農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境的影響

張振環(huán) 張光宏

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 工商管理學(xué)院，湖北 武漢430073）

耕地是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，我國(guó)的糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品的供給保證，必須建立在耕地生產(chǎn)能力得到保障的基礎(chǔ)上，而耕地生產(chǎn)能力又取決于耕地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。近年來(lái)，隨著社會(huì)發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)耕地生態(tài)環(huán)境所面臨的問(wèn)題日益凸顯，如耕地面積減少、土壤板結(jié)、鹽堿化、土壤生物多樣性遭到破壞等。耕地生態(tài)環(huán)境所面臨的問(wèn)題已經(jīng)逐步威脅到國(guó)家糧食生產(chǎn)安全以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全社會(huì)的穩(wěn)定，因此，保護(hù)耕地生態(tài)環(huán)境迫在眉睫。

耕地生態(tài)環(huán)境分為廣義耕地生態(tài)環(huán)境和狹義耕地生態(tài)環(huán)境。廣義的耕地生態(tài)環(huán)境是指耕地本身以及耕地周?chē)参?、?dòng)物和微生物等有生命的物體和陽(yáng)光、大氣和風(fēng)沙等無(wú)生命的物體所組成的環(huán)境；狹義的耕地生態(tài)環(huán)境包括土壤、地表所附著的植物以及土壤內(nèi)部所富含的水分、營(yíng)養(yǎng)以及土壤中的微生物所組成的復(fù)合體。本文采用狹義耕地生態(tài)環(huán)境的概念，從農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排角度對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境所面臨的困境進(jìn)行剖析。

一、文獻(xiàn)回顧

很多學(xué)者從產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的角度出發(fā)，認(rèn)為土地產(chǎn)權(quán)制度安排是影響當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境最基本的因素。王躍生認(rèn)為土地的產(chǎn)權(quán)安排是農(nóng)業(yè)制度環(huán)境中最重要的因素，也是影響農(nóng)民行為的決定性因素［1］。他認(rèn)為農(nóng)業(yè)中的制度安排通過(guò)影響農(nóng)民的利益而使農(nóng)民選擇某種生產(chǎn)行為方式，而這種行為方式正是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源。因此，解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不僅要從技術(shù)方面著手，更應(yīng)該從農(nóng)業(yè)中的制度安排尋找原因。林卿認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)制度是影響資源配置質(zhì)量的重要因素，不同的產(chǎn)權(quán)制度導(dǎo)致人們不同的資源使用方式，從而產(chǎn)生不同的資源配置效果［2］。土地產(chǎn)權(quán)的作用，不僅表現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)方面，還要表現(xiàn)在對(duì)人類(lèi)自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的激勵(lì)引導(dǎo)上，合理的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)該符合生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展原則。黎賠肆以產(chǎn)權(quán)理論為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)產(chǎn)權(quán)制度與人們資源利用行為的分析，探討了我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響，認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主要方面在于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不夠穩(wěn)定、土地零碎化、公有資源問(wèn)題和土地資源使用權(quán)安排形式單一等［3］。樊勝岳通過(guò)對(duì)1949年以來(lái)中國(guó)土地沙漠化現(xiàn)狀分析，認(rèn)為我國(guó)沙漠化面積的逆轉(zhuǎn)與擴(kuò)展與我國(guó)農(nóng)村土地制度安排密切相關(guān)，現(xiàn)存的土地制度由于缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制導(dǎo)致土地沙漠化面積擴(kuò)大，而農(nóng)村土地使用權(quán)分配的制度設(shè)計(jì)無(wú)法同時(shí)兼顧生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最后得出結(jié)論：沙漠化的治理需要合理的制度安排支持［4］。

