■ 高月媚 孫速超（吉林農(nóng)業(yè)大學發(fā)展學院 長春 130031）

引言

在激烈的國際競爭中，西方發(fā)達國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中提出了“再工業(yè)化”、“低碳經(jīng)濟”、“智慧地球”等新理念，積極搶占未來經(jīng)濟發(fā)展的制高點。另外，一些發(fā)展中國家則通過比我國更低廉的資源和勞動力成本優(yōu)勢占領(lǐng)國際市場。在這種背景下，我國必須樹立科學發(fā)展觀，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，促進區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提倡自主創(chuàng)新，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和格局，為經(jīng)濟發(fā)展提供保證。

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的必要性

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系，合理化和高級化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的兩個重要維度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化是指第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間數(shù)量配比合理，相互協(xié)調(diào)有序、關(guān)聯(lián)程度大，在市場整體框架下具有很強的動態(tài)轉(zhuǎn)換能力和適應(yīng)能力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從較低級階段向較高級階段的升級轉(zhuǎn)化過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的框架，而合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求和重要保障，勞動力資源和自然資源等生產(chǎn)要素在各個產(chǎn)業(yè)部門中得到合理配置，將會產(chǎn)生巨大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益，不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會造成經(jīng)濟有增長無發(fā)展的困境，并引發(fā)資源過度消耗、環(huán)境污染嚴重、產(chǎn)業(yè)空洞化、勞動力就業(yè)緊張等社會問題。隨著經(jīng)濟全球化競爭的加劇，新的國際分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，資本要素、智力要素、技術(shù)要素得到了空前的集聚和融合，產(chǎn)業(yè)升級的步伐逐漸加快。截止到2011年9月底，2255家企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)已完成90%，70%的落后生產(chǎn)線、落后生產(chǎn)設(shè)備已拆除。我國實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立起新的國際競爭秩序，并對資源稟賦、技術(shù)變革、制度約束進行深度調(diào)整是當前最為緊迫的任務(wù)。

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題及制約因素

（一）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理

長期以來，我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布有待于進一步優(yōu)化。例如，從三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成來看，2009年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值335353億元，其中三次產(chǎn)業(yè)比例為10.6∶46.8∶42.6。而國際上中等發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中約占61%的比重。通過這些數(shù)字可知，第二產(chǎn)業(yè)比重過大，第三產(chǎn)業(yè)的比重過低，國內(nèi)生產(chǎn)總值主要靠工業(yè)帶動，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)揮的作用有限。農(nóng)村勞動力人口眾多，但創(chuàng)造的經(jīng)濟價值有限，已經(jīng)成為制約工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性因素。傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)服務(wù)理念陳舊，信息化水平不高，服務(wù)能力仍需加強，這也成為制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。

（二）低碳減排是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難點

聯(lián)合困氣候變化大會簽署的《哥本哈根協(xié)議》中對碳排放量形成了不具法律約束力的規(guī)定，但是對發(fā)展中國家卻提出了一個巨大的難題。我國的低碳減排工作也備受西方的關(guān)注，已成為經(jīng)濟發(fā)展不可忽視的重要內(nèi)容。2009年，國務(wù)院制定的我國控制溫室氣體排放行動目標是：到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。根據(jù)測算，如果以GDP年均7%的速度增長，2020年我國的二氧化碳排放總量將比2005年增長51.75%-65.54%，是世界減排目標最低的國家。以目前的增長速度，到2030年我國的年溫室氣體排放量將是2007年的兩倍。這對于尚處于發(fā)展階段的我國而言，無疑是一個艱巨的挑戰(zhàn)，因此當前我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是社會發(fā)展的必然要求，有著積極的現(xiàn)實意義。

（三）節(jié)能降耗是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難點

改革開放以來，由于對市場經(jīng)濟的認識不足，我國在經(jīng)濟發(fā)展過程中對資源的依賴性過強，造成資源的過度消耗，人均資源占有率下降，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展后勁不足。而且，由于我國在國際競爭中沒有獲取競爭的話語權(quán)，在出口產(chǎn)品市場定價中往往處于被動地位，煤炭、石油、礦石等資源出口的價格相比較其他國家并不高。西方國家一度把我國當成世界的加工廠，致使我國資源被過度消耗，給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成巨大挑戰(zhàn)。我國要實現(xiàn)工業(yè)化，首先要解決資源保證問題，“十二五”期間我國單位工業(yè)增加值用水量要降低30%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗要降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要降低17%。為實現(xiàn)這一目標，我國必須加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能降耗的步伐，促使能源從“流量約束”向“存量約束”轉(zhuǎn)變。

（四）產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力不強是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難點

美國經(jīng)濟咨詢機構(gòu)HIS環(huán)球透視發(fā)布的一項研究報告顯示，2010年中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)占全球的比重達到19.8%，超過美國（19.4%）成為全球最大制造國。但是，制造大國不等于制造強國。2010年全球最有價值的500個品牌中，中國制造業(yè)品牌只有17個，且前100名榜上無名，這說明我國制造業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈條的低端。另外，我國生產(chǎn)的產(chǎn)品主要以貼牌生產(chǎn)為主（OEM），這種代加工模式如果在我國占主導地位或者長時期存在，必將對我國制造業(yè)的長遠發(fā)展產(chǎn)生負面影響，使我國制造業(yè)在自我發(fā)展中喪失自主創(chuàng)新能力，從而缺少可持續(xù)發(fā)展能力。同時，由于我國產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力不強，既對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度化演進形成了嚴重制約，又導致資源環(huán)境壓力加大，發(fā)展空間縮小。因此，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力、提高品牌附加值是改變我國經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)格局不合理、經(jīng)濟發(fā)展緩慢的有力措施。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的對策

