還面臨著一些新情況和新問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）以利益訴求為主的群眾問題和發(fā)展不平衡引發(fā)的社會矛盾疊加頻發(fā)，群眾工作難度更加凸現(xiàn)

群眾工作的核心是利益協(xié)調(diào)。在社會階層分化的條件下，黨的群眾工作已由傳統(tǒng)的思想工作、簡單的資料分配和糾紛化解延伸到了解利益要求、協(xié)調(diào)利益沖突、比較復(fù)雜的社會和公共資源分配等方面，內(nèi)涵更加豐富，領(lǐng)域不斷拓寬，任務(wù)更加艱巨。經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展中的高度不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題，導(dǎo)致預(yù)防和處置各階層群眾問題的難度不斷加大：歷史遺留問題尚未解決，新的問題又不斷涌現(xiàn)；物質(zhì)利益訴求和政治權(quán)利訴求交織；教育、醫(yī)療、社保等民生問題與個人具體訴求疊加；不同群體和個體往往都從各自的利益要求出發(fā)，導(dǎo)致各種矛盾和問題更加復(fù)雜；土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制以及涉法涉訴等突出問題，稍不注意就會激化升級；等等。這些，都對我們做好新時期群眾工作提出了新的考驗(yàn)。

1.利益協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全引發(fā)沖突。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，涉及群眾個人利益與集體利益、長遠(yuǎn)利益與眼前利益的事情越來越多，這些都需要鎮(zhèn)村兩級出面協(xié)調(diào)和調(diào)節(jié)。在協(xié)調(diào)利益關(guān)系過程中，一些地方出臺的政策不周延、不科學(xué)，考慮問題不夠全面，影響了部分群眾的切身利益；一些群眾過分看重個人利益，在重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目推進(jìn)和土地征用、房屋征收等工作中，借機(jī)向政府施壓，提一些過高要求，有的甚至煽動一批人搞無理上訪，導(dǎo)致群體性事件發(fā)生。2012年，諸暨市涉訪事件中85%以上都與土地征用和房屋動遷有關(guān)。

2.干部與群眾爭利引發(fā)沖突。當(dāng)前村級干部與民爭利的現(xiàn)象較為突出，一些人通過不正當(dāng)手段進(jìn)入村干部隊(duì)伍的目的就是為利而來，他們往往利用手中的權(quán)力和資源，千方百計(jì)為自己或親屬謀私利。如在村級工程建設(shè)、集體房屋出租、山林承包等方面，規(guī)避招投標(biāo)，搞暗箱操作，違規(guī)發(fā)包給“意中人”，群眾沒有參與的機(jī)會不說，也使集體利益受到損害。同樣在宅基地指標(biāo)分配中，許多有實(shí)際建房需求的群眾苦于分不到指標(biāo)，而一部分“城里有房，村里有房”的村干部卻通過自己的運(yùn)作輕而易舉地拿到了建房指標(biāo)，引發(fā)群眾的強(qiáng)烈不滿。

3.社會階層之間的利益之爭日益突出。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，本地城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾并沒有消除，而外地人口與本地人口之間新的城市二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象已經(jīng)呈現(xiàn)。企業(yè)用工成本持續(xù)上升，以致影響到了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。各階層之間和階層內(nèi)部個體之間的利益關(guān)系此消彼長，以各自利益磨擦為核心的包括勞資糾紛等矛盾沖突日益突出，“人人有求，個個有要求”，利益訴求顯性化和碎片化更加明顯。如何進(jìn)一步凝聚共識、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系、縮小貧富差距，讓各階層群眾真正共享發(fā)展成果，這是諸暨市面臨的十分艱巨而又緊迫的挑戰(zhàn)。

（二）地域界限日益模糊，社會成員流動頻繁，以戶籍、身份、隸屬為主的群眾管理模式受到挑戰(zhàn)

過去，群眾在比較固定的單位、區(qū)域和時空活動，有相對明確的主管單位或組織及身份，比較容易管理。現(xiàn)在，社會階層之間以及階層內(nèi)部人員流動頻繁并且身份復(fù)雜多變，地域界限不斷模糊，傳統(tǒng)的群眾工作覆蓋網(wǎng)絡(luò)捉襟見肘，有的“看得到的管不到，管得到的看不到”，有的“家在鄉(xiāng)里，人在城里，干在廠里，住在巷里（出租房）”。

1.外來人口的逐步增多，成為諸暨社會管理和群眾工作最具挑戰(zhàn)性的問題。以店口鎮(zhèn)為例，店口經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和企業(yè)的用工需求擴(kuò)大，流動人口數(shù)量也隨著快速增長，目前已達(dá)6萬，與店口本地6.3萬戶籍人口接近。其中37家大型規(guī)模企業(yè)雇用外來人口約15000多人，其余大量外來人口分布于各類小型企業(yè)和家庭作坊中。大量外來人口及時解決了店口“用工荒”問題，同時也考驗(yàn)著地方政府的管理和服務(wù)能力。從20世紀(jì)90年代中期開始，店口治安矛盾糾紛增多，內(nèi)外融合距離拉大現(xiàn)象已經(jīng)開始顯現(xiàn)。店口鎮(zhèn)曾經(jīng)出現(xiàn)大量外來流動人員集聚沖擊企業(yè)強(qiáng)索勞動工資，圍攻政府機(jī)關(guān)聚眾鬧事等現(xiàn)象。甚至有的外來人員組成搶盜團(tuán)伙，并形成黑惡勢力的現(xiàn)象，這使得當(dāng)時店口鎮(zhèn)的社會治安形勢日趨復(fù)雜。從店口派出所統(tǒng)計(jì)的情況可以看出，近年來店口外來人口違法犯罪率還是比較高。

