張瑞萍

（北京警察學(xué)院 北京 102202）

爆炸物品具有潛在危險性和巨大破壞力，而爆炸物品管理的目的在于確保其安全的前提下，使其更好地為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。爆炸物品管理既包括政府部門的監(jiān)督管理，又包括從業(yè)單位的技術(shù)管理，而且每個部門、每個單位又分出若干層級；爆炸物品管理對象又包含了物、人、地、事、組織、時空等，所以說，爆炸物品管理本身就是一個繁雜而艱巨的系統(tǒng)工程。因此，運用安全系統(tǒng)學(xué)原理研究和指導(dǎo)爆炸物品管理是十分契合的，又是十分必要和重要的。

安全系統(tǒng)學(xué)原理涉及兩個系統(tǒng)對象：一是事故系統(tǒng)；二是安全系統(tǒng)。事故系統(tǒng)包含四個要素，通常稱為“4M”要素，也就是說任何系統(tǒng)發(fā)生事故都是由于以下四個要素造成的：人，人的不安全行為是事故產(chǎn)生的最直接的因素；機(jī)，設(shè)施設(shè)備以及原材料的不安全狀態(tài)也是事故產(chǎn)生的直接因素；環(huán)境，不良的環(huán)境影響人的行為，同時對設(shè)施設(shè)備和原材料產(chǎn)生不良的作用；管理，管理的欠缺是事故發(fā)生的間接因素，但卻是最重要的因素，因為管理對人、機(jī)、環(huán)境都會產(chǎn)生作用和影響。安全系統(tǒng)是由與安全問題有關(guān)的相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的若干因素結(jié)合成的具有特定功能的有機(jī)整體。安全系統(tǒng)的要素是：人，人的安全素質(zhì)；物，原材料、設(shè)備和環(huán)境的安全可靠性；能量，能量的有效控制；信息，充分可靠的安全信息流（管理效能的充分發(fā)揮）是安全的基礎(chǔ)保障。認(rèn)識事故系統(tǒng)要素，使我們對防范事故有了基本的目標(biāo)和對象，對指導(dǎo)我們打破事故系統(tǒng)來保障人類的安全具有實際的意義，但是事故系統(tǒng)的認(rèn)識帶有事后型的色彩，是被動的、滯后的，要想提高事故的防范水平，建立安全系統(tǒng)才是最有意義的。從安全系統(tǒng)的角度出發(fā)，則具有超前的和預(yù)防的意義，因此，安全系統(tǒng)的建立才更科學(xué)、更合理[1]。

一、爆炸物品管理安全系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型的構(gòu)建

依據(jù)安全系統(tǒng)的構(gòu)成要素，爆炸物品管理安全系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 爆炸物品管理安全系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)

爆炸物品管理安全系統(tǒng)綜合指標(biāo)體系及其權(quán)重見表1。綜合指標(biāo)體系及其權(quán)重的確定原則如下：（1）公理性原則：應(yīng)努力減少全面的危險，追求整個系統(tǒng)的安全，指標(biāo)應(yīng)能體現(xiàn)系統(tǒng)安全管理水平的任務(wù)、目的和要求；（2）科學(xué)性原則：出發(fā)點、過程和結(jié)論都應(yīng)反映對象系統(tǒng)實際情況，符合客觀規(guī)律；（3）可行性原則：安全需要與現(xiàn)實可能性要合理地結(jié)合，指標(biāo)應(yīng)做到過程與結(jié)果相結(jié)合，具有良好的可操作性；（4）可比性原則：系統(tǒng)要素、各級指標(biāo)以及權(quán)重應(yīng)明確和具體，能定量的必須通過建立模型予以定量，不能定量的要設(shè)法量化（如給分或打點），因為只有通過科學(xué)的量化才能最好地體現(xiàn)可比性[2]。爆炸物品管理安全系統(tǒng)綜合指標(biāo)體系及其權(quán)重是在上述原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合爆炸物品管理系統(tǒng)的具體情況以及長期實踐經(jīng)驗而確定的。

爆炸物品管理的安全系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、綜合指標(biāo)體系及其權(quán)重的確立，使得爆炸物品管理工作更加有的放矢，更加科學(xué)、系統(tǒng)和高效。

二、爆炸物品管理系統(tǒng)安全、科學(xué)、高效運行的措施

系統(tǒng)管理的過程不僅是規(guī)范各系統(tǒng)要素的過程，而且也是一個發(fā)現(xiàn)問題。解決問題的過程，也就是系統(tǒng)優(yōu)化的過程，即追求系統(tǒng)本質(zhì)安全的過程。系統(tǒng)管理的目的就在于保證安全系統(tǒng)各要素的本質(zhì)安全，發(fā)揮其積極的作用，只有這樣，才能有效預(yù)防和遏制事故的發(fā)生，保證系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定和高效。爆炸物品管理工作也不例外。

