文/宋常青

完善法律顧問制度，已成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)國(guó)有企業(yè)提出的必要條件，與我國(guó)對(duì)外開放政策和參與世界貿(mào)易組織的要求相一致，也是國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代化制度，實(shí)現(xiàn)“依法治企”的重要舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)持續(xù)性發(fā)展，起到積極作用。只有客觀意識(shí)到法律顧問制度建設(shè)中存在的問題，有針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)策略，才能起到應(yīng)有效應(yīng)。

一、國(guó)有企業(yè)法律顧問制度建設(shè)中存在的問題

在國(guó)有企業(yè)的法制建設(shè)過(guò)程中，法律事務(wù)往往不被重視，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等活動(dòng)相比，企業(yè)法律顧問的作用很難充分發(fā)揮。主要問題表現(xiàn)如下：

（一） 法律顧問制度的重視程度不足。以國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法律顧問的重視程度來(lái)看，一些人認(rèn)為法律顧問并不能為企業(yè)創(chuàng)造直接價(jià)值，甚至提出的建議阻礙了企業(yè)決策的執(zhí)行，不利于處理企業(yè)事務(wù)；再加上一些國(guó)有企業(yè)一味控制管理成本，不采納法律顧問提出的意見，嚴(yán)重影響企業(yè)運(yùn)行效率，同時(shí)也增大了法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）法律顧問在企業(yè)內(nèi)部的地位不高。由于法律顧問在國(guó)有企業(yè)的地位不高，在企業(yè)內(nèi)部決策方面無(wú)法體現(xiàn)應(yīng)有作用。結(jié)合國(guó)有企業(yè)內(nèi)部情況來(lái)看，法律顧問的地位略高于部門經(jīng)理，不屬于領(lǐng)導(dǎo)班子；這種情況下，法律顧問提出的意見或建議能否被企業(yè)采納，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)法律的認(rèn)可程度來(lái)決定，企業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境欠佳。

（三）企業(yè)法律顧問的綜合素質(zhì)不強(qiáng)。在現(xiàn)代企業(yè)中的法律顧問，既要具備法律專業(yè)知識(shí)，也要了解企業(yè)管理。但從實(shí)際情況來(lái)看，由于國(guó)有企業(yè)法律顧問的地位低、待遇低，再加上他們參與學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，造成企業(yè)法律顧問的綜合素質(zhì)不強(qiáng)；參考法律顧問管理辦法的相關(guān)規(guī)定，能夠勝任崗位的人才甚少。

二、完善國(guó)有企業(yè)法律顧問制度的方法與對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)法律顧問制度的重視。在國(guó)有企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，若想真正發(fā)揮法律顧問的作用，必須擺脫其附屬地位，讓法律顧問在企業(yè)運(yùn)營(yíng)中起到重要作用，成為職能部門之一；加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)法律工作的重視，支持企業(yè)法律顧問制度的建設(shè)與完善，更好地推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

（二）創(chuàng)新法律顧問的有效工作機(jī)制。有效工作機(jī)制是落實(shí)法律顧問制度的根本保障，以國(guó)有企業(yè)發(fā)展實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，不斷創(chuàng)新觀念、機(jī)制和方法，確保法律顧問人員能夠依法履行責(zé)任、發(fā)揮作用。首先，完善企業(yè)法律顧問的問責(zé)機(jī)制，明確各方的職責(zé)、義務(wù)等，構(gòu)建完善的法律顧問工作制度及工作流程，規(guī)范法律事務(wù)的處理程序、權(quán)限，同時(shí)發(fā)揮激勵(lì)制度和約束制度的作用；其次，完善法律顧問參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策與管理的機(jī)制，確保他們能夠參與到經(jīng)營(yíng)事務(wù)的談判、合同的起草等環(huán)節(jié)中，出席企業(yè)研究決策的重要會(huì)議，了解企業(yè)發(fā)展的相關(guān)情況，才能針對(duì)可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)提出相關(guān)改進(jìn)建議；再次，完善法律顧問的待遇、培訓(xùn)等機(jī)制，為他們提供更多進(jìn)修或培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)交流與合作，提高工作崗位待遇，調(diào)動(dòng)其工作的主動(dòng)性和積極性。

（三）優(yōu)化企業(yè)法律顧問制度。對(duì)于條件允許的國(guó)有企業(yè)，必須設(shè)置總法律顧問，發(fā)揮相關(guān)制度的保障作用；如果國(guó)有企業(yè)已經(jīng)設(shè)置了總法律顧問，應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)；要求企業(yè)法律顧問必須具備執(zhí)業(yè)資格，才能從事相關(guān)崗位。在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，建立健全總法律顧問制度，同時(shí)完善法律顧問的工作網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)法律顧問的專業(yè)性、權(quán)威性，將法律顧問制度滲透到國(guó)有企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，起到規(guī)范性、優(yōu)化性作用。

（四）提高法律顧問隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。現(xiàn)代化國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，對(duì)法律顧問人才提出了較高要求。為了滿足國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)工作開展的需求，必須提高法律顧問的綜合素質(zhì)；對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，法律顧問制度尚處于起步階段，由于諸多因素的影響，造成法律顧問人才短缺，這也成為制約法律顧問制度發(fā)展的重要因素之一。