表1 諸暨社會管理極具挑戰(zhàn)性問題分析

表2 店口鎮(zhèn)外來人口刑事犯罪情況表

2.城鎮(zhèn)化的加快需要滿足人民群眾日益精細(xì)化的社會服務(wù)。行政村規(guī)模調(diào)整后，村域面積成倍擴(kuò)大，村民數(shù)量成倍增加，村級事務(wù)不斷加重，而村干部職數(shù)基本不變，再加上村干部多為先富起來的人，平時既要忙于經(jīng)營自己的產(chǎn)業(yè)，又要兼顧村干部的職業(yè)，出現(xiàn)了聯(lián)系難到戶、管理難到邊、服務(wù)難到位的“三難”現(xiàn)象。調(diào)研中，一些群眾反映 “以前是縣里的干部難見到，現(xiàn)在村長、書記都不太有得見到了”。同時，并村也使農(nóng)村黨組織黨員大幅增加、且分布分散，又因組織設(shè)置、教育管理、活動開展等沒有及時調(diào)整和跟上，黨員聯(lián)系服務(wù)群眾缺少有效的組織，群眾也有怨言。

3.新的擇業(yè)方式需要我們著力構(gòu)建與之相適應(yīng)、相配套的群眾工作網(wǎng)絡(luò)和管理模式。如：新的社會階層常常游離于“體制”之外；以農(nóng)民工為代表的一部分群體在區(qū)域和行業(yè)間頻繁流動；一大批原來由黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位管理的“單位人”變成了“社會人”。尤其是諸多兩新組織的大量涌現(xiàn)，一些新領(lǐng)域的基層黨建保障機(jī)制顯得相對弱化。在非公有制企業(yè)和新社會組織中，黨建工作的開展與“老總”的重視程度存在著一定依附性，在一些規(guī)模不大的“兩新”組織中，存在著領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)不完善，陣地設(shè)施不齊全，制度建設(shè)不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)保障不到位等現(xiàn)象。原先的群眾工作網(wǎng)絡(luò)難以適應(yīng)當(dāng)前體現(xiàn)流動性和隱形性特點(diǎn)的就業(yè)方式的變化。

（三）群眾的觀念意識更加獨(dú)立，亟需改進(jìn)黨的群眾工作策略、方式、機(jī)制

改革開放以來，諸暨百姓一個顯著的變化就是群眾個體意識的崛起。市場經(jīng)濟(jì)大大調(diào)動了諸暨老百姓的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)諸暨經(jīng)濟(jì)的快速騰飛。同時也看到伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入，個體意識的崛起是一個明顯的趨勢。個人意識的過度膨脹使一些群眾不僅對政府的權(quán)力不再是無條件的服從，而且喪失基本的集體意識和公共意識，成為只講個人權(quán)利、不履行個人義務(wù)“無公德個人”?！鞍l(fā)財(cái)不靠你，吃穿不求你，一有問題就找你，稍不滿意就鬧你”。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在矛盾糾紛中，確實(shí)有部分群眾的訴求是合理的、正當(dāng)?shù)?。但是同樣也有不少矛盾?dāng)事人，為了謀求更多的利益，提出許多無理和過高的要求，試圖要挾甚至威脅政府達(dá)到一己之私利，動不動就會與和政府發(fā)生沖突，而在一次次沖突中，群眾對政府的信任度逐漸降低。

另一方面，我們應(yīng)該看到群眾民主法制意識的顯著增強(qiáng)。社會發(fā)展進(jìn)步帶來群眾的維權(quán)意識、民主意識、法制意識顯著增強(qiáng)，話語權(quán)、自主權(quán)極速膨脹，過去那種對黨和政府完全信任服從的現(xiàn)象不復(fù)存在，對權(quán)威和體制的依賴性、依附性大大減弱。各階層群眾不再樂意處于被說教、被指揮的地位，而是希望平等地討論問題、交換意見；不再滿足于既得的物質(zhì)利益，更加注重享有各項(xiàng)政治權(quán)利；不再糾結(jié)于具體問題的解決，更加關(guān)注社會公平正義，人人享有“國民待遇”；等等。在對“個人最重要的需求”問卷調(diào)查中，認(rèn)為是“政治信仰”、“物質(zhì)利益”、“民主權(quán)利”、“精神生活”的分別占 25.8%、19.4%、23.7%、26.5%。 對此，我們要把依靠法治、推進(jìn)基層民主、維護(hù)社會公平正義作為做好新時期群眾工作的基本方略，更加注重建立與時代發(fā)展相適應(yīng)，與群眾意愿相一致，與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)相配套的群眾工作體制機(jī)制。

（四）部分村鎮(zhèn)基層組織功能的式微、少數(shù)黨員干部作風(fēng)渙散影響了群眾工作機(jī)制的有效發(fā)揮

1.村鎮(zhèn)兩級基層組織整合機(jī)制不健全，導(dǎo)致其在處理社會矛盾時作用發(fā)揮有限。由于基層一級政權(quán)部門分工細(xì)致、人員分散，大多數(shù)矛盾和問題依靠一兩個部門的“單打獨(dú)斗”難以得到有效解決?；鶎狱h委、政府在處理群體性矛盾糾紛中，由于缺乏有效的力量和資源整合機(jī)制，往往陷于循環(huán)往復(fù)的協(xié)調(diào)和溝通中，工作的壓力也越來越大。目前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的維穩(wěn)、綜治、司法、信訪等部門工作對象雖然高度關(guān)聯(lián)，但由于缺乏統(tǒng)一指揮，職能職責(zé)交叉又脫節(jié)、既錯位又缺位，一直以來難以形成合力，存在組織機(jī)構(gòu)松散，領(lǐng)導(dǎo)力量不足、經(jīng)費(fèi)保障等現(xiàn)實(shí)問題。

表3 影響諸暨市社會管理的因素分析

比如在拆除違章建筑過程中，法院作為執(zhí)法部門不能給予城建部門提供有效的法律保障，使沒有執(zhí)法權(quán)的城建部門充當(dāng)執(zhí)法者的角色。所以，如果在村鎮(zhèn)一級組織缺乏一套完善的快速發(fā)現(xiàn)機(jī)制和應(yīng)對機(jī)制，那么在處理上稍有不慎或者說拖延時機(jī)，小問題就會向大問題轉(zhuǎn)化，表象問題就會向深層次問題轉(zhuǎn)化，局部問題就會向全局問題轉(zhuǎn)化，非對抗性矛盾就會向?qū)剐悦苻D(zhuǎn)化，這將會對社會穩(wěn)定產(chǎn)生極大威脅。如何整合資源，提高基層組織服務(wù)群眾的能力，切實(shí)履行好社會管理和公共服務(wù)職能顯得尤為重要。