伍新木通過(guò)設(shè)立衡量耕地生態(tài)環(huán)境的相關(guān)指標(biāo)，從理論及實(shí)證的角度分析新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)土地制度變革對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)行為及耕地生態(tài)環(huán)境的影響，認(rèn)為制度安排與耕地的數(shù)量和質(zhì)量之間具有緊密的聯(lián)系，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)及其他政府行為會(huì)影響農(nóng)民的生產(chǎn)方式，最終對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響［5］。何格從耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制角度研究制度環(huán)境對(duì)耕地保護(hù)的影響，認(rèn)為健全的制度環(huán)境是保證耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制有效運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，為保障耕地補(bǔ)償機(jī)制有效運(yùn)行，應(yīng)建立相應(yīng)的內(nèi)部制度與外部制度環(huán)境［6］。劉成玉認(rèn)為，在我國(guó)現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)制度下，農(nóng)民缺乏對(duì)耕地保護(hù)的動(dòng)力，應(yīng)該建立國(guó)有基礎(chǔ)上的土地使用權(quán)永佃制，弱化政府征地動(dòng)機(jī)，建立政府與保護(hù)主體釋放分離、監(jiān)督與懲罰有效的耕地保護(hù)機(jī)制［7］。

綜上所述，人口增長(zhǎng)過(guò)快、城市化進(jìn)程過(guò)程中建設(shè)用地增多以及農(nóng)藥、化肥、農(nóng)地膜的不合理利用都會(huì)造成耕地資源的破壞，但是歸根結(jié)底在于土地產(chǎn)權(quán)制度的變遷：產(chǎn)權(quán)制度安排通過(guò)影響農(nóng)民利用耕地資源的方式進(jìn)而影響耕地生態(tài)環(huán)境。前人對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系研究大多基于理論分析和探討，相關(guān)的實(shí)證研究還未完全展開(kāi)，本文基于前人理論研究基礎(chǔ)，運(yùn)用實(shí)證方法對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)和耕地生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系進(jìn)行研究，以期對(duì)通過(guò)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革實(shí)現(xiàn)耕地生態(tài)環(huán)境平衡以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供理論支撐和政策依據(jù)。

二、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境影響的實(shí)證分析

（一）影響耕地生態(tài)環(huán)境的因素和指標(biāo)選擇

本文把影響耕地生態(tài)環(huán)境的因素分為三類(lèi)：直接因素、社會(huì)制度因素以及農(nóng)業(yè)基本投入因素。直接因素主要指化肥、灌溉等因素①。社會(huì)制度因素包括財(cái)政支農(nóng)、涉農(nóng)財(cái)稅改革等。農(nóng)業(yè)基本要素投入包括土地、勞動(dòng)和資本投入。其中農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是最根本、最核心的影響因素，通過(guò)影響人民的生產(chǎn)行為方式來(lái)影響耕地生態(tài)環(huán)境。

1.直接因素對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境的影響

根據(jù)產(chǎn)權(quán)制度理論，當(dāng)收益遠(yuǎn)大于成本或達(dá)到產(chǎn)權(quán)主體預(yù)期時(shí)，產(chǎn)權(quán)主體才會(huì)采取積極的行為，否則就可能采取破壞性利用行為。單位面積耕地化肥施用量、灌溉面積代表了生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)民對(duì)耕地投入的多少，從而對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境造成直接影響。當(dāng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的變遷符合農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益預(yù)期時(shí)，農(nóng)民就會(huì)采取適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)方式來(lái)延續(xù)預(yù)期收益，例如使用有機(jī)肥、采用適當(dāng)灌溉方式來(lái)保持土壤的長(zhǎng)期肥力，直接結(jié)果就是促進(jìn)了耕地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；反之則會(huì)采取短期行為最大化自己當(dāng)前收益，長(zhǎng)此以往土壤肥力將遭到毀壞，最終對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。農(nóng)民生產(chǎn)過(guò)程中行為方式對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境的影響如下：

（1）我國(guó)20世紀(jì)50年代每公頃耕地化肥施用量不足6千克，70年代每公頃大于30千克，90年代末每公頃耕地化肥施用量平均在300千克以上，而2008年每公頃耕地化肥施用量高達(dá)430千克。一些發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定單位耕地面積化肥施用量的安全高限是225千克／公頃，按此標(biāo)準(zhǔn)1989年以后我國(guó)單位耕地面積化肥施用量一直處于超標(biāo)狀態(tài)。施用化肥是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要措施，但不合理的使用會(huì)引起土壤污染。長(zhǎng)期大量使用氮肥，會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成土壤板結(jié)，耕地生態(tài)環(huán)境惡化，影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。

