■白雪蓮

淺談秦淮區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的科學(xué)發(fā)展

■白雪蓮

文化部、財政部聯(lián)合下發(fā)通知，從2011年起，開展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作。這標(biāo)志著“十二五”時期我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)將進(jìn)入一個整體推進(jìn)、科學(xué)發(fā)展、全面提升的新階段，由實踐推動向理論建設(shè)與實踐推動并重轉(zhuǎn)變，由硬件建設(shè)向軟硬件并重轉(zhuǎn)變，由“點(diǎn)、線”推動向“點(diǎn)、線、面”并重轉(zhuǎn)變。

重點(diǎn)創(chuàng)建內(nèi)容包括：一是建立覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；二是建立比較完善的公共文化服務(wù)人才、資金和技術(shù)保障體系；三是建立比較完善的公共文化產(chǎn)品服務(wù)供給體系；四是建立比較完善的公共文化服務(wù)組織支撐體系；五是建立公共文化服務(wù)績效評估制度；六是建立制度設(shè)計成果資源共享機(jī)制，形成課題研究成果，為國家制定有關(guān)政策提供依據(jù)，為同類地區(qū)的發(fā)展提供借鑒。

結(jié)合秦淮區(qū)區(qū)情，近年來，秦淮區(qū)委明確提出了“文化發(fā)展?fàn)幍谝弧钡墓ぷ髂繕?biāo)，將全區(qū)文化建設(shè)擺上了重要日程，把滿足群眾需求作為根本立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，以廣場文化、企業(yè)文化、校園文化和社區(qū)文化等為載體，大力開展豐富多彩的群眾文化活動，促進(jìn)了群眾文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展。同時，我們應(yīng)清醒地看到當(dāng)前群眾文化事業(yè)發(fā)展中還存在著一些問題：如文化體制改革滯后，文化資源深度開發(fā)不夠，文化精品不多，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢、文化館（站）等公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、使用面積不達(dá)標(biāo)等。我們絕不能固步自封、裹足不前，必須振奮精神，開拓進(jìn)取，永遠(yuǎn)保持爭一流、創(chuàng)一流精神面貌，加快發(fā)展和完善我區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化公共文化服務(wù)能力，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展。既規(guī)劃目標(biāo)要具有科學(xué)性，可操作性，整體性，帶動性。具體表現(xiàn)以下幾個方面。

1.打造群眾文化品牌,擴(kuò)大群眾文化影響。品牌代表形象，品牌形成優(yōu)勢，品牌就是競爭的軟實力。注重品牌意識、實施品牌戰(zhàn)略已成為在競爭激烈環(huán)境下迎接市場挑戰(zhàn)的一個重要法寶。胡錦濤總書記指出：“要擁有我們民族的世界品牌。”這不僅是對民族產(chǎn)業(yè)的要求，也是對文化發(fā)展的要求。群眾文化活動向人們提供的是精神文化產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)注重創(chuàng)建自己的品牌。只有這樣，才能以更清晰的角色、更經(jīng)常的頻率、更持久的影響力參與到群眾的生活之中，才能成為群眾生活中一道最靚麗的風(fēng)景。除了秦淮的“金陵燈會”，已成為享譽(yù)全國的知名品牌。秦淮區(qū)也應(yīng)該進(jìn)一步打造提升自己的有影響力的聞名全國的文化品牌，秦淮自古是金陵文化的重要發(fā)源地，秦淮文化代表了金陵文化的精華。古往今來，這片文化沃土培育了眾多的文人大家，留下了無數(shù)流芳千古的鴻篇巨著和藝術(shù)奇葩。我們應(yīng)該牢固樹立品牌意識，充分合理地運(yùn)用好這些豐厚的文化資源，在鞏固提升傳統(tǒng)品牌的基礎(chǔ)上，不斷挖掘和形成新的品牌。比如以往每年一度的金陵燈會、文化廟會、“秦淮之夏”社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、金秋美食節(jié)等等，雖早已成為秦淮文化的品牌，但是除了金陵燈會外，其他的活動開展情況都不太理想，品牌優(yōu)勢亟需鞏固，品牌影響力有待進(jìn)一步提升。

2.深入挖掘資源，傳承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)群眾文化。優(yōu)秀的傳統(tǒng)群眾文化資源,有的一直延續(xù)至今,廣泛流傳,有的已經(jīng)被淡化,甚至已經(jīng)瀕危,如果不很好地挖掘、利用、傳承和弘揚(yáng),這些民間文化資源將逐漸被遺忘。從長遠(yuǎn)的角度來說，是群眾文化守護(hù)著民族文化之根。很多群眾文藝工作者同時肩負(fù)著保護(hù)與傳承當(dāng)?shù)孛耖g藝術(shù)的重任。比如在第十五屆文化部群星獎參演節(jié)目中，亮相于廣場舞決賽的遼寧海城高蹺秧歌、廣東鰲魚舞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的展示，還有我區(qū)文化館創(chuàng)作的少兒南京白局《救天鵝》在南京市少兒團(tuán)隊大賽中獲優(yōu)秀創(chuàng)作獎，制作的秦淮花燈獲得“三花獎”等，都是基層文化工作者對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的整理與再創(chuàng)作。因此，必須要高度重視民族民間傳統(tǒng)群眾文化資源的挖掘、培育、保護(hù)、傳承和弘揚(yáng),將群眾文化發(fā)展納入政府大力扶持范疇。我們的南京白局、秦淮傳統(tǒng)的手工制作花燈等都是獨(dú)具特色的民間文化，但都面臨著日益萎縮、后繼乏人的窘境。如何將它們傳承下去，釋放出生機(jī)與活力，是下一步需要破解的難題。突破口應(yīng)放在加強(qiáng)政策扶持、推向市場、大膽創(chuàng)新等方面。