2.基層黨組織難以適應(yīng)快速變化的群眾工作的需要。一方面，相對滯后的基層黨建工作機(jī)制與社會管理的時代性不相適應(yīng)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是社會快速深刻變遷提出的時代要求，而基層黨建工作體制機(jī)制創(chuàng)新略顯落后，一方面，在傳統(tǒng)的基層黨建領(lǐng)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、農(nóng)村社區(qū)黨組織，工作機(jī)制老化；對新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織中黨組織的工作機(jī)制缺乏研究，導(dǎo)致組織覆蓋了，但工作沒覆蓋，黨組織功能未能有效發(fā)揮。另一方面，相對薄弱的干部隊(duì)伍與社會管理的開放性不相適應(yīng)。近年來，雖然干部隊(duì)伍的文化素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)等不斷優(yōu)化，但是在開放的社會管理中，社會經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式、利益格局和分配方式已日趨多樣化，無疑對干部隊(duì)伍整體素質(zhì)提出了更高的要求。思想觀念上，部分老干部缺乏對社會管理中新情況、新問題的認(rèn)知，習(xí)慣用“老手勢”，部分年輕干部不熟悉農(nóng)村工作，“一講就懂，一做就錯”的現(xiàn)象時有發(fā)生。工作作風(fēng)上，基層干部“機(jī)關(guān)化”傾向依然存在，放不下架子、撲不下身子、了解不到民情。能力素質(zhì)上，開放的社會管理體系要求黨員干部具有更加前沿、更加全面的綜合能力，如信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展期應(yīng)對媒體的能力，黨群關(guān)系復(fù)雜期做群眾工作的能力，社會矛盾頻發(fā)期處理突發(fā)事件的能力等等急需提升。同時，相對單一的基層黨建工作方式與社會管理的服務(wù)性不相適應(yīng)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，其本質(zhì)是寓管理于服務(wù)。傳統(tǒng)的基層黨建工作方式以行政手段為主，強(qiáng)調(diào)服從，習(xí)慣于重管理輕服務(wù)、重義務(wù)輕權(quán)利，基層黨員的主觀能動性不能有效發(fā)揮?；顒臃绞缴?，習(xí)慣于傳統(tǒng)的開會、學(xué)習(xí)、義務(wù)勞動等，黨組織和黨員之間聯(lián)系的緊密度在逐步減弱，一部分黨員不履行義務(wù)、不參加會議、不發(fā)揮先鋒模范作用。

表4 村、居/社區(qū)黨支部在黨建聯(lián)建等區(qū)域化黨建中存在的問題分析

3.少數(shù)干部作風(fēng)渙散甚至違法亂紀(jì)極大損害了基層組織的威信。一方面，部分拉票賄選影響了村兩委會形象。當(dāng)前，村級組織換屆選舉中拉票賄選之風(fēng)有所抬頭，導(dǎo)致一些動機(jī)不純、思想不端者進(jìn)入了村兩委班子，而真正在群眾中有影響、敢為群眾辦實(shí)事的卻“出了局”，群眾對“民主選舉”有意見，對村兩委干部有想法。同時，那些通過不正當(dāng)手段當(dāng)選的村干部在群眾面前往往底氣不足、處事不硬、講話不靈，很難取得群眾信任。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，村民對村級班子產(chǎn)生信任危機(jī)，他們認(rèn)為當(dāng)村干部一定有利可圖，因而對村級實(shí)事工程支持力度不大，怕村干部從中包工程、搞腐敗，謀取私利，有些村民甚至產(chǎn)生了寄望于村主職干部不和的心理，越是鬧不和越能相互牽制、相互監(jiān)督。在關(guān)于“當(dāng)前村委會或社區(qū)選舉急需解決的問題”的調(diào)查中，其中“賄選、家族或宗族社會干擾選舉”占46、8%，“暗箱操作或干擾過多，選舉走過場”的占28%，兩者合計(jì)約占75%?？梢娺x舉過程是否做到公正透明民主是影響村干部作用發(fā)揮的重要原因。

表5 當(dāng)前村委會或社區(qū)選舉急需解決的問題

另一方面，少數(shù)貪污腐敗現(xiàn)象影響了黨員干部形象。人民群眾認(rèn)識我們黨，往往是從觀察黨的每一個成員的具體形象，尤其是作風(fēng)開始的。作風(fēng)不正，形象好不了，必然脫離群眾。貪污腐敗是群眾對黨員干部最深惡痛絕的事情。當(dāng)前，一些農(nóng)村黨員干部“官僚主義”嚴(yán)重，私欲膨脹，有的在工程招投標(biāo)、黨員發(fā)展等方面動歪腦筋、做小手腳，有的給群眾辦事過程中吃拿卡要，不給好處不辦事，有的動用集體資金請客吃飯，進(jìn)出娛樂場所等等，再加上網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體對官員腐敗現(xiàn)象人為的炒作和放大，黨員干部在群眾中的形象一定程度上也受到了影響。

同時，行政村規(guī)模調(diào)整后客觀上拉大了群眾和村干部之間的距離。行政村規(guī)模調(diào)整后，村域面積成倍擴(kuò)大，村民數(shù)量成倍增加，村級事務(wù)不斷加重，而村干部職數(shù)基本不變，再加上村干部多為先富起來的人，平時既要忙于經(jīng)營自己的產(chǎn)業(yè)，又要兼顧村干部的職業(yè)，出現(xiàn)了聯(lián)系難到戶、管理難到邊、服務(wù)難到位的“三難”現(xiàn)象。調(diào)研中，一些群眾反映 “以前是縣里的干部難見到，現(xiàn)在村長、書記都不太有得見到了”。同時，并村也使農(nóng)村黨組織黨員大幅增加、且分布分散，又因組織設(shè)置、教育管理、活動開展等沒有及時調(diào)整和跟上，黨員聯(lián)系服務(wù)群眾缺少有效的組織，群眾也有怨言。

