□王永亮

黨的十八大報(bào)告提出：“建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！边@四種監(jiān)督，既目標(biāo)一致又相對(duì)獨(dú)立，既各司其職又優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既相互制約又共同作用，各有各的特點(diǎn)，相互不可替代，彼此構(gòu)成了一個(gè)縱橫交錯(cuò)、嚴(yán)謹(jǐn)周密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，形成了監(jiān)督的整體合力，發(fā)揮出監(jiān)督的整體優(yōu)勢(shì)。

新聞?shì)浾摫O(jiān)督需要開(kāi)新局

新聞?shì)浾摫O(jiān)督是一種無(wú)形的、強(qiáng)大的壓力，它以社會(huì)公理、正義、良知和社會(huì)道德觀念為準(zhǔn)則，向社會(huì)中違規(guī)的成員施壓。它的任務(wù)就是要揭短、亮丑，這個(gè)短或丑往往事關(guān)權(quán)力、事關(guān)大局、事關(guān)大德、事關(guān)大理、事關(guān)大利。大凡有了短處、做了丑事的（包括黨政干部、普通公民、法人），都懼怕媒體曝光。這不僅僅因?yàn)樗麄兂惺懿涣司薮蟮妮浾搲毫Γ匾氖呛ε聛G掉既得利益。普通公民如果因違規(guī)受到新聞?shì)浾摰呐u(píng)，那么他在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)失去社會(huì)其他成員對(duì)他的信任，從而失去許多個(gè)人發(fā)展的機(jī)遇；一個(gè)單位、一個(gè)企業(yè)、一個(gè)部門如果因違規(guī)遭到輿論的譴責(zé)，就有可能喪失某些與外界的合作機(jī)遇，政治利益、經(jīng)濟(jì)利益在短時(shí)間內(nèi)很難得到充分的保障。面對(duì)這樣的結(jié)局，某些新聞?shì)浾摫O(jiān)督的對(duì)象當(dāng)然不情愿、不高興、不自在，要抗?fàn)?，要躲避，要千方百?jì)對(duì)付你、阻撓你，再加上官僚主義、地方保護(hù)主義作祟，必然使新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作陷入困境。

一、新聞?shì)浾摫O(jiān)督疲軟的問(wèn)題。其具體表現(xiàn)是：第一，在履行監(jiān)督職責(zé)方面，我國(guó)的新聞媒體較多的只是對(duì)社會(huì)不良現(xiàn)象提出批評(píng)和進(jìn)行曝光，而在維護(hù)民主與法治、弘揚(yáng)科學(xué)和進(jìn)步，反映輿情民意，抨擊社會(huì)腐敗諸方面，力不從心或輕描淡寫(xiě)。第二，新聞媒體往往將批評(píng)報(bào)道與新聞?shì)浾摫O(jiān)督等同，不善于按照新聞規(guī)律的真實(shí)性、客觀性和時(shí)效性的要求來(lái)形成公眾輿論、輿論壓力和輿論威懾力，對(duì)于事實(shí)的把握、監(jiān)督熱點(diǎn)和監(jiān)督對(duì)象的選擇、監(jiān)督信息的有效傳遞等均有不盡人意之處。第三，對(duì)政府工作的建議、意見(jiàn)和批評(píng)，其監(jiān)督的對(duì)象大多集中于縣處級(jí)部門及其人員。有些媒體擔(dān)心對(duì)高層批評(píng)多了會(huì)影響黨和政府的威信，有些媒體體制上缺乏相對(duì)的獨(dú)立性，有些媒體甚至害怕打擊報(bào)復(fù)。第四，以會(huì)議、政績(jī)新聞報(bào)道為主的同時(shí)，新聞媒體的筆頭和鏡頭過(guò)多地圍著會(huì)場(chǎng)、領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)，涉嫌“報(bào)喜不報(bào)憂”“有償新聞”的事件時(shí)常發(fā)生。第五，在強(qiáng)調(diào)新聞自由的同時(shí)，不善于保護(hù)個(gè)人自由，往往出現(xiàn)一些新聞侵權(quán)現(xiàn)象。而新聞官司的增多，容易沖淡新聞?shì)浾摫O(jiān)督的效果，也容易在內(nèi)部引起分歧，對(duì)記者形成壓力。凡此種種，給公眾的基本感覺(jué)就是新聞?shì)浾摫O(jiān)督疲軟。在若干地區(qū)不同層級(jí)人群中開(kāi)展的民意調(diào)查表明，廣大民眾和黨政機(jī)關(guān)對(duì)新聞媒體的輿論監(jiān)督備加推崇和支持，但同時(shí)又不同程度地感到公開(kāi)的新聞?shì)浾摫O(jiān)督不盡人意。