（2）我國(guó)20世紀(jì)50年代有效灌溉面積占耕地總面積的比重平均為20%左右，70年代中后期達(dá)到45%以上，90年代有效灌溉面積占耕地總面積的比重最高達(dá)51.89%。雖然耕地灌溉面積增加意味著對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)的投入，會(huì)在一定范圍內(nèi)一定程度上增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，但是前提條件是科學(xué)合理灌溉并按一定量進(jìn)行。由于我國(guó)采用傳統(tǒng)灌溉方式，管理水平低，不少農(nóng)區(qū)灌溉定額偏高，有效利用率低，既浪費(fèi)了寶貴的水資源，又容易帶來(lái)耕地次生鹽堿化，不僅造成農(nóng)作物減產(chǎn)，也會(huì)提高作為農(nóng)區(qū)飲用水源的地下水礦化度，從而造成耕地生態(tài)環(huán)境的惡化［8］。

2.社會(huì)制度因素對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境的影響

我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷過(guò)程中的政府目標(biāo)可以歸納為政治和經(jīng)濟(jì)利益最大化。帕累托改進(jìn)或者最大程度上降低交易費(fèi)用是理性創(chuàng)新追求的目標(biāo)，主要通過(guò)制度外創(chuàng)新和一致性同意來(lái)實(shí)現(xiàn)。而農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的改革必然會(huì)面對(duì)一定的阻力，缺乏制度外創(chuàng)新的環(huán)境，也難以形成一致性同意。因此，財(cái)政支農(nóng)以及涉農(nóng)財(cái)稅改革可以認(rèn)為是在土地產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中應(yīng)運(yùn)而生的制度外創(chuàng)新環(huán)境（即政府行為），通過(guò)影響農(nóng)民生產(chǎn)過(guò)程中的行為方式最大化政府的政治和經(jīng)濟(jì)利益，從而能夠保證土地產(chǎn)權(quán)改革的順利進(jìn)行。財(cái)政支農(nóng)力度以及涉農(nóng)財(cái)稅改革對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境的影響表現(xiàn)為：農(nóng)民在資金匱乏的情況下首先要考慮的是溫飽問(wèn)題，很少會(huì)去考慮保護(hù)耕地資源生態(tài)環(huán)境，許多貧困地區(qū)耕地資源生態(tài)環(huán)境狀況不斷惡化也充分證實(shí)了這一點(diǎn)，所以財(cái)政支農(nóng)力度的加大以及農(nóng)業(yè)稅的取消是改善和保障耕地資源生態(tài)安全的關(guān)鍵。

總之，無(wú)論是通過(guò)直接影響農(nóng)民的生產(chǎn)行為方式造成對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境的影響，還是通過(guò)政府行為影響農(nóng)戶(hù)利用耕地資源的方式作用于耕地生態(tài)環(huán)境，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度都是影響耕地生態(tài)環(huán)境最核心、最根本的因素。

3.農(nóng)業(yè)基本投入對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境的影響

耕地總量的減少、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入的增加以及資本投入的多少反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)以及工業(yè)化對(duì)耕地所造成的壓力，從而對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境造成影響。各主要指標(biāo)變量關(guān)系如圖1：

圖1 耕地生態(tài)環(huán)境的影響因素

（二）模型構(gòu)建

因?yàn)楠M義的耕地生態(tài)環(huán)境包括土壤、地表所附著的植物以及土壤內(nèi)部所富含的水分、營(yíng)養(yǎng)以及土壤中的微生物所組成的復(fù)合體，合格的耕地生態(tài)環(huán)境應(yīng)該具有適合作物成長(zhǎng)的土壤條件，即耕地生態(tài)環(huán)境的外在表現(xiàn)為耕地上農(nóng)作物的生長(zhǎng)情況。因此，本文用單位耕地面積農(nóng)作物的產(chǎn)值來(lái)代表耕地生態(tài)環(huán)境績(jī)效，選取Cobb-Douglas函數(shù)進(jìn)行計(jì)量分析。為了方便進(jìn)行計(jì)量研究，采用C-D函數(shù)的對(duì)數(shù)線(xiàn)性形式：