因此，基層組織可控功能弱化與群眾極強(qiáng)的獨(dú)立自主形成了鮮明對立。

（五）宣傳、動員和組織群眾的主體不斷增多，需要更加注重整合基層各類群眾工作資源力量

隨著社會群體和所有制形式的多元化，單位、村（居）委會等傳統(tǒng)組織對公民個人的約束力越來越小，解決群眾訴求的能力也相對削弱，加之普遍存在權(quán)責(zé)主體不清、訴求渠道不暢、問責(zé)處理不力等情況，群眾一遇到問題往往會直接找政府，“家事，國事，天下事，都是政府該管的事；你錯，他錯，誰有錯，都是干部應(yīng)擔(dān)的錯”，“不找企業(yè)找政府，政府不管堵公路”，群眾問題往往集中投射于各級政府和官員。有的習(xí)慣于進(jìn)行社會“自組織”.以集體上訪、靜坐、網(wǎng)上發(fā)帖、微博直播等，以求得社會廣泛關(guān)注來施壓于問題的解決，常常引來部分無直接利害關(guān)系但同樣對自身境遇不滿的群眾參與，極易導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大化。同鄉(xiāng)會、商會等各類非規(guī)范性、非政府類組織團(tuán)體，在群眾中的影響力越來越大，直接參與社會管理和維護(hù)團(tuán)體利益的愿望更加強(qiáng)烈。問卷調(diào)查顯示，有39%的認(rèn)為老鄉(xiāng)會、同學(xué)會、其他組織和自己關(guān)系最密切。因此，在新的時期，我們不僅要充分發(fā)揮基層黨組織以及工、青、婦等群團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)群眾的作用，更要通過嵌入、吸納、參與、整合等方式，使各類社會組織、群眾組織成為新時期做群眾工作的重要力量。

總而言之，新時期諸暨群眾工作面臨的挑戰(zhàn)，既有主觀因素，也有客觀因素，既有歷史遺留問題，也有新時期凸顯出來的社會矛盾。

四、進(jìn)一步弘揚(yáng)楓橋經(jīng)驗(yàn)，開創(chuàng)諸暨市群眾工作新局面

新形勢下深化楓橋經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)群眾工作，必須堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾立場、夯實(shí)群眾工作平臺、創(chuàng)新群眾工作方法手段，以改善民生爭取民心，以發(fā)揚(yáng)民主順暢民心，以優(yōu)良作風(fēng)贏得民心，以關(guān)愛群眾感召民心。

（一）新時期弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”必須致力于改善民生，最大限度地滿足群眾需求，夯實(shí)基層群眾工作的物質(zhì)基礎(chǔ)

當(dāng)前做好群眾工作的關(guān)鍵是改善民生。要把民生優(yōu)先作為群眾工作的治本之策，認(rèn)真落實(shí)普惠性民生政策，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，及時解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使發(fā)展成果更好惠及廣大人民群眾。只有提供充足有效的公共物品，穩(wěn)定就有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，發(fā)展就有強(qiáng)大的動力。不斷拓展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵和外延，從過去單純化解矛盾向預(yù)防和化解矛盾并舉轉(zhuǎn)變，提出了“靠富裕群眾減少矛盾”的新理念，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。大力發(fā)展紡織服裝、五金汽配兩大產(chǎn)業(yè)集群，不斷加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)群眾就業(yè)增收；城鎮(zhèn)建設(shè)上，以省級中心鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完成城鎮(zhèn)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)形象，加快小城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)步伐。

2.大力發(fā)展社會事業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展成果全民共享。盡管2012年諸暨全年執(zhí)行公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出55.69億元，同比增長12.7%，其中教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水務(wù)和交通運(yùn)輸五項(xiàng)支出合計(jì)30.38億元，增長49.9%，占總支出的55.3%，比重比上年提高14.3個百分點(diǎn)。但是通過調(diào)研，公眾對改善諸暨社會管理的看法主要集中在大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生和社會保障投入上。

表6 公眾對改善諸暨社會管理的看法

充分調(diào)動可用財(cái)力和各類資源，著力為群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。所以，在財(cái)政支出方面，突出民生建設(shè)。在切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題的過程中，提高了黨委政府、黨員干部在群眾中的威信，贏得人民群眾的擁護(hù)和支持。

3.大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)基層組織服務(wù)群眾的實(shí)力。要探索發(fā)展村村聯(lián)合的跨區(qū)域物業(yè)經(jīng)濟(jì)。市、鎮(zhèn)兩級共同牽頭負(fù)責(zé)，出臺有關(guān)扶持政策，整合力量，促進(jìn)資源集中利用，通過“政策扶持、弱村抱團(tuán)、合建物業(yè)”、“弱村出地、強(qiáng)村出錢、共同開發(fā)”、“按區(qū)抱團(tuán)、政府引導(dǎo)、聯(lián)購商鋪”等形式，跨區(qū)域發(fā)展村級聯(lián)合物業(yè)經(jīng)濟(jì)，整體提升村級集體經(jīng)濟(jì)收入。要探索發(fā)展村企聯(lián)合的合作經(jīng)濟(jì)。對市場前景好、村集體缺乏開發(fā)實(shí)力的項(xiàng)目，實(shí)行“BOT”模式開發(fā)，即項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)為村集體所有，通過招標(biāo)確定項(xiàng)目業(yè)主，由業(yè)主實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，在一定期限內(nèi)業(yè)主以經(jīng)營項(xiàng)目收益和部分租費(fèi)抵沖投資。鼓勵企業(yè)帶資金、帶技術(shù)、帶設(shè)備、帶原料支持家庭工業(yè)集聚點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)廠房等建設(shè)，確保物業(yè)項(xiàng)目發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)村企共贏。要探索發(fā)展村級“回歸經(jīng)濟(jì)”。調(diào)查摸排本村外出發(fā)展的“能人”，有回鄉(xiāng)辦廠可能的，由村里出土地，引導(dǎo)其在村內(nèi)建廠投資，不適合回村投資的，探索由其與村跨區(qū)域共同發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，幫助扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反哺家鄉(xiāng)人民。

