文/吳漢民

善用法治思維法治方式切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)

文/吳漢民

●提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維法治方式能力，奠定依法治國科學(xué)執(zhí)政的隊(duì)伍基礎(chǔ)。（一）提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維法治方式的能力，是其在治國理政中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用的必然要求。（二）提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維法治方式的能力，是加強(qiáng)黨依法執(zhí)政能力的應(yīng)有之義。（三）提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維法治方式的能力，是全面推進(jìn)依法治國的客觀需要。

●深入理解法治思維法治方式的核心內(nèi)涵，形成依法治國科學(xué)執(zhí)政的思想共識。（一）理解法治思維和法治方式的內(nèi)涵，必須準(zhǔn)確把握其精神實(shí)質(zhì)。（二）理解法治思維和法治方式，必須準(zhǔn)確把握其與其他思維、方式的區(qū)別。（三）理解法治思維和法治方式，必須準(zhǔn)確把握兩者之間的關(guān)系。

●善用法治思維法治方式，提供依法治國科學(xué)執(zhí)政的制度保障。一要善用法治思維法治方式，積極推動全面深化改革。二要善用法治思維法治方式，更好實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。三要善用法治思維法治方式，妥善促進(jìn)矛盾化解。四要善用法治思維法治方式，有效維護(hù)社會穩(wěn)定和諧。

黨的十八大報(bào)告提出，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。這是我們黨關(guān)于法治方面的一個新判斷、新要求。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)這一要求，還提出，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。十八大報(bào)告和習(xí)近平總書記的講話，體現(xiàn)了我們黨在不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對執(zhí)政規(guī)律的深刻把握，對執(zhí)政使命的勇于擔(dān)當(dāng)，對領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力的要求，不僅從思想和行動兩個方面為全面實(shí)施依法治國方略指明了路徑，更體現(xiàn)了我們黨對加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的高度自覺。

提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維法治方式能力，奠定依法治國科學(xué)執(zhí)政的隊(duì)伍基礎(chǔ)

法治，簡言之，就是依法而治，即管理國家、治理社會主要依靠法律這種普遍、穩(wěn)定、明確的社會規(guī)范，不因?yàn)榉芍獾纳鐣?guī)則而朝令夕改，不因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的變動而忽興忽廢。這是法治與人治最大的區(qū)別。法治重視法的作用，并不否定領(lǐng)導(dǎo)人的作用，而是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)人必須在法律范圍中活動；并不否定工作中的感情、情意，而是強(qiáng)調(diào)“法律面前人人平等”，不為情意所困、所累。因此，在全面推進(jìn)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程中，培養(yǎng)和提高黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維、法治方式治國理政的能力，是關(guān)系加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)極為關(guān)鍵的重要工作。

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維法治方式的能力，是其在治國理政中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用的必然要求。早在1938年10月，毛澤東同志在黨的六屆六中全會報(bào)告中就曾強(qiáng)調(diào)指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”從我國國情和法治建設(shè)的推進(jìn)路徑看，公職人員特別是各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在建設(shè)法治國家中起著舉足輕重的作用。他們不僅是法治活動決策的重要主體，還是法治活動組織實(shí)施、執(zhí)行的重要主體，且他們的言行舉止對于群眾而言具有很強(qiáng)的示范帶頭作用。正如古語所言，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。實(shí)踐中，群眾更多地不是從法律條文，而是從身邊黨員干部的法治實(shí)踐中感受法律的權(quán)威、樹立法律的信仰、確立法治的意識。因此，公職人員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則運(yùn)用法治思維和法治方式，做到心中有法、遇事找法、處事用法、敬畏法律，不僅有利于作出合法決策、實(shí)施合法舉措，提高科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的水平，更有利于引領(lǐng)全社會形成在法治框架內(nèi)行事的共識與合力，帶動全社會守法意識、守法觀念、守法水平的提高。