（一）樹立科學發(fā)展理念并大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

當前，我國要正確認識經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，以犧牲長遠利益換取眼前利益，不能犧牲整體利益換取局部利益，不能損害代際公平。政府應(yīng)樹立綠色政績觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級?！皽p量化、再循環(huán)、再利用”（3R）原則是循環(huán)經(jīng)濟的核心。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，要逐步減少或淘汰資源浪費嚴重和資源再利用率低的產(chǎn)業(yè)，淘汰落后的設(shè)備和工藝手段，增加那些資源利用效率較高的產(chǎn)業(yè)比重，從而逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能并完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級

轉(zhuǎn)變政府職能，制定和完善科學的產(chǎn)業(yè)政策是進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要保證。在制定政策的時候，要正確預(yù)測和分析國際經(jīng)濟環(huán)境和世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展主流的走向；要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，制定合乎實際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，把產(chǎn)業(yè)從高能耗、高污染的制約中解脫出來，從而走上依靠投資、消費、出口帶動經(jīng)濟增長的道路。

制定政策的側(cè)重點是：第一，以現(xiàn)有的競爭力為出發(fā)點，發(fā)展強勢產(chǎn)業(yè)；第二，以市場為導向，將產(chǎn)業(yè)政策的干預(yù)面集中在市場調(diào)解容易失效的領(lǐng)域；第三，既要培育新型戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)，又要創(chuàng)造公正公平的競爭環(huán)境；第四，應(yīng)以法律、財稅、金融、行政和信息等手段為主，創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)競爭的政策環(huán)境。

（三）優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，促進區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

我國不同區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力差距大，兼顧區(qū)域優(yōu)勢、協(xié)調(diào)發(fā)展是我國產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重要問題。我國東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)優(yōu)勢強、資本密集、服務(wù)設(shè)施完善，容易形成產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)生集聚效應(yīng)和品牌效應(yīng)，也對周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有輻射作用，是產(chǎn)業(yè)調(diào)整的輸出地，具有極強的區(qū)域優(yōu)勢。我國應(yīng)提高東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭能力，積極參與國際分工協(xié)作，促進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。對于尚處在發(fā)展階段的中部地區(qū)，具有較大的環(huán)境容量和資源市場，是我國工業(yè)化的主要策源地，應(yīng)堅持走工業(yè)化、城市化、國際化的道路，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐，與東部地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對接。

西部地區(qū)具有豐富的礦產(chǎn)資源和原材料資源，在加工制造方面具有廣闊的前景，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中處于產(chǎn)業(yè)輸入環(huán)節(jié)，因此西部地區(qū)應(yīng)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，建設(shè)良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮欠發(fā)達地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，積極參與國際競爭。

（四）積極引導自主創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

世界各國在發(fā)展歷程中逐漸形成了通過發(fā)展科學技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展經(jīng)濟的共識，并取得豐厚的回報。我國在“十二五”期間要秉承科學發(fā)展觀的精神要旨實施科學興國戰(zhàn)略，增強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

與一般產(chǎn)業(yè)相比，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)附加值高、技術(shù)先進、風險大、利潤高的特點，這些產(chǎn)業(yè)往往處于產(chǎn)業(yè)鏈條的高級階段，具有很長的產(chǎn)業(yè)延展能力，容易形成具有市場前景和競爭優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，培育新的經(jīng)濟增長點。同時，社會要形成有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起和發(fā)展的創(chuàng)新氛圍，鼓勵自主創(chuàng)新，寬容失敗，完善中介服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)、人力資本服務(wù)機構(gòu)的職能，為高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展提供全方面的服務(wù)。

（五）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

在全球經(jīng)濟競爭中，服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的聚焦點。發(fā)達國家的服務(wù)業(yè)已經(jīng)從第一、第二產(chǎn)業(yè)的附屬物身份一躍成為經(jīng)濟發(fā)展的獨立單元，其發(fā)展戰(zhàn)略逐漸核心化、全球化。例如，肯德基、麥當勞、沃爾瑪、家樂福、宜家家居等消費市場都在全球各地建立了分公司和銷售網(wǎng)點，不僅擴大了品牌的影響力，也占據(jù)了全球的市場份額。再如，經(jīng)濟發(fā)達國家的文化產(chǎn)業(yè)如電影和電視劇源源不斷的向經(jīng)濟欠發(fā)達國家輸出，不僅創(chuàng)造了豐厚的市場價值，也對它國的文化價值觀產(chǎn)生了很強的沖擊。

在這種背景條件下，我國應(yīng)重視第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，拓展發(fā)展思路，既要避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展空心化，也要做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化，在經(jīng)營管理理念、服務(wù)設(shè)施構(gòu)建、人才積累上進行創(chuàng)新，大力發(fā)展新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，還可以對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進行技術(shù)改造和升級，以此來拓展第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力，拓寬就業(yè)渠道，為人們的生活提供便捷方便的服務(wù)。同時，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還可以促進內(nèi)部消費，促進社會資本流動，增加資本的使用效率，促進整個社會的經(jīng)濟增長。

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