4.堅(jiān)持在出臺涉及群眾利益的政策時吸取民意。在出臺政策時，立足全局和長遠(yuǎn)，通過民主懇談會、聽證會等形式廣泛聽取群眾的意見建議，做到重大決策沒有兼顧各方利益的政策不出臺、得不到大多數(shù)群眾贊成的政策不出臺、與民爭利的政策不出臺，防止因政策措施制定不當(dāng)引發(fā)群眾的不滿；店口鎮(zhèn)開展的民意墻活動，對影響制約全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生需求的突出問題，通過調(diào)研式走進(jìn)群眾，尋求推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會全面科學(xué)發(fā)展的良策。這些相對有些地方頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳式群眾工作，是更為真實(shí)和根本的群眾工作。所以，我們既要通過群眾工作做好化解個別矛盾和問題的工作，又要善于把廣大群眾意愿和訴求上升為黨委政府的決策，給更廣大的群眾帶來實(shí)際的利益。

（二）新時期弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”必須著眼鞏固基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層組織的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，提高群眾對黨員干部的認(rèn)可度

充分發(fā)揮基層黨組織和黨員干部的作用，構(gòu)建群眾作可靠的“橋頭堡”和“生力軍”。 問卷調(diào)查顯示，51%的受訪者認(rèn)為黨組織與自己關(guān)系最密切?；鶎狱h組織和廣大黨員干部依然是做好群眾工作的決定性力量。建設(shè)群眾“信得過、靠得住、用得上”的基層組織和黨員干部隊(duì)伍，是新形勢下密切黨群關(guān)系的關(guān)鍵所在。

1.加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，選好配強(qiáng)農(nóng)村工作領(lǐng)頭人。要拓寬村干部選拔任用的渠道，“內(nèi)選”本村政治素質(zhì)高、群眾威信高、帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同富裕能力強(qiáng)的“雙高雙強(qiáng)”型優(yōu)秀人才，“回請”政治素質(zhì)好、群眾威信較高、熱心家鄉(xiāng)建設(shè)的外出務(wù)工辦廠經(jīng)商的農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，“下派”機(jī)關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部，“留住”有活力、有能力、有闖勁的優(yōu)秀大學(xué)生村官。要提高村干部創(chuàng)業(yè)干事的能力，科學(xué)制定村干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)村官論壇、讀書會、參觀考察示范基地、異地掛職鍛煉等培訓(xùn)方式，認(rèn)真抓好村干部培訓(xùn)的考績、考勤、考學(xué)制度，同時，要切實(shí)抓好村干部實(shí)績動態(tài)公示制度，推動村干部把注意力集中到比工作好壞、比實(shí)績多少上來。要加大對村干部的考核和問責(zé)力度，在健全完善村主職干部績效考核的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施針對其他兩委班子成員的考核辦法，發(fā)揮好每一位村干部的作用；研究制定村干部問責(zé)辦法，把村干部不作為、亂作為等行為納入問責(zé)范圍，促進(jìn)村干部依法辦事、盡心履責(zé)。

2.打通黨員進(jìn)出口渠道，保持黨員隊(duì)伍純潔性。要嚴(yán)把黨員進(jìn)口關(guān)，在發(fā)展黨員實(shí)施全程公示、全程票決和落實(shí)工作責(zé)任制的基礎(chǔ)上，探索推行入黨“量化比選”，以《黨章》和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》為依據(jù)，分別制定入黨積極分子、發(fā)展對象、預(yù)備黨員量化積分細(xì)則，黨支部按照得分高低進(jìn)行排位篩選，并結(jié)合黨員、群眾評議確定發(fā)展對象、預(yù)備黨員和轉(zhuǎn)正名單，真正把認(rèn)可度高、成績突出的發(fā)展成黨員，從源頭上保證黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性。要打通黨員出口，落實(shí)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”原則，結(jié)合地方和農(nóng)村實(shí)際，制定《不合格黨員處置細(xì)則》，細(xì)化明確勸退除名、主動退黨或自行脫黨的各種情形，同時增強(qiáng)制度執(zhí)行的剛性，一旦發(fā)現(xiàn)按規(guī)辦理，打通黨員出口渠道。

3.改進(jìn)黨組織設(shè)置方式和活動方式，著力建設(shè)服務(wù)型黨組織。要以建設(shè)服務(wù)型農(nóng)村基層黨組織為根本目標(biāo)，以有利于開展活動、有利于作用發(fā)揮為原則，敢于打破成規(guī)，優(yōu)化調(diào)整黨組織設(shè)置，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，以及黨組織“村居聯(lián)建”、“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”等做法，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位廣泛開展黨員志愿者服務(wù)，根據(jù)群眾現(xiàn)實(shí)需求和黨員特長，組建一批數(shù)量適當(dāng)、有一定專業(yè)技能、相對穩(wěn)定的黨員志愿者隊(duì)伍，以集中服務(wù)與分散服務(wù)、定期服務(wù)與日常服務(wù)相結(jié)合的方式開展活動，喊響“我是黨員，有困難找我”。要探索農(nóng)村無職黨員作用發(fā)揮機(jī)制，以健全完善教育培訓(xùn)機(jī)制、“設(shè)崗定責(zé)”機(jī)制為重點(diǎn)，以量化考核、按季公示的“積分制”管理為抓手，激發(fā)農(nóng)村無職黨員爭當(dāng)先進(jìn)、服務(wù)群眾的熱情和動力。

（三）新時期弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”必須著眼集聚民力，深化基層民主政治建設(shè)，發(fā)揮群眾在村級事務(wù)中的主體作用

