健全干部考評體系 促進經(jīng)濟社會加快發(fā)展

□ 向此德

干部考核評價是選任干部的重要基礎(chǔ)，是監(jiān)管干部的必要手段，也是經(jīng)濟社會加快發(fā)展的“助推器”。近年來，青川縣堅持把完善干部考評機制、創(chuàng)新考評方式、合理運用考評結(jié)果作為突破口，形成了比較科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，有力促進了青川災(zāi)后重建和經(jīng)濟社會發(fā)展。

▋鮮明考評導(dǎo)向，以正確方向引導(dǎo)干部

始終堅持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡母刹靠荚u標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合實際進一步鮮明“兩看一堅持”和“四個堅決不用”的導(dǎo)向，即：看德才條件、看艱苦奮斗精神選人，堅持憑實績用人；堅決不用跑官要官買官賣官的人，堅決不用干不好工作的人，堅決不用群眾不公認的人，堅決不用作風(fēng)不正和不廉潔的人。始終堅持以正確政績觀、科學(xué)發(fā)展觀考核評價干部，注重考核干部工作實績和群眾公認度，從考核中選拔識別政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為、群眾擁護的干部引領(lǐng)發(fā)展。

▋健全考評機制，以規(guī)范制度要求干部

一是完善定期目標(biāo)考評制度。建立《年度目標(biāo)考核指標(biāo)體系》，根據(jù)精簡、量化和有利于定性考評的原則，將年度目標(biāo)細化為70 個子項目的綜合目標(biāo)和12 個單項目標(biāo)，年初下達目標(biāo)，年終統(tǒng)一考核，并將干部個人年度考核獎金與班子目標(biāo)考核等次掛鉤，定期對干部業(yè)績進行檢查評價，按照考核結(jié)果進行獎勵，用合理的目標(biāo)激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情。二是創(chuàng)新干部任職考評機制。在干部任職考核中，嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》的規(guī)定，探索推廣“競爭考核法”，即：在干部任職考察過程中，差額推薦符合條件的干部進行競職陳述，讓全體干部職工對擬任職人員進行公開測評，并將測評結(jié)果作為干部任用的重要依據(jù)。通過競爭比較考核方式，讓干部在競爭中全方位展示自身特點，增強考核全面性和準(zhǔn)確性。2012年，我縣通過“競爭考核法”選拔干部9 批次，占新提拔干部總數(shù)的84.7%，取得良好效果。三是建立不定期的經(jīng)常性考評制度。出臺《青川縣巡視督導(dǎo)辦法》，建立由紀(jì)委、組織、督查等部門人員組成的縣委巡視組，通過經(jīng)常性的、不定期的督導(dǎo)巡視，對干部特別是“一把手”和班子成員履職情況、工作情況定期進行考核，并實時將巡視督導(dǎo)情況反饋給縣委。對督導(dǎo)中反映出工作推進快、化解問題多、業(yè)績突出的干部和班子進行嘉獎；對班子運行不暢、工作推進不力的干部和班子進行實時整改，并將督導(dǎo)情況作為干部年度考核的重要依據(jù)。2012年，對全縣36 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡視督導(dǎo)58 次，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.6 次，有效加強了干部隊伍的監(jiān)督管理，確保各級班子高效有序運轉(zhuǎn)。