二、新聞?shì)浾摫O(jiān)督法規(guī)不健全的問(wèn)題。我國(guó)目前尚缺乏比較完備的新聞法律、法規(guī)體系，沒(méi)有從法律的角度對(duì)新聞媒體的地位、性質(zhì)、權(quán)力等予以確立，沒(méi)有對(duì)新聞采訪、報(bào)道、監(jiān)督方面的權(quán)力和義務(wù)予以界定，沒(méi)有對(duì)新聞自由、新聞?wù){(diào)控、新聞自律、新聞侵權(quán)、新聞?dòng)浾叩臋?quán)利義務(wù)、公民隱私權(quán)的保護(hù)、國(guó)家信息的安全以及新聞訴訟等做出詳細(xì)規(guī)定。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)政府歷來(lái)是重視新聞工作的。在新聞媒體的地位、性質(zhì)、報(bào)道方針、運(yùn)營(yíng)模式和經(jīng)費(fèi)來(lái)源、信息傳播準(zhǔn)則、特殊事件報(bào)道、禁載與保密、新聞審讀，以及廣告管理等諸多方面，都有詳細(xì)的政策和紀(jì)律。監(jiān)管新聞傳播的相關(guān)法規(guī)和規(guī)章也不少，但是總體上看，它們顯得零散而不系統(tǒng)。我國(guó)尚無(wú)完整的新聞法和監(jiān)督法，這就使得新聞?shì)浾摫O(jiān)督的法制保障力度不夠，也就使得新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)力不明確，監(jiān)督義務(wù)不確定，容易受到政治氛圍的影響和領(lǐng)導(dǎo)層的左右，不利于依法治國(guó)。

三、新聞從業(yè)者素質(zhì)不高的問(wèn)題。近幾年來(lái)，新聞媒體的發(fā)展速度很快，特別是互聯(lián)網(wǎng)和新興媒體的形成，對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督主體的素質(zhì)提出了較高的要求，而新聞?shì)浾摫O(jiān)督主體的素質(zhì)狀況嚴(yán)重滯后。這主要表現(xiàn)在：一是政治態(tài)度有待端正。有些人隨風(fēng)倒，不講原則，不講調(diào)查研究，人云亦云，不能自覺(jué)地堅(jiān)持新聞工作的正確導(dǎo)向，搞有償新聞，炒作明星，甚至不惜當(dāng)某些集團(tuán)的“操刀手”，散布虛假新聞。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。在高度社會(huì)化、信息化的時(shí)代里，社會(huì)和時(shí)代都要求新聞工作者用最敏銳的眼光、最快捷的方式，多角度全方位地捕捉新聞。但現(xiàn)實(shí)生活中，一些新聞工作者不是用大量的時(shí)間去調(diào)研、去思考和發(fā)現(xiàn)，而是“泡會(huì)議”，轉(zhuǎn)“摘要”，或進(jìn)行“電話采訪”，照抄、照轉(zhuǎn)、照發(fā)宣傳稿，無(wú)特色可言。因此，如何提高新聞從業(yè)者的素質(zhì)，加強(qiáng)新聞媒體的隊(duì)伍建設(shè)，是新聞?shì)浾摫O(jiān)督中刻不容緩的任務(wù)之一。

新聞?shì)浾摫O(jiān)督機(jī)制的建立與完善

一個(gè)社會(huì)的新聞?shì)浾摫O(jiān)督是否能夠健康地發(fā)展，直接關(guān)系到這個(gè)社會(huì)是否具有自我完善、自我凈化、自我更新的功能，也直接關(guān)系到公民對(duì)委托出去的公權(quán)力的制約實(shí)現(xiàn)程度及一個(gè)國(guó)家民主與法治的命運(yùn)。當(dāng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督被人們認(rèn)定是與立法、司法、行政三大權(quán)力相提并論的第四種權(quán)力時(shí)候，在公眾的意識(shí)里，媒體的輿論已經(jīng)被視做一種捍衛(wèi)社會(huì)公正、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的力量。而新聞?shì)浾摫O(jiān)督這種力量的持久有效必然依賴于法的保障。實(shí)踐證明，新聞?shì)浾摫O(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)行要有立法作基礎(chǔ)，新聞?shì)浾摫O(jiān)督行為要靠法律引導(dǎo)和規(guī)范。