1.規(guī)范民主選舉。要充分利用行政村規(guī)模調(diào)整后可供選擇的人才相對較多的優(yōu)勢，鼓勵動員思想政治素質(zhì)好、帶頭致富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員群眾參加村級換屆選舉。要加快大學(xué)生村官的選拔培養(yǎng)，提前謀劃大學(xué)生村官進(jìn)村“兩委”班子工作，力爭在2014年的村級組織換屆選舉中，有更多熟悉基層、甘愿扎根基層的優(yōu)秀大學(xué)生村官進(jìn)入村“兩委”班子。要實(shí)施村干部屆末考核評價機(jī)制，對照三年創(chuàng)業(yè)承諾在黨員大會和村民大會上公開述職，讓廣大黨員群眾全面真實(shí)了解每位村干部思想表現(xiàn)、工作業(yè)績，便于在換屆選舉中有的放矢地投票。要狠剎拉票賄選之風(fēng)，進(jìn)一步加大對違反“四不”公開承諾村干部的查處力度，斬?cái)啻甯刹坎徽?dāng)?shù)睦骀湕l，讓想謀私利者在換屆選舉中知難而退，要嚴(yán)厲打擊賄選行為，特別要在換屆選舉試點(diǎn)工作中做到有報(bào)必查、查實(shí)必究，形成對賄選的高壓態(tài)勢。要搭建公開的競爭平臺，讓參選者在選舉前發(fā)表競職演說，以自己的創(chuàng)業(yè)承諾和工作理念來贏得群眾的信任和支持，減少無序競爭和惡意競爭。

2.嚴(yán)格民主決策。重點(diǎn)是落實(shí)村級重大事項(xiàng)“五議兩公開”工作制度。要盡快研究制定村級重大事項(xiàng)目錄、“五議兩公開”檔案管理、責(zé)任追究等制度，真正做到有章可循、有規(guī)可依。要加大對“五議兩公開”及配套制度的宣傳，通過上墻公開、分發(fā)宣傳冊、召開培訓(xùn)會，利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的廣泛宣傳報(bào)道等，擴(kuò)大干部群眾的知曉率。要加強(qiáng)督查考核，定期或不定期督查村級落實(shí)“五議兩公開”情況，對沒有執(zhí)行到位的行政村進(jìn)行責(zé)任追究和通報(bào)，同時把“五議兩公開”落實(shí)情況作為鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨建工作責(zé)任制考核重要內(nèi)容，作為考核評選優(yōu)秀班子、優(yōu)秀個人及“五好”村支部的重要條件，提高執(zhí)行落實(shí)“五議兩公開”的主動性。

3.拓寬民主管理。要理順村兩委會關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范村級領(lǐng)導(dǎo)體制，科學(xué)界定村黨組織和村委會、經(jīng)濟(jì)合作社、群團(tuán)等組織的工作職能，實(shí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與村務(wù)管理權(quán)的分離，做到村黨組織對村委會領(lǐng)導(dǎo)不包辦、支持不干預(yù)、監(jiān)督不越位，保障村委會和村民民主管理的權(quán)利。要制定完善村民自治章程和村規(guī)民約，指導(dǎo)督促相關(guān)村在尊重歷史沿革、風(fēng)俗習(xí)慣和充分征求廣大群眾意見的基礎(chǔ)上，盡快制定和完善實(shí)現(xiàn)村民自治的“小憲法”。要大力推行民主懇談會、民主議事會、民主聽證會等，進(jìn)一步拓展群眾民主管理的渠道。

4.強(qiáng)化民主監(jiān)督。要擴(kuò)大黨務(wù)村務(wù)公開，強(qiáng)化村干部“公開是常態(tài)、不公開是例外”和“群眾關(guān)注什么就公開什么”的意識，在傳統(tǒng)的村務(wù)公開欄公示和編發(fā)村務(wù)簡報(bào)的基礎(chǔ)上，加大在村務(wù)網(wǎng)站、電子民意墻、電子村務(wù)欄上的公開力度，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開的網(wǎng)絡(luò)化、即時化、常態(tài)化。要認(rèn)真落實(shí)“談聽評”制度，“談”就是村兩委干部進(jìn)行年初諾職諾廉和年終述職述廉；“聽”就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、駐村指導(dǎo)員、村全體黨員、村民代表等集體聽取兩委干部的諾職諾廉和年終述職述廉；“評”就是對村兩委干部進(jìn)行民主評議和滿意度測評，并把評議結(jié)果作為考核村干部的重要依據(jù)。要探索推行村民質(zhì)詢會議，讓群眾有問題直接當(dāng)面質(zhì)詢村干部，村干部當(dāng)面答復(fù)、解釋或解決群眾提出的問題。要發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的作用，每年至少一次向村民大會或村民代表會議報(bào)告工作情況、履職情況、制度執(zhí)行情況，對村民反映的問題要及時查實(shí)查清并做好解釋。要加大對村干部違規(guī)違紀(jì)案件的查處，敢于動真碰硬，做到毫不手軟，達(dá)到懲前毖后的效果。

（四）新時期弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”必須著眼長遠(yuǎn)長效，健全完善工作機(jī)制，構(gòu)建和諧黨群干群關(guān)系

1.健全聯(lián)系服務(wù)機(jī)制。要深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)范圍，著力把網(wǎng)格覆蓋到商貿(mào)圈、城郊結(jié)合部、外來人員集聚區(qū)，不斷提高服務(wù)團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)，充分吸納有一技之長的黨員干部和農(nóng)村實(shí)用性人才，滿足群眾的多樣化需求。要扎實(shí)推進(jìn)干部直接聯(lián)系群眾制度，在市、鎮(zhèn)和部門分別建立工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)干部直接聯(lián)系群眾工作的指導(dǎo)、督查和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化多方合作聯(lián)動，限期解決一批群眾關(guān)注的突出問題，提高群眾對干部直接聯(lián)系群眾制度的認(rèn)可度。要認(rèn)真落實(shí)村兩委干部聯(lián)系黨員和村民代表、黨員和村民代表聯(lián)系農(nóng)戶制度，落實(shí)“三必到”要求，直接把工作做到群眾家門口。要加快鎮(zhèn)級行政服務(wù)中心建設(shè)和村級便民服務(wù)中心建設(shè)，真正使群眾在家門口就能享受到貼心服務(wù)。