（一）加大教育培訓(xùn)力度，強(qiáng)化規(guī)章制度效力，提高人員的安全素質(zhì)。

從表1中可以看出，人是安全管理中的首要因素，安全管理活動過程中，人的因素是最關(guān)鍵的，從事故先兆的辨識、隱患的處理到事故的控制，都是由人來完成的。人的安全素質(zhì)包括人的安全知識、安全技能和安全意識，甚至包括人的觀念、態(tài)度、品德、倫理、情感等更為基本的人文素質(zhì)層面。由于爆炸物品的特殊危險性，所以，爆炸物品的從業(yè)人員和管理人員必須經(jīng)過嚴(yán)格的審查，堅持擇優(yōu)錄用的原則，不僅要求政治可靠、品行端正、責(zé)任性強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟練、身體健康，而且，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，爆炸物品從業(yè)和管理過程的自動化、智能化，還要求爆炸物品從業(yè)人員和管理人員必須與時俱進(jìn)，具備計算機(jī)操作能力、自動化智能操作能力，特別要求他們具有創(chuàng)新理念和創(chuàng)新能力，只有這樣，才能適應(yīng)當(dāng)前反恐防爆的形勢，適應(yīng)爆炸物品管理工作的現(xiàn)實需要。要想實現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)制度、責(zé)任制度和獎懲制度等一系列規(guī)章制度。教育培訓(xùn)制度是加強(qiáng)安全管理，預(yù)防和控制事故的有效途徑和手段。通過教育培訓(xùn)，從根本上提高員工的安全知識水平、安全技能、應(yīng)急處置能力和安全綜合素質(zhì)，從而養(yǎng)成遵章守紀(jì)、按章操作的良好習(xí)慣，杜絕違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象，提高自我防范意識和緊急避險技能，并定期組織考核，對考核不合格的，要及時辭退或調(diào)離。責(zé)任制度、獎懲制度等一系列制度、措施的制定和完善，可以使責(zé)任更加明確和落實，提高人員的責(zé)任意識，安全意識，避免責(zé)任不清和扯皮推諉現(xiàn)象的發(fā)生。安全管理是個永恒的主題，加強(qiáng)安全人員隊伍的建設(shè)，要求每一名從業(yè)人員和管理人員都要不斷地豐富和修正自我，改進(jìn)工作作風(fēng)，端正工作態(tài)度，只有這樣才能掌控關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，防止和糾正事故隱患，以實現(xiàn)爆炸物品的安全管理。

（二）積極采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，研發(fā)新工藝和新產(chǎn)品，提高物的本質(zhì)安全。

爆炸物品企業(yè)是個高危行業(yè)，其生產(chǎn)、儲存、使用等場所的選址、設(shè)計以及設(shè)施設(shè)備的制造、安裝調(diào)試、使用、維修、保養(yǎng)包括環(huán)境的溫度、濕度、噪聲等都必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，而且必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批、驗收之后方可啟用。“三同時”的原則就是要求安全防護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收，使得爆炸物品從一開始就處于安全防護(hù)的狀態(tài)之中[3]。由于爆炸物品本身的危險特性，所以對新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)利用，提高爆炸物品的本質(zhì)安全一直是我們努力的方向。2006年頒布實施的《民用爆炸物品安全管理條例》第九條規(guī)定：國家鼓勵民用爆炸物品從業(yè)單位采用提高民用爆炸物品安全性能的新技術(shù)。2012年7月30日國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議指出，鼓勵和支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，對現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升，增強(qiáng)創(chuàng)新和競爭能力，加快產(chǎn)業(yè)升級。為此，國家投入了大量的人力、物力進(jìn)行爆炸物品相關(guān)技術(shù)的改革創(chuàng)新。比如，炸藥現(xiàn)場混裝技術(shù)的研發(fā)，將炸藥生產(chǎn)與爆破作業(yè)在爆破作業(yè)現(xiàn)場一并完成，實現(xiàn)了炸藥的即時生產(chǎn)、即時裝藥、即時使用；且炸藥現(xiàn)場混裝所用原料乳膠基質(zhì)不是爆炸物品，無雷管感度，乳膠基質(zhì)只有經(jīng)過混裝車與敏化劑相互作用，注入炮孔十分鐘后才能生成炸藥。炸藥與炮孔的緊密結(jié)合，不法分子不能將其從炮孔中取出。所以說，炸藥場混裝技術(shù)是目前最安全、最先進(jìn)的工業(yè)炸藥技術(shù)和爆破作業(yè)施工方式[4]。利用炸藥現(xiàn)場混裝技術(shù)，既能滿足從業(yè)單位日常爆破工作需求，大大提高了爆炸物品的本質(zhì)安全，又能滿足安全監(jiān)管部門的管控工作要求，所以，這一技術(shù)在爆炸物品管理工作中有著良好的發(fā)展前景。

