絆人的樁不在高——繁峙縣集義莊鄉(xiāng)北龍興村原黨支部書記張巨兵等違紀(jì)案剖析

■繁峙縣紀(jì)委監(jiān)察局

2012年10月，根據(jù)繁峙縣集義莊鄉(xiāng)北龍興村村民的反映，繁峙縣紀(jì)委監(jiān)察局于2013年1月20日對該村黨支部書記張巨兵的問題進(jìn)行了立案調(diào)查。

經(jīng)查，張巨兵任北龍興村支部書記兼村委會主任期間，存在未經(jīng)村民代表會議研究擅自決定用高速路補償款償還歷年所欠債務(wù)、村內(nèi)村務(wù)財務(wù)不公開、村委未經(jīng)上級部門批準(zhǔn)擅自批宅基地給集體組織成員以外的村民、未與種植機動地的村民簽訂承包合同收取費用、對出租校舍收入未入村賬直接支出、村委決定以虛報方式領(lǐng)取糧食補助款和退耕還林款用于村集體支出、承包磚廠挖土毀壞了退耕還林地等違紀(jì)問題。

2013年4月10日，繁峙縣紀(jì)委常委會議研究決定，給予張巨兵開除黨籍處分，并對其他村干部給予了相應(yīng)的黨紀(jì)處分。

案件剖析

作為“一把手”帶領(lǐng)村干部集體違紀(jì)，該案具有剖析的典型性，體現(xiàn)了預(yù)防腐敗中加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、建立健全懲防體系的重要性。

自身素質(zhì)不高是誘發(fā)腐敗的主觀原因。

一是漠視法律法規(guī)，私心嚴(yán)重。被查處的村干部中，最明顯的一個特點就是法制觀念淡薄，挪用、侵占土地補償款，為自己和他人謀取私利。本案中的村支部書記張巨兵，無視國家法律法規(guī)，未經(jīng)上級部門批準(zhǔn)，擅自做主，把兩處宅基地直接批給村民，嚴(yán)重?fù)p害了集體利益，最終也導(dǎo)致其個人滑向犯罪的泥潭。二是在市場經(jīng)濟的沖擊下，抵受不住侵蝕，自甘墮落。張巨兵，一個有著20多年基層工作經(jīng)驗的村支部書記，受腐化墮落、拜金主義思想的侵蝕，未經(jīng)村委和村民代表會議同意，便私自將磚廠經(jīng)私人手作了轉(zhuǎn)包，進(jìn)行了權(quán)錢交易。磚廠經(jīng)營期內(nèi)挖土毀壞退耕還林地約3畝。以手中的權(quán)力作為資本來撈取利益，從而使自己在違紀(jì)違法的道路上越走越遠(yuǎn)，不可自拔。三是放松學(xué)習(xí)，黨性觀念不強，拒絕內(nèi)部監(jiān)督。張巨兵任職期間，村務(wù)財務(wù)不公開，使村務(wù)、財務(wù)監(jiān)督小組形同虛設(shè)，村內(nèi)各項事務(wù)均由他一人說了算，引起群眾的不滿。

制約監(jiān)督不力是導(dǎo)致腐敗的客觀原因

一是縣、鄉(xiāng)相關(guān)職能部門簡化辦事程序，對村、組黨員干部權(quán)力制約不力。村、組黨員干部可以單獨領(lǐng)取征地補償?shù)瓤铐?，借機隨意申報宅基地安置等事宜，而對征地補償?shù)瓤畹陌l(fā)放、宅基地安置等具體方案不張榜公布，從而導(dǎo)致各種腐敗案件的發(fā)生。二是各項制度執(zhí)行不力?！洞鍎?wù)公開制度》、《村民代表會議議事制度》、《民主理財工作制度》等規(guī)章制度執(zhí)行不力，有的形同虛設(shè)。三是選拔與管理不嚴(yán)。在對村黨員干部的選拔使用和教育管理上，存在“重才輕德、重用輕管”的問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為農(nóng)村基層干部工作難度大，對一些農(nóng)村黨員干部的問題，大事化小，小事化了。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)放松了對農(nóng)村黨員干部的管理，認(rèn)為農(nóng)村黨員干部出不了什么大問題，管不管無所謂。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選人用人上不堅持干部標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定程序，使少數(shù)素質(zhì)低、能力差、私心重的人混入干部隊伍。