2.健全矛盾調(diào)處機(jī)制。要大力推進(jìn)“楓橋式”矛盾糾紛大調(diào)解體系，著力形成縱向到底、橫向到邊、主體多元、系統(tǒng)銜接、手段多樣的大調(diào)解格局。在鎮(zhèn)村全部建立規(guī)范化的人民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向基層延伸，把調(diào)解組織建到自然村，把調(diào)解員設(shè)立到村民小組，更好地利用熟地熟人優(yōu)勢來化解基層矛盾糾紛。要在中心鎮(zhèn)和街道發(fā)展醫(yī)患糾紛、勞動爭議、征地拆遷等專業(yè)性調(diào)解組織，緩解市級專業(yè)調(diào)解組織的壓力。要加快在兩新組織建立調(diào)解組織或設(shè)立調(diào)解員的步伐，鼓勵群眾信任的老干部、老黨員建立“調(diào)解工作室”，最大限度地調(diào)動社會力量參與矛盾糾紛調(diào)處。

3.健全訴求表達(dá)機(jī)制。進(jìn)一步拓寬群眾訴求表達(dá)通道，讓群眾有地方說話、說話有人聽、有事能解決。要創(chuàng)新信訪工作方式方法，構(gòu)建“信、訪、電、網(wǎng)”四位一體的信訪溝通交流平臺。要完善大接訪機(jī)制，常態(tài)開展領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、接訪、約訪活動，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道大力推行“工作日門診、雙休日出診、不定期會診”的“三診”工作法和“一網(wǎng)三聯(lián)四包”信訪工作機(jī)制。要加強(qiáng)黨代表工作室建設(shè)，積極開展工作交流、調(diào)查研究、民意收集、提案督辦、視察評議等活動，科學(xué)制定日常開放、活動記實(shí)、黨代表聯(lián)系、工作室動態(tài)考核等制度，充分發(fā)揮黨代表作為黨組織和黨員群眾之間的橋梁紐帶作用。

4.健全利益協(xié)商機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)十八大報(bào)告提出的凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見；凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正的兩個“凡是”精神。要健全完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，對征地拆遷、城建、環(huán)保、醫(yī)療等涉及群眾切身利益重大事項(xiàng)決策嚴(yán)格執(zhí)行制定方案、征求意見、分析預(yù)測、形成報(bào)告、確定意見“五步”工作法，對大多數(shù)群眾不理解、不支持的事項(xiàng)緩出臺或不出臺，確保決策不損害廣大群眾的利益。要大力推進(jìn)惠民實(shí)事工程和新農(nóng)村建設(shè)，完善社會保障體系和助救體系，優(yōu)化教育和醫(yī)療資源配置，建立符合實(shí)際、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會改革發(fā)展成果全民共享。要動用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，促進(jìn)企業(yè)建立職工工資集體協(xié)商談判制度和正常的工資增長機(jī)制，提高勞動報(bào)酬在初次利益分配中的比重。

（五）新時期弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”必須著眼改革創(chuàng)新，改進(jìn)工作方式方法，提升黨的群眾工作水平

1.要在“組團(tuán)式服務(wù)”的基礎(chǔ)上推行“個性化服務(wù)”。在多元化的時代背景下，群眾工作必須根除“一刀切”、“一鍋煮”的弊端，力求形式更加多樣、方法更加靈活、內(nèi)涵更加豐富、個性更加突出、效果更加明顯。一是要緊緊把握群眾需求和特點(diǎn)開展群眾工作。不同社會階層成員的關(guān)注重點(diǎn)各有不同，有的看重政治權(quán)利，有的偏向經(jīng)濟(jì)利益，有的只關(guān)心個人切身利益，有的甚至只在意自己某一項(xiàng)具體訴求的解決，社會成員的社會經(jīng)濟(jì)地位、文化水平、職業(yè)等方面的差異，導(dǎo)致其情感、認(rèn)知、需求各不相同，因而做群眾工作的內(nèi)容和方式就要因人而宜、分類指導(dǎo)、突出個性、有的放矢。一是為外來人員搭建生活就業(yè)服務(wù)的前臺。在服務(wù)普惠的基礎(chǔ)上，推出了“定向服務(wù)”、“集成服務(wù)”和“延時服務(wù)”，即針對外來人員提供個性化、一門式和雙休日的服務(wù)，包括生活服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等方面，加強(qiáng)服務(wù)的靈活性與針對性。另外，通過基層組織體系的創(chuàng)新，在深化完善社區(qū)事務(wù)受理中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)文化活動中心以及黨員服務(wù)中心、流動動員黨支部的基礎(chǔ)上，按照產(chǎn)業(yè)集群黨建聯(lián)席分會。既使原來只針對社區(qū)或單位的服務(wù)半徑擴(kuò)大到整個區(qū)域范圍，縱向到底、橫向到邊;又兼顧到各行業(yè)的特點(diǎn)及其在區(qū)域化黨建中的作用，有利于進(jìn)一步整合區(qū)域內(nèi)各類服務(wù)組織，打造區(qū)域共建共享的組織體系。二是為困難群體搭建結(jié)對幫困的平臺。各級基層組織在仔細(xì)排摸區(qū)域范圍內(nèi)的困難群體的基礎(chǔ)上，把名單提供給區(qū)域單位，為區(qū)域單位參與服務(wù)群眾提供條件。機(jī)關(guān)黨組織融入社區(qū)，針對當(dāng)前農(nóng)村里孤寡老人和留守兒童，組織人員要定期下村入戶體察民情，走訪慰問困難群眾，扶貧幫困。

