小小牛尾村 吃喝太驚人——忻州市忻府區(qū)三交鎮(zhèn)牛尾村公款吃喝違紀案例剖析

■忻州市忻府區(qū)紀委

2009年8月，忻州市忻府區(qū)三交鎮(zhèn)牛尾村迎來了“千年等一回”的良機——陜京三線天然氣管道路經(jīng)此村，征地補償?shù)瓤羁刹皇且粋€小數(shù)目。然而，村民們在喜上眉梢的同時又感到心頭被潑了一盆冷水，因為2009年1月?lián)未逦瘯魅蔚暮略魄逑氲母静皇谴謇锏陌l(fā)展和全村的群眾，而是認為天下掉下一個大餡餅，可以吃喝享受了。一向喜歡吃喝享受的郝云清，面對如此巨大的一筆集體資金，心中竊喜，暗暗開始大吃二喝起來。兩年零八個月，牛尾村支出吃喝招待費達409716.20元，支出唱戲款177773元，支出旅游費用61300元。2013年6月9日，忻府區(qū)紀委根據(jù)群眾舉報查清了此案，給予郝云清留黨察看一年的處分，給予村黨支部書記戎云亮黨內警告處分。

此案的發(fā)生絕非偶然，既有村干部個人的思想根源，也有制度不完善與監(jiān)督缺位的原因。

一是郝云清擔任村主任后，世界觀、人生觀、價值觀、政績觀不僅沒有得到相應的提升，而且還出現(xiàn)了偏差。郝云清雖然從普通群眾成為一村之長，但他的群眾意識、服務意識、發(fā)展意識卻沒有及時跟上，更別說是提高了。正如群眾所說，角色發(fā)生了變化，但觀念卻沒有轉換；組織上入了黨，但思想上卻沒有入黨。因而不能按照黨員的標準、干部的標準嚴格要求自己，沒有把黨和人民賦予的權力用來為民辦實事、辦好事，而是利用職務之便、招待之名大吃大喝，肆意揮霍公款。

二是財務制度流于形式，干部監(jiān)督、財務監(jiān)管嚴重缺失。按理說三交鎮(zhèn)“三資管理中心”各項財務管理制度還比較健全，應起到一定的制約作用，但是制度執(zhí)行不力、不到位，也就使制度失去了生命力，制度猶如一幅畫在墻上的老虎、插在田里的稻草人，已經(jīng)沒有了制約力、威懾力。村財民管鎮(zhèn)審的制度流于形式，沒有很好地落到實處，根本起不到應有的監(jiān)督作用。村黨支部軟弱渙散，對村委主任郝云清的違規(guī)行為不能進行有效的監(jiān)督和制約，于是郝云清隨意揮霍集體資金，最終導致違紀違規(guī)行為的發(fā)生，致使群眾利益受損，干群關系惡化，出現(xiàn)了群體性的上訪事件。

三是沒有認真執(zhí)行“四議兩公開”的制度。牛尾村在郝云清擔任村主任期間，村中事務只是郝云清說了算，他獨斷專行，工程款隨意白條支付，造成集體資產(chǎn)流失。

牛尾村郝云清的違紀違規(guī)案件給我們以深刻的教訓與啟示。

一是要加強對村干部的教育，讓他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀和政績觀。各級黨委、紀委要對新任村干部加強宗旨意識教育、廉政從政教育、責任意識教育，使他們牢牢記住黨和人民交給我們的權力只能用來為人民服務，永遠做到情為民所系、利為民所謀、權為民所用，不折不扣負起責任，積極作為推進發(fā)展。

二是要完善制度，提高制度的執(zhí)行力，把監(jiān)督落到實處。反思郝云清一案，監(jiān)督缺失是發(fā)案的主要原因，制度不落實就會流于形式，成為一紙公文。因此，要讓制度硬起來、強起來、動起來，扎密扎實制度的籠子，真正把權力關在制度的籠子里。要抓住不落實的事，追究不落實的人，形成一級抓一級、一級管一級的連帶責任體制與制度，使鄉(xiāng)村干部在執(zhí)行公務的過程中不能腐敗。

三是要加大基層辦案力度，以案件查辦的新成效促進農(nóng)村黨風廉政建設工作。對于信訪案件特別是農(nóng)村的集體上訪案件必須做到有案必查，一查到底，嚴肅懲處違法違紀的腐敗分子，達到查處一案、教育一片的目的，促使鄉(xiāng)村干部不敢腐敗。

四是要推進農(nóng)廉工作標準化、信息化、制度化建設。農(nóng)村黨風廉政建設工作在貫徹落實的過程中，還存在薄弱的環(huán)節(jié)。加強黨風廉政建設首先要標準化，城郊村、富裕村和山區(qū)貧困村要實行同一個標準的建設。其次要制度化，形成一套實用管用的制度規(guī)定，并堅決貫徹落實，不能有一點折扣。再次要信息化，基層集體的大額資金進入農(nóng)村，監(jiān)管部門必須知情，資金的流動必須放在陽光下運行，要接受組織和群眾的監(jiān)督。