新聞?shì)浾摫O(jiān)督需要立法保障。盡管我國(guó)憲法有公民言論自由的規(guī)定，一些法律和行政規(guī)章等也肯定了輿論監(jiān)督，但大多偏重于禁止性的義務(wù)規(guī)范，如關(guān)于維護(hù)國(guó)家安全、保守國(guó)家秘密的規(guī)范、保護(hù)尊重公民人格權(quán)利的義務(wù)規(guī)范等。缺乏授權(quán)性的權(quán)利規(guī)范，對(duì)于新聞媒介和新聞?dòng)浾叩牟稍L權(quán)、報(bào)道權(quán)等無(wú)明文法律授權(quán)，這些權(quán)利還只能是一種習(xí)慣性權(quán)利。在實(shí)際生活中，經(jīng)常出現(xiàn)一些妨礙新聞?shì)浾摫O(jiān)督的現(xiàn)象，如某些政府機(jī)構(gòu)或官員封鎖消息，拒絕采訪；通過(guò)組織或私人的關(guān)系阻止批評(píng)性言論的發(fā)表；運(yùn)用組織手段或其他手段對(duì)批評(píng)者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)等?？傊?，未來(lái)的媒體要從容行使“話語(yǔ)權(quán)”或“表述權(quán)”，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法增強(qiáng)和保障新聞媒體的自主性，使其免于被監(jiān)督者的支配和控制，擴(kuò)大一般公民的言論自由空間。

新聞?shì)浾摫O(jiān)督行為需要法律限權(quán)。新聞媒體的監(jiān)督權(quán)既要獲得法律保障，也要受到法律約束。究其原因，在于新聞自由在制度層面上仍然具有“不確定性”，在實(shí)踐運(yùn)用中也易于“不得要領(lǐng)”。例如，報(bào)刊傳媒可能進(jìn)行夸張扭曲的描述，新聞?dòng)浾呖赡苋狈Ρ匾姆伤仞B(yǎng)訓(xùn)練，利害關(guān)系人可能利用個(gè)案的處理結(jié)論去激化人們對(duì)社會(huì)的不滿等。所以，新聞活動(dòng)必須具有他律性和自律性?！叭绻f(shuō)新聞自由意味著某種程度的自治，那么這種自治必須以自律為基礎(chǔ)”。即使標(biāo)榜言論自由、新聞自由的歐美國(guó)家，也反對(duì)將新聞權(quán)力絕對(duì)化。如果新聞界有危害國(guó)家安全、泄露國(guó)家機(jī)密、破壞治安秩序、妨害社會(huì)風(fēng)氣、妨礙司法獨(dú)立、侮辱誹謗公民等類似行為，將會(huì)受到法律的非常嚴(yán)厲的制裁，這保證了新聞界不敢超越法律，否則會(huì)走上引火燒身、咎由自取的道路?，F(xiàn)根據(jù)各國(guó)的法律與實(shí)踐，總結(jié)新聞?shì)浾摫O(jiān)督和新聞特許權(quán)的“度量”界限如下。

一、公共福祉的限制標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)代國(guó)家，社會(huì)公眾的概念已取代獨(dú)立個(gè)人的概念而深入人心，一切國(guó)家活動(dòng)的最高目的既不是為了抽象的國(guó)家本身，也不是為了具體的個(gè)人。因此在審查新聞行為時(shí)，要判斷新聞自由維護(hù)的個(gè)人利益與公共利益之間的大小，如果后者的利益大于前者的利益，就會(huì)對(duì)新聞活動(dòng)適當(dāng)加以限制。