2.轉(zhuǎn)變?nèi)罕妱訂T方式，大力加強(qiáng)社會組織建設(shè)，充分發(fā)揮其為黨分憂、為群眾解愁、為社會減壓的作用。面對社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期矛盾多發(fā)、利益關(guān)系調(diào)處難度加大、黨和政府承擔(dān)的社會事務(wù)過多過雜的新情況，必須大力加強(qiáng)社會組織建設(shè)，通過各種社會組織來動員和整合社會資源力量，不斷延伸黨的群眾工作觸角，拓寬黨群聯(lián)系渠道，使社會組織成為黨做群眾工作的“好幫手”、各利益群體的“代言人”、幫助群眾的“熱心人”、社會和諧穩(wěn)定的“減壓閥”。一是通過政府向社會組織購買服務(wù)、擴(kuò)大社會組織稅收優(yōu)惠等方式，加大對社會組織的扶持力度。要鼓勵在農(nóng)村、社會民間社會組織發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等非政府組織的積極作用。二是推進(jìn)專業(yè)服務(wù)社會化。依托諸暨市博凡律師事務(wù)所、諸暨市居家養(yǎng)老服務(wù)中心等社會化服務(wù)平臺，結(jié)合黨政機(jī)關(guān)、自治組織等資源，開展以志愿服務(wù)、社會公益、網(wǎng)絡(luò)輿情等活動凝聚居住、生活、工作在各類諸暨人群，滿足其公益服務(wù)需求，減輕政府公共服務(wù)的壓力。提高公共服務(wù)質(zhì)量。三是要加大在社會組織中組建黨組織的力度，減少社會組織黨建工作“空白點(diǎn)”，加強(qiáng)對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，保證社會組織始終朝著正確的方向發(fā)展。

3.要順應(yīng)時代發(fā)展要求和社會階層成員的不同特點(diǎn)，更加注重群眾工作方式方法的管用和體制機(jī)制的配套。一是要推進(jìn)“一線工作法”。在社會階層成員利益需求多元、信息傳播及溝通方式多樣化是要激活下基層的傳統(tǒng)，讓黨員干部多接地氣。問卷調(diào)查顯示，群眾對黨員干部聯(lián)系群眾的有效方式選擇分別是：干部入戶走訪群眾（55.8%）；選聘民情信息員，定期接待群眾，及時收集民情（40.2%）；干部接訪（36.8%）；開通民意民情熱線電話，建立民情網(wǎng)（43.7%）；公開干部的姓名、職務(wù)、職責(zé)及聯(lián)系電話（33.4%）；現(xiàn)場調(diào)研，開座談會（33.7%）；通過互聯(lián)網(wǎng)密切黨群關(guān)系（21.5%）。從問卷結(jié)果可以看出，絕大多數(shù)群眾還是希望干部常下基層，與群眾心貼心、面對面地交流。特別是在當(dāng)前，一些干部認(rèn)為“只要經(jīng)濟(jì)搞上去了，下不下去就沒有多大意義”；有的認(rèn)為現(xiàn)在通訊發(fā)達(dá)了，群眾有事可以打電話、發(fā)信息、網(wǎng)上留言等，沒必要跑來跑去，甚至把下基層視為“老土”，等同于“作秀”，顯然是不正確的。要在機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部中大力實(shí)施以“知民情，情況了解在一線；解民憂，問題解決在一線；暖民心，感情融合在一線；聽民意，民主決策在一線”為主要內(nèi)容的“一線工作法”，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部深入群眾、聯(lián)系群眾、了解群眾、宣傳群眾、發(fā)動群眾，真心實(shí)意為民辦實(shí)事、解難事。同時，堅(jiān)持以群眾公認(rèn)的原則，建立“一線考察評價干部”機(jī)制，充分聽取群眾公論，開展群眾滿意度測評，并把干部的一線考核結(jié)果與經(jīng)常性干部考察工作緊密銜接，作為提拔任用干部的重要依據(jù)。

二是要拓展工作領(lǐng)域。順應(yīng)形勢發(fā)展，推動黨員干部利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等現(xiàn)代信息手段聯(lián)系服務(wù)群眾，拓寬群眾工作陣地，增強(qiáng)群眾工作效能。要提高黨建門戶網(wǎng)站運(yùn)行水平，宣傳主流意識形態(tài)的思想和聲音，改“單向交流”機(jī)制為“雙向交流”，建立黨群干群交互平臺，開設(shè)“黨代表網(wǎng)上工作室”，及時掌握并回應(yīng)群眾訴求。要加強(qiáng)黨建微博平臺建設(shè)，充分利用微博互動性強(qiáng)、傳播快捷的優(yōu)勢，發(fā)布權(quán)威信息，建立集環(huán)保公益、愛心捐贈、幫扶結(jié)對、咨詢輔導(dǎo)等項(xiàng)目的志愿服務(wù)平臺，把黨建微博打造成體察民意的有效平臺、宣傳黨建的重要陣地、服務(wù)群眾的重要渠道。要積極引導(dǎo)基層黨組織和黨員開設(shè)個人微博，培育一批網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”，做好網(wǎng)絡(luò)輿論特別是突發(fā)事件和社會熱點(diǎn)問題的輿論引導(dǎo)工作。

三是要加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警。抓早抓小抓苗頭是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”把矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)的一大法寶。要健全完善社會矛盾糾紛常態(tài)化、網(wǎng)格化摸排機(jī)制，做到不穩(wěn)定信息早發(fā)現(xiàn)、早掌控、早介入、早解決。定期召開鎮(zhèn)村社會形勢分析聯(lián)席會議，保持對社會矛盾防控的前瞻性、預(yù)見性。加強(qiáng)群防群治工作，組織群眾、依靠群眾，在行政村建立一定數(shù)量的法制宣傳員、維穩(wěn)信息員、安全隱患排查員、流動人口協(xié)管員、行風(fēng)監(jiān)督員等隊(duì)伍。要完善應(yīng)對突發(fā)事件和群體性事件的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制，確保在事件發(fā)生后領(lǐng)導(dǎo)干部能第一時間到場，第一時間處置，第一時間化解，防止矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大和升級。