在方程（1）中，c為模型的截距項(xiàng)，α為各變量的系數(shù)，ε表示隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。等式的左邊為被解釋變量，即單位耕地面積農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，用來(lái)代表耕地生態(tài)環(huán)境的績(jī)效。等式右邊為解釋變量，主要由以下幾部分組成：第一部分為基本因素變量，主要度量基本要素投入變化對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境的影響，其中l(wèi)and、labor、power分別表示土地、勞動(dòng)力和資本（用機(jī)械總動(dòng)力表示）；第二部分為直接解釋變量，用于闡述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中生產(chǎn)方式對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境的影響。其中fert表示化肥總投入量，irrigate為有效灌溉面積；第三部分為制度解釋變量，主要用于考察政府行為對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境的影響。其中Taxagri／Y表示農(nóng)業(yè)稅與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的比例關(guān)系，用于解釋我國(guó)涉農(nóng)財(cái)稅改革對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境的影響。Fexpagri／TFexpagri表示財(cái)政涉農(nóng)支出占總財(cái)政支出的比重，用于考察國(guó)家財(cái)政農(nóng)業(yè)支持政策對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境的影響；D代表土地產(chǎn)權(quán)制度變量（虛擬變量），用于說(shuō)明不同的土地產(chǎn)權(quán)制度安排對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境的影響，為根本因素變量。本文將農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度分成以下四個(gè)階段：一是1952～1957年“農(nóng)地農(nóng)民所有，農(nóng)戶(hù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度；二是1958～1978年“農(nóng)地集體所有，農(nóng)民集體經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度；三是1979～1992年“農(nóng)地集體所有，農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)，承包期為15年”的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度；四是1993～2008年“農(nóng)地集體所有，農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)，承包期為30年”的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。本文選用三個(gè)虛擬變量D1，D2，D3來(lái)區(qū)分四種農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。

（三）數(shù)據(jù)來(lái)源和處理

本研究采用相關(guān)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《新中國(guó)60年統(tǒng)計(jì)資料匯編》（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司編，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010年）和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。鑒于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不完備性，文章剔除掉1949～1951年階段不完整數(shù)據(jù)，對(duì)1952～2008年的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析。

在該計(jì)量模型中，土地代表耕地總面積，這樣可以與單位耕地面積的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值衡量一致。勞動(dòng)指的是在糧食和經(jīng)濟(jì)作物等種植業(yè)中的勞動(dòng)者人數(shù)，而這個(gè)數(shù)據(jù)無(wú)法直接得到，本文采用黃少安的方法進(jìn)行換算：即農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力＝農(nóng)村就業(yè)總?cè)丝凇粒ㄞr(nóng)業(yè)總產(chǎn)值／農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值）［9］。用氮、鉀、磷以及復(fù)合肥的總量來(lái)體現(xiàn)化肥的施用量，而資本投入用農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力來(lái)表示。此外還需要計(jì)算財(cái)政支農(nóng)占總財(cái)政支出的比例、農(nóng)業(yè)稅與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的比例。

由于部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失，為體現(xiàn)該指標(biāo)的全面、完整性，在實(shí)際取得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，依據(jù)平均增長(zhǎng)情況作了技術(shù)處理。缺失的指標(biāo)和相應(yīng)年份為：?jiǎn)挝桓孛娣e農(nóng)業(yè)產(chǎn)值換算中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值數(shù)據(jù)缺失，缺失年份為：1952～1956、1958～1961、1966～1967、1971～1974、1976～1977，由于給出了農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁產(chǎn)值的比重，所以估算方式為：當(dāng)年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值＝當(dāng)年農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值×農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁產(chǎn)值的平均權(quán)重值。因?yàn)?949～1978年間所給出的數(shù)據(jù)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁產(chǎn)值的比重分別為：85.9%、82.7%、84.7%、82.2%、82.1%、81.0%，即平均權(quán)重為83.1%?！稗r(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力”缺失年份為：1953～1955、1959～1961、1963～1964、1966～1967、1971～1974、1976～1977；“化肥施用量”缺失年份為：1953～1955、1966～1967；“有效灌溉面積”缺失年份為：1953～1957、1966～1967。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械是一種耐用品，不會(huì)因?yàn)樯a(chǎn)過(guò)程中的一次性投入而磨損耗光，所以本文假設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力是逐步持續(xù)增長(zhǎng)的，其計(jì)算方法是按照兩個(gè)真實(shí)數(shù)據(jù)間的差額除以相差年份數(shù)，作為每年遞增額。化肥施用量和有效灌溉面積缺失年份較少，且所缺失數(shù)據(jù)年份經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，故也視作每年遞增趨勢(shì)，用兩個(gè)真實(shí)數(shù)據(jù)間的差額除以相差年份作為每年遞增額估算。