二、真實(shí)性原則的限制標(biāo)準(zhǔn)。新聞事實(shí)“是對(duì)客觀事實(shí)的判斷、描述或反映，是體現(xiàn)著新聞傳播主體的主觀性的‘經(jīng)驗(yàn)事實(shí)’；‘新聞事實(shí)’是客觀事實(shí)的主觀化，或者說(shuō)，它是主觀化的客觀事實(shí)?！毙侣剛鞑ヌ赜械谋O(jiān)督功能，決定了傳播者必須揭示、揭露、反映一些“有些人”極力掩蓋的事實(shí)，這無(wú)疑增加了認(rèn)識(shí)的難度，增加了出錯(cuò)的幾率?！坝行┤恕睍?huì)想方設(shè)法設(shè)下圈套，挖下陷阱，對(duì)這類新聞事實(shí)的認(rèn)識(shí)反映，只能是有限的，其報(bào)道的事實(shí)性必然也是有限的。誠(chéng)如馬克思所言：“只要報(bào)刊有機(jī)地運(yùn)動(dòng)著，全部事實(shí)就會(huì)完整地被揭示出來(lái)。”不管客觀事實(shí)多么復(fù)雜，通過(guò)分工與連續(xù)性的再現(xiàn)，就會(huì)“一步一步地弄清全部事實(shí)”。為此，虛假的、編造的、夸大的、歪曲事實(shí)的、愚弄大眾的“新聞”或“信息”都應(yīng)當(dāng)受到譴責(zé)，直至承擔(dān)法律責(zé)任。

三、違反善良道德觀念的限制標(biāo)準(zhǔn)。道德要求是法律的內(nèi)在指標(biāo)。各國(guó)的新聞立法，一般對(duì)于淫穢、猥褻物品的出版發(fā)行等都做了限制性規(guī)定。如果作品品位低下，超過(guò)社會(huì)容忍的限度描寫(xiě)色情，或者有侮辱性、誹謗性、攻擊性言辭，誘發(fā)人們無(wú)視道德秩序甚至犯罪，則不屬于被保護(hù)的表達(dá)自由的范疇。

四、國(guó)家秘密和隱私權(quán)的限制標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)代國(guó)家之間充滿著激烈的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交戰(zhàn)線的較量與競(jìng)爭(zhēng)，因而，各國(guó)往往以防止泄露“國(guó)家秘密”的理由對(duì)新聞報(bào)道進(jìn)行約束，特別是推定某種政府資料，如軍事情報(bào)、重要會(huì)議、外交資料、犯罪搜查、國(guó)內(nèi)治安政策、高級(jí)官員的檔案等，屬于機(jī)密而拒絕公眾的批評(píng)。

五、“明顯而即刻危險(xiǎn)”的限制標(biāo)準(zhǔn)。新聞自由要排除鼓勵(lì)犯罪、擾亂社會(huì)秩序的內(nèi)容。如果表現(xiàn)自由具有“惡”的傾向，發(fā)表具有暴力效果的或者成為某種犯罪“導(dǎo)火索”的言論，則不受法律保護(hù)，危害國(guó)家安全和統(tǒng)一的言論信息更不能受到鼓勵(lì)。在此方面，法律的尺度不分國(guó)度、時(shí)空、領(lǐng)域而驚人地相似。

六、新聞機(jī)構(gòu)設(shè)置和新聞人員職位的限制標(biāo)準(zhǔn)。新聞機(jī)構(gòu)和新聞人員同時(shí)也是被監(jiān)督對(duì)象，必須符合一定的從業(yè)審批標(biāo)準(zhǔn)。在美國(guó)，聯(lián)邦通訊委員會(huì)掌握著廣播電視業(yè)的制定法規(guī)權(quán)、決策權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、關(guān)閉權(quán)。在中國(guó)，新聞出版廣播電視等事業(yè)在管理上不能脫離政府的約束。為此，國(guó)家成立了新聞出版總署、廣電總局、國(guó)務(wù)院新聞辦等政府管理部門，通過(guò)起草規(guī)章、審批申請(qǐng)、管理市場(chǎng)、取締非法出版活動(dòng)等進(jìn)行新聞活動(dòng)本身的監(jiān)督。

在構(gòu)建和諧社會(huì)中體現(xiàn)新聞?shì)浾摫O(jiān)督

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，新聞格局發(fā)生了很大變化，新聞?shì)浾摫O(jiān)督作為一種媒體傳播行為，也與其市場(chǎng)和服務(wù)等相關(guān)功能有聯(lián)系。新聞?shì)浾摫O(jiān)督必須與政治文明、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)文化、依法治國(guó)等制度相配套，才能發(fā)揮有效作用，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義做出貢獻(xiàn)。