然而，新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)利用，需要大量的資金投入，需要雄厚的基礎(chǔ)條件和精良的技術(shù)條件來支持，況且科技發(fā)展沒有止境，所以在爆炸物品管理中要想完全實現(xiàn)物的本質(zhì)安全有著相當(dāng)大的難度。但是，為了減少爆炸事故的發(fā)生，基本實現(xiàn)爆炸物品的本質(zhì)優(yōu)化管理，政府管理部門和從業(yè)單位還應(yīng)該具備創(chuàng)新理念，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，積極采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，研發(fā)新工藝、新產(chǎn)品，有目的、有意識地把本質(zhì)安全化的思想和理論融入爆炸物品管理工作中，盡其所能地采取切實可行的優(yōu)化措施，提高爆炸物品、設(shè)施設(shè)備和環(huán)境的本質(zhì)安全，有效預(yù)防和控制爆炸事故的發(fā)生。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，強(qiáng)化理論指導(dǎo)作用，有效控制系統(tǒng)的能量釋放。

能量控制原理是安全控制論的重要內(nèi)容，能量控制原理認(rèn)為：任何事故的發(fā)生都是因為系統(tǒng)能量失去了約束和控制，沒有按照人的意志而意外地釋放（即系統(tǒng)能量異常釋放)造成的[5]。如火災(zāi)、爆炸、核輻射等事故無一不是能量異常釋放的結(jié)果。因此，要想預(yù)防和控制事故的發(fā)生，或是為了降低事故的損失程度，必須采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，把系統(tǒng)能量控制在人們所希望的限度之內(nèi)，有效抑制系統(tǒng)能量的異常釋放。系統(tǒng)能量的控制是指對系統(tǒng)能量的量級、規(guī)模、釋放的形式、速度、方向等進(jìn)行人為控制。依據(jù)能量控制原理，一般可以采取以下措施對系統(tǒng)能量加以控制：（1）降低系統(tǒng)能量的量級、規(guī)模；（2）防止能量積蓄；（3）降低能量的密度；（4）控制能量的釋放形式、速度和方向；（5）設(shè)置屏障設(shè)施；（6）在時間和空間上把能量和人隔離。

《民用爆炸物品安全管理條例》第四十一條第二款規(guī)定：儲存的民用爆炸物品數(shù)量不得超過儲存設(shè)計容量，對性質(zhì)相抵觸的民用爆炸物品必須分庫儲存，嚴(yán)禁在庫房內(nèi)存放其他物品。這一規(guī)定的目的就是為了降低系統(tǒng)能量的量級和規(guī)模，是控制系統(tǒng)能量的具體體現(xiàn)。儲存的民用爆炸物品數(shù)量越多，系統(tǒng)能量也越高，系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性以及事故發(fā)生后造成的破壞性也越大，所以，必須嚴(yán)格控制民用爆炸物品儲存數(shù)量不得超過儲存設(shè)計容量；對于性質(zhì)相抵觸的民用爆炸物品，要求必須分庫儲存，這是降低系統(tǒng)能量密度的具體作法，也是控制系統(tǒng)能量的有效措施。另外，在炸藥儲存過程中，炸藥庫房還必須具備良好的通風(fēng)條件，其目的就是為了使炸藥熱分解反應(yīng)產(chǎn)生的熱量能夠及時擴(kuò)散出去，防止系統(tǒng)能量的積蓄，避免炸藥自燃或者爆炸事故的發(fā)生。爆炸物品庫房之間建筑土墻，是在設(shè)置能量的屏障；爆炸物品的生產(chǎn)、儲存、使用等必須遠(yuǎn)離居民區(qū)和人員稠密區(qū)，是在時間和空間上把能量和人隔離。上述規(guī)定，都是控制能量最為有效的措施和手段。

就整體而言，能量控制在爆炸物品管理過程中有所體現(xiàn)，但是實事求是地講，這一原理并沒有引起政府有關(guān)部門和從業(yè)單位的高度重視,目前只是停留在被動地執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的階段。在今后的管理工作中，政府有關(guān)部門和從業(yè)單位都應(yīng)針對復(fù)雜多變的爆炸物品管理的具體情況，主動地、自覺地應(yīng)用能量控制原理指導(dǎo)實際工作，通過深入研究系統(tǒng)能量作用和時間、空間轉(zhuǎn)移規(guī)律，積極采取系統(tǒng)能量的消除、限值、疏導(dǎo)、隔離、屏蔽、轉(zhuǎn)移、時間控制、距離控制、局部弱化、局部強(qiáng)化、系統(tǒng)閉鎖等技術(shù)措施，有效控制系統(tǒng)能量，達(dá)到防控事故發(fā)生，降低事故損失的目的。