3.培養(yǎng)骨干人才，開辟群眾文化建設(shè)新天地。在推動群眾文化發(fā)展的進(jìn)程中,我們最缺少、最需要的是人才。所以,要下大功夫、大力氣,積極培養(yǎng)有一定專業(yè)水準(zhǔn)的技術(shù)人才。一是積極營造有利于群眾文藝骨干發(fā)揮特長、傳承民間手工藝的有利環(huán)境,要通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)一步加大群眾藝人的宣傳力度,使全社會都關(guān)注、關(guān)心、支持群眾藝人,營造尊重民間藝人,尊重群眾文化傳承骨干的社會氛圍,激勵他們創(chuàng)作精品,打造品牌。二是適時表彰一批有突出貢獻(xiàn)的文化工作者,激發(fā)他們的創(chuàng)造活力和創(chuàng)作熱情,使他們成為群眾文化方面的優(yōu)秀骨干和帶頭人,真正讓“想干事的人有機(jī)會、能干事的人有舞臺、干成事的人有地位”,營造寬松和諧的文化發(fā)展環(huán)境。三是加大群眾藝人的培養(yǎng)、培育力度，要對本區(qū)的民間群眾文藝骨干進(jìn)行登記造冊,強(qiáng)化培訓(xùn),加強(qiáng)管理,適當(dāng)向他們發(fā)放一些補(bǔ)助、補(bǔ)貼,幫助和引導(dǎo)他們煥發(fā)創(chuàng)作激情,增強(qiáng)創(chuàng)作能力,讓多姿多彩的傳統(tǒng)文化煥發(fā)生機(jī),不斷開創(chuàng)秦淮文化創(chuàng)新發(fā)展的新局面。

4.創(chuàng)新管理體制，推進(jìn)文化事業(yè)改革。作為文化主管部門要切實轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)由“辦文化”向“管文化”為主、由主要面對直屬單位向面向全社會轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮政策引導(dǎo)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等管理職能，實現(xiàn)管辦分離、政企分離、政事分離，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、文化單位依法運(yùn)營的文化管理體制。對文化館、圖書館、展覽館等公益性文化單位，必須加大政府扶持力度，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，增加財政投入。同時，要積極探索文化單位內(nèi)部管理機(jī)制改革和人事、分配制度改革，增強(qiáng)自我發(fā)展活力，提高運(yùn)行效率，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。一是兩館領(lǐng)導(dǎo)的任用，逐步采取公開招聘、競爭上崗等民主方式。二是建立人才流動的全員招聘制，實施中長期聘用和項目聘用相結(jié)合的用人機(jī)制，克服能進(jìn)不能出、能上不能下、待遇能升不能降的用人終身制。三是政事分開，進(jìn)一步強(qiáng)化文化館、圖書館工作責(zé)任的主體地位，擴(kuò)大基層單位的工作自主權(quán)。四是實施分配拉開的激勵機(jī)制，分配差距的確定與崗位任務(wù)、工作量掛鉤，將文憑與水平結(jié)合起來，重表現(xiàn)、重實績、重貢獻(xiàn)，以科學(xué)合理的分配制度激發(fā)文化工作者的事業(yè)心和進(jìn)取心。

5.加大資金投入，“建好、管好、用好”公共文化設(shè)施。

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，包括設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系、公共文化資源的生產(chǎn)與提供體系、人才資金技術(shù)支撐體系、組織支撐體系、績效評估體系、制度設(shè)計研究等方面。

因此硬件建設(shè)是重要組成部分，充分摸底調(diào)查，了解本地區(qū)目前制約公共文化服務(wù)體系文化館站、圖書室、文化廣場、文化信息共享工程、圖書通借通還工程、流動圖書室等現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在關(guān)鍵問題在于硬件，面積不達(dá)標(biāo)，資金投入少，街道缺少專職文化干事。建議梳理公共文化服務(wù)體系硬件建設(shè)思路,找出差距解決問題，明確優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，制定詳細(xì)的建設(shè)規(guī)劃，針對突出問題拿出解決方案，要有時間表和路線圖，專人負(fù)責(zé)，專項推進(jìn)。至2015年，秦淮區(qū)建成1處南京市示范文化廣場、2個五星級街道文化站。街道文化站、社區(qū)文化活動室面積分別達(dá)到1000平方米和100平方米，萬人擁有公共文化設(shè)施面積達(dá)到1200平方米，文化事業(yè)各項主要指標(biāo)進(jìn)入省市先進(jìn)行列，爭創(chuàng)江蘇省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。