展現(xiàn)政治文明。新聞?shì)浾摫O(jiān)督的客體雖然是一切關(guān)于國(guó)家和公共利益的人和事，并且以國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)及官員和公務(wù)員為最主要的監(jiān)督對(duì)象，但其目標(biāo)與政府的目標(biāo)是一致的，因?yàn)槲覈?guó)的新聞?shì)浾摫O(jiān)督是黨政權(quán)力的延伸和補(bǔ)充。新聞?shì)浾摫O(jiān)督往往以批評(píng)和議論使社會(huì)各界達(dá)成共識(shí)，使社會(huì)的陳腐和壞死的病癥得到醫(yī)治，是社會(huì)發(fā)展的一種有力的制衡手段，并最終展示政治文明的威力。

保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。對(duì)于群眾的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題處理不好，就會(huì)成為消極因素，甚至損害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力。新聞工作者要深深理解新聞?shì)浾摫O(jiān)督對(duì)于保護(hù)人民群眾積極性、創(chuàng)造性的重要性。新聞?shì)浾摫O(jiān)督就是要使“不滿意的群眾滿意，不滿意的事情解決，不滿意的矛盾化解”。把這些困難群眾反映的突出問(wèn)題解決了，就是化解了最難化解的消極因素，就能最廣泛地保護(hù)和調(diào)動(dòng)一切積極因素，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)始終充滿活力?！督裹c(diǎn)訪談》《新聞?wù){(diào)查》《新聞縱橫》《新華視點(diǎn)》等一系列新聞?shì)浾摫O(jiān)督的報(bào)道充分說(shuō)明，新聞工作者在自己的崗位上盡心竭力地幫助困難群眾，既能化解社會(huì)矛盾，又能激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造活力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過(guò)對(duì)英美俄等國(guó)的比較研究，我們可以形成這樣的思路：首先，政府傳媒與商業(yè)活動(dòng)的分離；其次，加強(qiáng)政府對(duì)傳媒市場(chǎng)的規(guī)制；再次，加大對(duì)企業(yè)特別是大企業(yè)實(shí)施新聞?shì)浾摫O(jiān)督的力度；最后，新聞?shì)浾摫O(jiān)督的指向?qū)ο髴?yīng)該是公共領(lǐng)域。

追求先進(jìn)文化。隨著我國(guó)的改革開(kāi)放和世界經(jīng)濟(jì)一體化，企業(yè)面臨著日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)。沒(méi)有企業(yè)文化武裝的企業(yè)是無(wú)前途的企業(yè)，沒(méi)有企業(yè)文化武裝的隊(duì)伍將是僵化死板的機(jī)器。因此，傳媒作為一種特殊的企業(yè)，亟需用先進(jìn)文化來(lái)武裝、塑造、引導(dǎo)、鼓舞自身。只有這樣，傳媒文化才能彰顯新聞?shì)浾摫O(jiān)督的強(qiáng)大功能，才能更好地推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。通過(guò)中外比較研究，我們亟需用先進(jìn)的傳媒文化重振新聞?shì)浾摫O(jiān)督的聲威，必須從提升媒體公信力、強(qiáng)化新聞自律意識(shí)、開(kāi)展媒介素養(yǎng)教育這三個(gè)方面著手。在幫助一個(gè)個(gè)群眾化解一件件沖突中，新聞?shì)浾摫O(jiān)督維護(hù)了社會(huì)公平，主持了社會(huì)公道，弘揚(yáng)了社會(huì)正氣，彰顯了先進(jìn)文化。

營(yíng)造法制社會(huì)。新聞?shì)浾摫O(jiān)督所面對(duì)的問(wèn)題常常事關(guān)社會(huì)安定、人民福祉，事關(guān)改革發(fā)展所必需的穩(wěn)定秩序。所以，新聞工作者要把自己的工作看作是維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的重要崗位，并立下一個(gè)規(guī)矩：對(duì)群眾的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，凡是能夠解決的，盡快解決；暫時(shí)沒(méi)有條件解決的，耐心地向群眾講清情況，多說(shuō)暖人心、得人心、穩(wěn)人心的話，爭(zhēng)取群眾的諒解；即使個(gè)別群眾的要求過(guò)高或者要求不盡合理，也應(yīng)不厭其煩地給他們講政策、講道理，盡最大努力化解矛盾。新聞工作者在工作中應(yīng)該始終堅(jiān)持這一原則，使一個(gè)個(gè)困難群眾得到關(guān)懷，一樁樁突發(fā)事件得到化解，一起起群體性矛盾得到緩和，只有這樣才能被人民群眾稱為安定團(tuán)結(jié)的忠實(shí)衛(wèi)士。