（四）實(shí)證分析過(guò)程和結(jié)果

考慮到物價(jià)因素的作用，本文對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的價(jià)格因素進(jìn)行了剔除，以1952年不變價(jià)格計(jì)算，得到實(shí)際的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。根據(jù)方程（1）得到實(shí)證分析結(jié)果表1和表2：

表1 實(shí)證分析結(jié)果1

剔除虛擬變量D1后得到以下實(shí)證結(jié)果：

表2 實(shí)證分析結(jié)果2

從表1和表2可以看出：

1.回歸R2較高，說(shuō)明回歸擬合較好。

2.回歸中變量Fexpagri／TFexpagri未通過(guò)90%的顯著性檢驗(yàn)，說(shuō)明該變量對(duì)單位耕地面積農(nóng)業(yè)產(chǎn)值影響很小，即財(cái)政支農(nóng)對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境的影響不顯著。農(nóng)業(yè)稅占農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的比重在1%的水平上顯著，且系數(shù)為負(fù)值，這說(shuō)明征收農(nóng)業(yè)稅收對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是不利的，從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域收取的稅收越多，人們手中可供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及消費(fèi)的支出就越少，在首先解決溫飽及自身生活條件的情況下，用于耕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的部分更是寥寥無(wú)幾。

3.表1中D1未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，說(shuō)明這個(gè)時(shí)期農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)單位面積耕地產(chǎn)值的影響較小，可能是因?yàn)?952～1957年和1958～1978年的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)單位耕地面積的產(chǎn)值影響無(wú)差異所致。這主要是由于1952年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)在一定程度上影響了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，在農(nóng)民享有耕地所有權(quán)、耕地支配權(quán)屬于合作社管理者的土地產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)下，農(nóng)民開(kāi)始注重對(duì)土地的投資，但是由于物質(zhì)和生產(chǎn)力水平的限制，使得制度效率難以發(fā)揮作用。而1958年以后，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民不再具有耕地所有權(quán)，對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)持漠視態(tài)度。

表2中，剔除掉D1之后D2和D3均在1%的水平上顯著，它們的系數(shù)分別為0.56和1.16，且1.16＞0.56。這個(gè)結(jié)果說(shuō)明了以下問(wèn)題：1979年以后，我國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民享有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及部分收益權(quán)，極大地提高了農(nóng)民地生產(chǎn)積極性。由于制度的激勵(lì)作用，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境的貢獻(xiàn)較為顯著。系數(shù)1.16＞0.56說(shuō)明相比1993年前的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，1993年以后的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度具有更長(zhǎng)的承包期限，因而制度績(jī)效更加顯著。其原因是：在1993年后土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限延長(zhǎng)為30年，相比于之前的經(jīng)營(yíng)權(quán)15年更加具有穩(wěn)定性，從而增加了農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資的信心。結(jié)果表明在當(dāng)前土地承包經(jīng)營(yíng)制度下，延長(zhǎng)土地承包經(jīng)營(yíng)期限，能夠促進(jìn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)效率進(jìn)一步提高，從而對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供良好的條件。

4.回歸結(jié)果中化肥施用量對(duì)單位耕地面積產(chǎn)值的影響不顯著，但是利用EXCEL軟件算出兩者之間的相關(guān)系數(shù)為0.9656，這說(shuō)明單位耕地面積農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)依賴(lài)于化肥施用量的支撐。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)在一定程度上依賴(lài)化肥施用量的增加，但是不合理的化肥施用將會(huì)造成耕地生態(tài)環(huán)境的破壞。耕地方式背后的制度原因具體表現(xiàn)如下：

圖2 化肥用量對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境的影響（1952～1978年）

從圖2可以看出化肥施用量在1958～1978年間呈現(xiàn)逐漸上升趨勢(shì)，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是由于1958年中央宣布實(shí)施的人民公社化使農(nóng)民喪失了土地所有權(quán)，從而導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)方式的短期行為，化肥的大量施用使得耕地生態(tài)環(huán)境逐漸惡化。

