文/朱立榮

王家川采油廠位于中國(guó)陸上第一口油井所在地延長(zhǎng)縣，隸屬于延長(zhǎng)石油 （集團(tuán)）有限公司延長(zhǎng)油田股份有限公司，是以原油開采、勘探、開發(fā)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的國(guó)有企業(yè)。我廠的前身是全國(guó)第一家縣辦石油企業(yè)——延長(zhǎng)縣石油鉆采公司，1985年成立，2005年9月實(shí)現(xiàn)重組，2008年7月14日實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性整合重組。近年來(lái)，我廠認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，大力加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，極大地促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)與存在的問題

近年來(lái)，我廠認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、紀(jì)委的工作部署，以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持 “標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防體系，努力營(yíng)造廉潔文化氛圍，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，為企業(yè)的健康、和諧、穩(wěn)定發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

總結(jié)我廠近年來(lái)的黨風(fēng)廉政工作，主要取得了以下經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。把黨風(fēng)廉政建設(shè)置于采油廠的中心和大局的總體格局之中，融入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和黨建各項(xiàng)工作中，與其他工作一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核。二是堅(jiān)持完善制度、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)。近年來(lái)，采油廠制定了 《制度匯編》《紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作辦法》等一系列的規(guī)章制度，不斷深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，有效預(yù)防違法違紀(jì)行為，強(qiáng)化反腐倡廉工作力度，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。三是堅(jiān)持組織協(xié)調(diào)、強(qiáng)化監(jiān)督。根據(jù)采油廠黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)，每年都制定 《王家川采油廠黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任分工》，對(duì)任務(wù)進(jìn)行分解，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、協(xié)作部門 （或單位）、完成時(shí)限。不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建從上到下，從左到右，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的全覆蓋責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。四是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新的思想觀念、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)，思考黨風(fēng)廉政建設(shè)工作新特點(diǎn)，探索黨風(fēng)廉政建設(shè)工作新規(guī)律，研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作新情況，解決黨風(fēng)廉政建設(shè)工作新問題。在貫徹執(zhí)行 “一崗雙責(zé)”“五個(gè)一”方面取得了顯著成效。五是堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防。在教育的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位、主要人員的事前監(jiān)督。加強(qiáng)了事中檢查，對(duì)苗頭性、傾向性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。嚴(yán)格案件查辦，完善案件通報(bào)制度，開展警示教育，充分發(fā)揮了查辦案件工作在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的治本功能，使違紀(jì)違規(guī)行為逐步減少。六是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持。建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，重視抓好日常工作，真正形成 “誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。

但同時(shí)，由于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，我廠黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)前還面臨著一些新情況、新問題。一是企業(yè)正處于重組改制的轉(zhuǎn)型期，各種動(dòng)蕩不確定因素的存在誘發(fā)極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不認(rèn)真履行職責(zé)，管理松懈，甚至不作為的毛病。二是政治敏銳性不高。經(jīng)濟(jì)體制的改革加快了企業(yè)改革的腳步，利潤(rùn)成為衡量企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的硬指標(biāo)。政企分開的推進(jìn)，使得一些同志認(rèn)為廉政建設(shè)是黨政機(jī)關(guān)的事，與企業(yè)關(guān)系不大，各方面的要求可以松一點(diǎn)、寬一點(diǎn)，對(duì)一些違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，視而不見，見而不管，管而不嚴(yán)，有的人把吃一點(diǎn)、拿一點(diǎn)、送一點(diǎn)、玩一點(diǎn)，作為經(jīng)營(yíng)工作的手段。三是監(jiān)管機(jī)制不健全,監(jiān)督力量薄弱。職工群眾不愿監(jiān)督，不會(huì)監(jiān)督，監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。在 “三重一大”問題、領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政監(jiān)督和關(guān)系職工切身利益的問題上，職工的民主監(jiān)督作用沒有得到有效發(fā)揮，廠務(wù)公開、干部民主評(píng)議等工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的思考

（一）進(jìn)一步完善 “一崗雙責(zé)”機(jī)制。廠黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要按照上級(jí)的要求，貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持 “一崗雙責(zé)”，既要對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)，又要對(duì)企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體任務(wù)層層分解給各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者，像抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)一樣，認(rèn)真考核和獎(jiǎng)懲。企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，要把責(zé)任制的落實(shí)作為抓手，用責(zé)任制促進(jìn)企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營(yíng)，完善企業(yè)的規(guī)章制度，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要在黨政齊抓共管的基礎(chǔ)上，突出抓好企業(yè)行政 “一把手”職責(zé)的落實(shí)。行政領(lǐng)導(dǎo)作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的責(zé)任主體，同樣應(yīng)該是企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體。不但要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，而且還要善于發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中的隱患，針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，內(nèi)部管理的薄弱環(huán)節(jié)以及不廉潔經(jīng)營(yíng)的苗頭性問題，提出防范措施，親自過問落實(shí)情況，對(duì)工作中遇到的重大問題，要及時(shí)研究，盡快解決。