案件啟示

絆人的樁不在高。掩卷而思，張巨兵等村干部集體違紀(jì)案件并不大，但給了我們廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是農(nóng)村黨員干部刻骨的教訓(xùn)和深刻的啟示。

首先是要強化教育，注重管理，全面提高農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)。一是抓好正面教育。要采取靈活多樣、群眾喜聞樂見的方式，加強對農(nóng)村黨員干部的人生觀和宗旨教育，有計劃地組織他們學(xué)習(xí)黨章、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)知識，增強他們的黨紀(jì)法紀(jì)觀念和廉潔自律意識，促使他們知道自己該做什么不該做什么。二是要強化典型教育。對農(nóng)村黨員干部中涌現(xiàn)出的勤政廉潔、為民辦事、帶領(lǐng)群眾致富的先進(jìn)典型，要進(jìn)行廣泛宣傳，弘揚正氣，使他們學(xué)有榜樣，趕有標(biāo)兵。三是抓好疏導(dǎo)教育。農(nóng)村黨員干部處在農(nóng)村最基層，受各種因素影響，思想穩(wěn)定性較差，容易產(chǎn)生思想問題。要經(jīng)常對他們進(jìn)行疏導(dǎo)，使他們增強拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。同時，要利用違紀(jì)的反面典型進(jìn)行警示教育，通過身邊典型案件，以案釋紀(jì)，以案釋法，使他們時刻保持清醒頭腦，提高遵紀(jì)守法的自覺性。

其次是要堅持原則，嚴(yán)格把好選人用人關(guān)。要減少農(nóng)村黨員干部違紀(jì)，根本在于選準(zhǔn)選好村干部，建設(shè)好村級班子，要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把那些文化水平高、黨性強、講原則、廉潔務(wù)實、有經(jīng)濟頭腦、群眾信賴的同志選拔到村級班子領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。各級黨政組織，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要按照“三個代表”重要思想的要求，加強對村黨員干部的監(jiān)督管理，對他們的工作要多檢查、多指導(dǎo)、勤監(jiān)督，對實績突出、群眾擁戴的好干部，要大力宣傳、表彰，給予激勵和獎勵；對那些不堅持原則、不依法依紀(jì)施政、不勝任工作的村干部，要堅決予以調(diào)整或撤換，對違法亂紀(jì)的要予以嚴(yán)肅查處。上級組織和有關(guān)部門要關(guān)心、愛護(hù)、支持農(nóng)村黨員干部，為他們開展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

再次是要完善制度，加強監(jiān)督，從源頭上預(yù)防農(nóng)村黨員干部腐敗。一是完善和落實村級財務(wù)管理制度。實行村賬鄉(xiāng)管、組賬村代理等，規(guī)范各類資金的發(fā)放，規(guī)范村級開支，建立健全重大開支項目集體研究制度。二是探索建立村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)。由村民代表會議民主選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會，村“兩委”成員及其直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會成員，避免村“兩委”成員任村理財小組或監(jiān)督小組成員而使監(jiān)督成為虛設(shè)。三是實行村務(wù)公開制度。設(shè)立村務(wù)公開欄，公布行政事務(wù)、經(jīng)濟管理、財務(wù)開支等事項，嚴(yán)格把好公開內(nèi)容、公開程序、公開時間、公開形式和公開資料規(guī)范歸檔保存等五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，接受群眾監(jiān)督。四是實行村級財務(wù)定期審計制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，組織財政、農(nóng)經(jīng)等部門參加，定期不定期對村級財務(wù)進(jìn)行審計。同時推行村干部述職述廉、民主評議、個人重大事項報告、任期經(jīng)濟責(zé)任審計等制度，及時將村干部廉政情況建立廉政檔案，有針對性地督促其加強防范，糾正存在的問題。建立定期排查制度，督促基層干部切實承擔(dān)起責(zé)任范圍內(nèi)的工作任務(wù)。對群眾的各類信訪件，要及時處理，及時收集各種苗頭性、傾向性信息，及時打招呼、敲警鐘，密切注意動向，及時掌握情況，把問題解決在萌芽狀態(tài)。