圖3 化肥用量對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境的影響（1979～2008年）

圖3顯示，1979～2008年化肥施用量總體上成上升趨勢(shì)，從農(nóng)地產(chǎn)權(quán)角度解釋就是：一般在農(nóng)作物收獲以后才會(huì)進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的調(diào)整，土地政策的調(diào)整并不會(huì)對(duì)農(nóng)作物的當(dāng)期收益產(chǎn)生影響，因此，在農(nóng)地集體所有，而經(jīng)營(yíng)權(quán)又不確定的情況下，化肥的大量施用能夠增加當(dāng)期收益。圖中顯示1989～1996年的化肥施用量呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)趨勢(shì)，可能是由于城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大以及當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遭遇發(fā)展困境，導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市，進(jìn)城務(wù)工人員將承包地以流轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)讓給農(nóng)村留守者經(jīng)營(yíng)，由于留守經(jīng)營(yíng)者具有短暫和不確定的土地使用權(quán)，很容易為了獲取短期收益而大量使用化肥，進(jìn)而造成對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的破壞。1997～2008年化肥施用的增長(zhǎng)趨勢(shì)變緩，這是由于1993年后國(guó)家將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限延長(zhǎng)為30年，賦予了農(nóng)民相對(duì)比較穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，增加了農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資的信心，開(kāi)始逐漸減少化肥的施用量，土地產(chǎn)權(quán)制度初見(jiàn)成效。

5.回歸中有效灌溉面積對(duì)單位耕地面積產(chǎn)值的影響通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，系數(shù)為-1.824 1，說(shuō)明灌溉面積每增加1千公頃，單位耕地面積產(chǎn)值就會(huì)相應(yīng)減少1.82億元。結(jié)果表明雖然一定量的灌溉能夠增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，但是大量超額灌溉會(huì)對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境造成破壞，反過(guò)來(lái)影響單位耕地面積產(chǎn)值。造成農(nóng)民短期行為背后的制度原因具體表現(xiàn)可從圖4中看出：

圖4 灌溉面積對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境的影響（1952～2008年）

圖4顯示，1958年和1959年耕地灌溉面積大幅增長(zhǎng)，而1961年到1963年卻又迅速降低（考慮到與三年自然災(zāi)害有關(guān)），1958年的轉(zhuǎn)折點(diǎn)可能是由于中央開(kāi)始實(shí)行第三次土地變革，農(nóng)民不再具有土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民生產(chǎn)活動(dòng)的短期行為造成耕地生態(tài)環(huán)境的破壞。1979～1989年間，耕地灌溉面積穩(wěn)中有降，但是在20世紀(jì)90年代以后卻逐步增加，可能是由于20世紀(jì)90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遭遇困境，再加上農(nóng)業(yè)比較收益降低，大量農(nóng)村勞動(dòng)力選擇進(jìn)城務(wù)工，進(jìn)城務(wù)工人員將承包土地以流轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)讓給農(nóng)村留守者經(jīng)營(yíng)，由于留守者享有短暫和不確定的土地使用權(quán)，因此，容易盲目追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)短期利益，大量使用地表水灌溉，從而忽視耕地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

三、簡(jiǎn)要結(jié)論和啟示

通過(guò)分析可知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的產(chǎn)權(quán)制度安排，因?yàn)橛绊戅r(nóng)民的利益和選擇而造成了農(nóng)民的某種行為方式，從耕地生態(tài)環(huán)境角度看，這種行為方式是造成現(xiàn)存耕地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要因素。

實(shí)踐證明家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行是符合當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的，這一制度應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。但是在市場(chǎng)化進(jìn)程過(guò)程中，由于土地制度不完善所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題逐步惡化應(yīng)該引起足夠的重視。解決中國(guó)耕地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題首先需要營(yíng)造恰當(dāng)?shù)闹贫拳h(huán)境，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控能力，指導(dǎo)農(nóng)民形成良好的環(huán)境生態(tài)行為方式，避免農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的短期行為。因?yàn)椋谝粋€(gè)市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，如果沒(méi)有農(nóng)民的配合與積極參與，環(huán)境治理只是一紙空文。

注釋?zhuān)?/p>

①一般情況下影響耕地生態(tài)環(huán)境的直接因素還包括農(nóng)藥、農(nóng)地膜的使用，但是由于缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)且對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境的影響不是非常顯著，文章在分析中剔除了這兩個(gè)因素。

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