▋創(chuàng)新考評方式，以科學(xué)方法衡量干部

一是合理劃分考核單元，增強考核的可比性。在干部年度考核中，實行“分層考核法”，即將全縣36 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照地理區(qū)位、資源情況、經(jīng)濟基數(shù)等條件，以12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一層，劃分為一類、二類、三類3 個考核層次；將縣級部門按照職能職責(zé)，劃分為黨群部門、經(jīng)濟部門、非經(jīng)濟部門和垂管部門4 個層次，分層進行考核，避免考核標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”造成的“優(yōu)者永優(yōu)、差者永差”現(xiàn)象發(fā)生。二是分時間節(jié)點考核，增強考核的針對性。在關(guān)鍵時段、重大考驗、突擊任務(wù)、重大工作推進中，對干部分時間節(jié)點進行考評。按照工作目標(biāo)劃分考核節(jié)點，分階段定期考核，考驗干部在面對重大考驗、擔(dān)負重大任務(wù)的反應(yīng)和推進工作的能力，加強干部考評的針對性，以節(jié)點考核促進干部及時找準(zhǔn)問題和不足，立即修正工作方法，更好推進工作落實。以災(zāi)后恢復(fù)重建為例，縣委緊緊圍繞災(zāi)后恢復(fù)重建大局，在“百日會戰(zhàn)”、“四月決戰(zhàn)”、“九月決勝”和縣城重建“百日攻堅大會戰(zhàn)”等階段性重大任務(wù)攻堅中，按照相應(yīng)時間節(jié)點進行分期考核，對表現(xiàn)突出的28 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和17 名縣級部門負責(zé)人進行提拔重用，對工作不力的部分干部及時進行調(diào)整，大大加快了工作進度。三是注重干部品德考察，提高考察全面性。出臺《青川縣領(lǐng)導(dǎo)干部政德考察試行辦法》，堅持干部考核以德為先原則，將干部個人品德、家庭美德、社會公德和職業(yè)道德等作為干部考評的重要內(nèi)容，注重考察干部八小時之外“社交圈”、“生活圈”表現(xiàn)，全面掌握干部工作能力和德行操守，提高干部考評的全面性。2012年，我縣對28 名科級干部進行了政德考察，其中1 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，因考核反映較差被調(diào)整崗位。四是注重群眾公認，增強考評真實性。出臺《青川縣領(lǐng)導(dǎo)干部任前暗訪制度》，在組織、紀(jì)檢和老干部中遴選11 名干部輿情監(jiān)測員組成任前暗訪組，深入擬任干部所在社區(qū)、單位，隱藏身份調(diào)查走訪，向群眾了解干部工作時間、業(yè)余時間和社會交往時間的真實情況及群眾“口碑”，對暗訪中發(fā)現(xiàn)的群眾反映強烈的問題，一經(jīng)查實取消任職資格。五是合理設(shè)置考核指標(biāo)，防止“生產(chǎn)總值掛帥”。在考核指標(biāo)設(shè)置上，改變單純倚重經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)的模式，更加注重民生指標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)、生態(tài)文明指標(biāo)、社會保障及文化指標(biāo)設(shè)置，注重社會均衡發(fā)展。在考核中設(shè)置生態(tài)文明、生態(tài)旅游等12 個單項目標(biāo)，對轄區(qū)生產(chǎn)總值較小，但在促進社會均衡發(fā)展方面表現(xiàn)突出的干部，與經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一視同仁進行獎勵。2012年，大壩、茅壩、馬公等經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別在可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等方面取得顯著成績，同樣受到了縣委、縣政府的重獎。

▋用好考評結(jié)果，以合理待遇激勵干部

一是考評結(jié)果與獎勵表彰結(jié)合。在干部評先選優(yōu)時，對考核優(yōu)秀的干部堅持“兩個優(yōu)先”，即：縣級榮譽同等條件下優(yōu)先表彰，市級以上榮譽同等條件下優(yōu)先推薦。同時堅持用“真金白銀”激勵干部，以獎勵改善干部待遇。通過表彰激勵，在干部中形成了你追我趕、爭當(dāng)優(yōu)秀的良好氛圍。2012年，全縣集中表彰優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀基層黨組織書記70 名，其中考核優(yōu)秀的黨員和干部有64 人，占總數(shù)的91%，推薦市級以上表彰17 名，年度考核全部為優(yōu)秀，全年表彰獎勵干部300 余人次，發(fā)放獎金90 余萬元。二是考評結(jié)果與干部成長結(jié)合。把考核評價結(jié)果作為干部交流、提拔、調(diào)整的重要依據(jù)，做到優(yōu)秀的重用、平庸的整改、較差的調(diào)整。近三年來，表現(xiàn)突出的100 多名干部被提拔為科級領(lǐng)導(dǎo)干部，對8 名反映較差的干部進行了及時調(diào)整。三是考評結(jié)果和干部日常管理相結(jié)合。根據(jù)干部考核結(jié)果，建立了領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部研判和干部培訓(xùn)分類等制度，強化干部日常管理和素質(zhì)提升。根據(jù)年度目標(biāo)任務(wù)、推動發(fā)展的能力和水平進行分析研判，研判結(jié)果作為干部培養(yǎng)的重要依據(jù)。并充分運用考核結(jié)果，對干部綜合能力進行分析，針對干部考核中的能力短板進行培訓(xùn)，提升干部執(zhí)政能力。（作者系中共廣元市委常委、青川縣委書記）