（二）提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維法治方式的能力，是加強(qiáng)黨依法執(zhí)政能力的應(yīng)有之義。依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式，是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的必然途徑。在十五大確立了依法治國基本方略的基礎(chǔ)上，十六大明確提出了堅(jiān)持依法執(zhí)政、不斷提高執(zhí)政能力的要求。十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》將堅(jiān)持“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”作為黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)之一。習(xí)近平總書記在今年主持中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。依法執(zhí)政，就是黨堅(jiān)持依法治國的基本方略，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化。黨要依法執(zhí)政，必然要求黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式，將黨的主張通過法定程序及時轉(zhuǎn)化為法律，保證黨的路線、方針和政策能夠及時、有效地成為全社會公眾的行為準(zhǔn)則；必然要求黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，運(yùn)用法治思維和法治方式行使執(zhí)政權(quán)力，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威；必然要求黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部督促、支持和保證國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，在法治軌道上推動國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的開展。

（三）提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維法治方式的能力，是全面推進(jìn)依法治國的客觀需要。在中國特色社會主義發(fā)展道路上，厲行法治、依法治國已經(jīng)成為全黨和全國人民的共識。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。多年來的法治建設(shè)實(shí)踐表明，治國理政方略的根本性轉(zhuǎn)變，既涉及到國家管理理論及體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變，也涉及執(zhí)政者、從政人員思維方式及行為模式的轉(zhuǎn)變。依法治國不僅要求黨要依法執(zhí)政、各級國家機(jī)關(guān)要依法履職，也必然要求黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部形成穩(wěn)定的、普遍的依法行使權(quán)力和履行義務(wù)的思維模式和行為模式，從而真正實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國的目標(biāo)。

深入理解法治思維法治方式的核心內(nèi)涵，形成依法治國科學(xué)執(zhí)政的思想共識

適應(yīng)法治進(jìn)程的需要，我們黨在不同的時期，對廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法尊法守法用法的能力和水平提出了不同的要求。黨的十五大報(bào)告提出要“著重提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和依法辦事能力”，黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“尤其要增強(qiáng)公職人員的法制觀念和依法辦事能力”，黨的十七大報(bào)告提出要“弘揚(yáng)法治精神”，黨的十八大報(bào)告則首次提出要提高運(yùn)用“法治思維和法治方式”的能力。從增強(qiáng)“法制觀念和依法辦事能力”到提高運(yùn)用“法治思維和法治方式”能力，內(nèi)容上由“法制”發(fā)展到“法治”，層次上由“觀念”發(fā)展到“思維”，領(lǐng)域上由“辦事”擴(kuò)展為更有針對性的“深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”四個方面，既一脈相承，又反映出我們黨對黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力要求的與時俱進(jìn)與繼承創(chuàng)新。

（一）理解法治思維和法治方式的內(nèi)涵，必須準(zhǔn)確把握其精神實(shí)質(zhì)。法治強(qiáng)調(diào)憲法和法律在治國理政中具有至高無上的權(quán)威；思維是人們借助價值標(biāo)準(zhǔn)、思維習(xí)慣認(rèn)識事物的思想活動及過程；方式是指言行所采用的方法和形式。因此，法治思維，就是以法治的理念、原則、邏輯對所遇到的問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理并形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識活動與過程；法治方式，就是以法治思維為指導(dǎo)，運(yùn)用法律規(guī)則、程序處理各種經(jīng)濟(jì)社會問題的方法、措施和形式。就具體內(nèi)容而言，法治思維、法治方式不僅表現(xiàn)為對法律規(guī)則及法治理念、精神、原則的占有和掌握，更表現(xiàn)為運(yùn)用它們認(rèn)識各種社會現(xiàn)象并解決各種社會問題的能力；不僅表現(xiàn)為法治意識、法治觀念等靜止的思維形態(tài)，更表現(xiàn)為一種善用法治、積極推動法治的自覺性和能動性。在依法治國已經(jīng)被確立為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略、法治已經(jīng)成為治國理政基本方式的背景下，強(qiáng)調(diào)法治思維、法治方式，就是要在世界觀、方法論的層次上真正地崇尚憲法和法律的權(quán)威，樹立遇事找法的思維方式，養(yǎng)成解決問題用法的高度自覺。其實(shí)質(zhì)，就是黨員及其領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情，時刻牢記人民授權(quán)和職權(quán)法定，尊重憲法和法律的尊嚴(yán)與權(quán)威，遵循法律規(guī)則和法律程序，自覺接受法律的監(jiān)督并承擔(dān)法律責(zé)任。