（四）加強(qiáng)信息溝通和交流，確保系統(tǒng)信息的安全、準(zhǔn)確、及時和暢通。

安全管理就是借助于大量的信息進(jìn)行管理，其現(xiàn)代化水平?jīng)Q定于信息科學(xué)技術(shù)在安全管理中的應(yīng)用程度。只有充分發(fā)揮和利用信息科學(xué)技術(shù)，才能使安全管理工作在社會現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮積極的作用。安全信息原理就是研究安全信息的定義、類型、獲取、處理、存儲、傳輸?shù)燃夹g(shù)。安全信息包括人－人信息流、人－機(jī)信息流、人－境信息流、機(jī)－境信息流等。從信息的形態(tài)來劃分，安全信息分為：一次信息（即原始信息）和二次信息（即加工信息）。一次信息是指生產(chǎn)和生活過程中的人、機(jī)、環(huán)境的客觀安全性等信息；二次信息是指經(jīng)過加工處理過的安全信息。具體地講，在爆炸物品管理中諸如生產(chǎn)安全信息、生產(chǎn)異常信息、安全教育信息和安全檢查信息等都屬于一次信息；而爆炸物品管理的法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、文獻(xiàn)、經(jīng)驗、報告、企業(yè)安全規(guī)劃、總結(jié)以及安全理論、安全組織領(lǐng)導(dǎo)信息、安全指標(biāo)信息和安全指令性信息等都屬于二次信息[1]。只有掌握了準(zhǔn)確、及時、安全的信息，才能盡早辨識和發(fā)現(xiàn)隱患，及時采取措施，預(yù)防和控制事故發(fā)生；才能進(jìn)行正確的決策，進(jìn)行有效的組織、協(xié)調(diào)和控制，保證系統(tǒng)安全、科學(xué)、高效地運行。

二十世紀(jì)八十年代以來，隨著現(xiàn)代安全科學(xué)管理理論及安全工程技術(shù)和微機(jī)軟、硬件技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)用計算機(jī)作為輔助管理和事故信息處理的手段得到了高度重視和廣泛應(yīng)用。爆炸物品信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，不僅便捷、迅速地傳輸和反饋爆炸物品管理的信息，而且綁定了生產(chǎn)、儲存、運輸、購銷和使用各環(huán)節(jié)責(zé)任，徹底解決了爆炸物品流向管理責(zé)任不清的歷史頑癥[3]。爆炸物品運輸過程的GPS定位，以及電子雷管的起爆定位和區(qū)域控制技術(shù)，使數(shù)字化信息管理在爆炸物品管理中得到推廣和應(yīng)用，推動了爆炸物品靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變。然而，受歷史原因和現(xiàn)實條件的影響，爆炸物品目前的管理水平還比較低，所以，數(shù)字化信息管理技術(shù)在爆炸物品管理中還有巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展前景，要充分利用現(xiàn)代通訊、信息網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)，建立高效靈敏、反應(yīng)快捷、運行可靠的信息體系，大力建設(shè)數(shù)字化管理平臺，及時掌握爆炸物品管理的動態(tài)信息，完善基于網(wǎng)絡(luò)平臺的信息化工作機(jī)制。

需要強(qiáng)調(diào)的是爆炸物品管理既包括公安、工信部、安監(jiān)、工商等多個政府部門的監(jiān)督管理，又包括從業(yè)單位的技術(shù)管理，而且每個部門、每個單位又分出若干層級；爆炸物品管理對象又包含了物、人、地、事、組織、時空等，所以，對于爆炸物品管理這樣一個繁雜又艱巨的系統(tǒng)工程，除了加強(qiáng)人－人信息流、人－機(jī)信息流、人－境信息流和機(jī)－境信息流的建設(shè)以外，還必須加強(qiáng)組織－組織信息流的建設(shè)，加強(qiáng)部門之間、層級之間的信息溝通，建立管理部門之間、各層級之間的聯(lián)席會商機(jī)制，只有這樣，才能保證管理信息的共享和信息溝通的及時、準(zhǔn)確，才能形成部門之間和層級之間的管理合力，形成齊抓共管的綜合管理態(tài)勢，實現(xiàn)最有效的管理，發(fā)揮系統(tǒng)最佳的管理效能。

爆炸物品管理工作需要保證系統(tǒng)中的人員安全素質(zhì)高，爆炸物品、設(shè)施設(shè)備和環(huán)境處于安全的狀態(tài)，系統(tǒng)能量得以有效控制，系統(tǒng)信息的安全、及時、準(zhǔn)確和暢通，只有這樣，爆炸物品管理系統(tǒng)才能安全、科學(xué)、高效地運行，才能確保充分應(yīng)用爆炸物品的同時，有效預(yù)防和控制事故的發(fā)生，使其更好地為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。

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