（二）進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制。財(cái)務(wù)管理是防止腐敗、防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最重要的一道閘門。要建立健全企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算編制和預(yù)算管理，通過財(cái)務(wù)預(yù)算控制企業(yè)的支出；要明確各層經(jīng)營(yíng)管理人員和部門的授權(quán)范圍，超越授權(quán)的事項(xiàng)和超越授權(quán)額度的支出，財(cái)務(wù)部門不予支付；要健全并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)支出的審批程序，違反程序的支付要求，財(cái)務(wù)部門有權(quán)拒絕；要嚴(yán)格執(zhí)行 《會(huì)計(jì)法》，切實(shí)糾正一些企業(yè)存在的會(huì)計(jì)人員 “站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　钡牟徽，F(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕在企業(yè)財(cái)務(wù)賬目中亂擠亂攤成本，搞兩本賬、隱瞞收支、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等會(huì)計(jì)失真的違法行為。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)集團(tuán)及下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，不僅要加強(qiáng)傳統(tǒng)意義上的“會(huì)計(jì)審計(jì)”，而且要加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行情況的審計(jì)；不僅要加強(qiáng)離任審計(jì)，而且要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期中的日常性經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

（三）進(jìn)一步完善民主監(jiān)督機(jī)制。要不斷深化廠務(wù)公開，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度，實(shí)行 “陽(yáng)光工程”，避免暗箱操作。凡涉及大宗物資采購(gòu)、工程建設(shè)項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)改造等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，都要制定透明、嚴(yán)格的程序性規(guī)定，建立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)參與管理。涉及職工切身利益的下崗分流、收入分配等都要通過職代會(huì)討論，該公開的都要公開，不能想公開就公開、不想公開就不公開，真正使企業(yè)的管理與經(jīng)營(yíng)行為操作有規(guī)章、運(yùn)作有規(guī)范。當(dāng)前，要充分發(fā)揮黨委會(huì)、職代會(huì)、紀(jì)委、工會(huì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，也要發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察等監(jiān)督部門的作用，要有效整合這些監(jiān)督資源，建立科學(xué)的監(jiān)督體系，既要各司其職，又要密切配合，形成監(jiān)督的綜合力量，提高監(jiān)督的整體效應(yīng)。

（四）進(jìn)一步完善教育引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，教育是基礎(chǔ)，要用制度和監(jiān)督來(lái)保障教育工作的深入開展，增強(qiáng)教育的實(shí)效性，建立起思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩道防線，達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)干部不想濫用權(quán)力的目的。要增強(qiáng)教育的針對(duì)性，使教育能夠入腦、入心，使干部能夠在思想上筑牢反腐倡廉的防線。要經(jīng)常性地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育活動(dòng)、有針對(duì)性地開展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨課教育、先進(jìn)典型的正面教育和反面典型的警示教育、與領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政談話制度等。特別是對(duì)新任職的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須與他們進(jìn)行任職廉政談話，早提醒，早預(yù)防。

（五）進(jìn)一步完善源頭治理機(jī)制。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的不規(guī)范、不到位，制度的不完善，是滋生各種腐敗現(xiàn)象和不廉潔問題的土壤和條件。企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)同志要以戰(zhàn)略家的眼界和與時(shí)俱進(jìn)的精神，把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過程，努力做到 “三個(gè)結(jié)合”：一是把反腐倡廉和加強(qiáng)企業(yè)管理結(jié)合起來(lái)，把企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)融入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各個(gè)事項(xiàng)、各個(gè)環(huán)節(jié)的管理之中，融入到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和有業(yè)務(wù)管理權(quán)、崗位處置權(quán)的各類人員及其行為的管理之中，并加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效能監(jiān)察，向管理要廉潔、要效益。二是把反腐倡廉和加強(qiáng)企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)。企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)必須能夠體現(xiàn)反腐倡廉的要求，通過不斷加強(qiáng)企業(yè)的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)用制度管人、用制度管事、用制度治企，促進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的系統(tǒng)工程，建立和完善企業(yè)黨風(fēng)廉政長(zhǎng)效機(jī)制是保障國(guó)有資產(chǎn)保值升值，保證改革發(fā)展穩(wěn)定的必由之路。黨風(fēng)廉政建設(shè)重在建設(shè)，我們只有全面、正確地認(rèn)識(shí)和科學(xué)地分析新時(shí)期、新形勢(shì)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來(lái)的雙重效應(yīng)，并積極采取對(duì)策，堅(jiān)持不懈地從根本上下功夫，才能不斷地把這一工作推向一個(gè)新的高度。

文化廣角

中國(guó)高官群體政經(jīng)文史哲背景多

閱讀新一代中國(guó)高官群體的履歷不難發(fā)現(xiàn)，擁有人文社會(huì)教育背景的官員比例比以往大幅提升。

在中央一級(jí)官員中，國(guó)家主席習(xí)近平擁有清華大學(xué)法學(xué)博士學(xué)位，而國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)則擁有北京大學(xué)法學(xué)學(xué)士和經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。

縱觀本屆國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員和國(guó)務(wù)院組成部門負(fù)責(zé)人在內(nèi)的33人中，理工科專業(yè)背景8人，政經(jīng)專業(yè)背景10人，其余15人是文史哲等人文學(xué)科專業(yè)背景。

隨著中國(guó)建立服務(wù)型政府的不斷深入，法學(xué)、歷史和哲學(xué)背景的人將越來(lái)越多地?fù)?dān)任地方重要職務(wù)，這也是政府轉(zhuǎn)型、社會(huì)管理創(chuàng)新的需要。地方省部級(jí)官員的教育背景也有相同的趨勢(shì)。