（二）理解法治思維和法治方式，必須準(zhǔn)確把握其與其他思維、方式的區(qū)別。人們?nèi)绾螌Υ粋€事物、分析一種現(xiàn)象、作出一項(xiàng)決定，通常有不同的思考維度及相應(yīng)的行為方式，每一種思維、方式因其維度不同，帶有自身鮮明的特點(diǎn)。這里所說的區(qū)別，有兩種情況。一是法治思維和法治方式不同于其他思維和方式。首先，法治思維、法治方式不同于人治思維、人治方式。人治思維、人治方式把公共事務(wù)管理的良善與否寄托于個別賢人，遇賢則良，遇不賢則廢，而法治思維、法治方式則重視法律制度的作用甚于重視靠領(lǐng)導(dǎo)人的作用，重視規(guī)則的作用甚于只重視道德教化作用，要求反映社會共同意志和根本利益的法律具有至上權(quán)威，并在全社會得到有效地實(shí)施和普遍地遵守，強(qiáng)調(diào)“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”；其次，法治思維、法治方式不同于人情思維、人情方式。人情思維、人情方式是熟人社會所衍生的一種思維和行為方式，處事辦事以與自己熟不熟、夠不夠朋友為標(biāo)準(zhǔn)，此種思維和行為方式本質(zhì)上是一種人治思維和人治方式，容易滋生不正常的公關(guān)活動，嚴(yán)重的則會散發(fā)出權(quán)錢交易的邪氣；再次，法治思維、法治方式也不同于政策思維、政策方式。在通過實(shí)施各種政策治理國家和社會事務(wù)，發(fā)揮政策優(yōu)勢時，要有法治思維和法治方式，遵循經(jīng)人民授權(quán)的國家機(jī)關(guān)按照民主程序制定的法律規(guī)則認(rèn)識問題、解決問題。二是法治思維和法治方式高于法律思維和法律方式。法律思維、法律方式注重法條的實(shí)體、程序規(guī)定，更多強(qiáng)調(diào)操作執(zhí)行層面，而法治思維、法治方式立意更加深遠(yuǎn)，它包涵著法律思維、法律方式，要求從治國方略的層面上看待、分析、研判和處置問題，堅(jiān)持權(quán)力合法、目的合法、內(nèi)容合法、手段合法、程序合法、結(jié)果合法。此外，實(shí)踐中還要注意把握好法治思維、法治方式與經(jīng)濟(jì)、道德思維和經(jīng)濟(jì)、道德方式的關(guān)系。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從經(jīng)濟(jì)維度出發(fā)處事辦事時，千萬要有法治的理念，即有法律法規(guī)的意識，有民主程序的意識；道德與法律是相互聯(lián)系、相互依存的，法律是社會行為的底線，是剛性的，道德以民眾的是非善惡判斷為標(biāo)準(zhǔn)，同樣有巨大的約束力。法律與道德剛?cè)嵯酀?jì)，有利于揚(yáng)善去惡，有利于將法治與德治結(jié)合起來，更好地維護(hù)公民的合法權(quán)益。

（三）理解法治思維和法治方式，必須準(zhǔn)確把握兩者之間的關(guān)系。法治思維強(qiáng)調(diào)思維的定勢，突出法治的理念、精神、原則和邏輯，著眼于思想；法治方式強(qiáng)調(diào)各種措施、方式、方法的法的規(guī)定性，突出法治實(shí)踐和行為準(zhǔn)則，著眼于行動。就兩者的關(guān)系而言，首先，法治思維決定、支配法治方式。具備法治思維，必然會主動運(yùn)用法治方式治國理政。其二，法治方式是法治思維的具體體現(xiàn)。法治思維必然要外化為法治行為處理各種問題，這種外化具體體現(xiàn)為法治方式。其三，法治思維和法治方式既相互作用，又相互促進(jìn)。當(dāng)法治方式的運(yùn)用不能適應(yīng)需要時，必須調(diào)整法治思維。其四，法治思維和法治方式對法治的實(shí)踐具有作用和反作用的效果。善用法治思維和法治方式自然會促進(jìn)法治的實(shí)踐，反過來，法治的實(shí)踐又會激發(fā)主動、自覺運(yùn)用法治思維和法治方式的動力。

善用法治思維法治方式，提供依法治國科學(xué)執(zhí)政的制度保障

黨的十八大報(bào)告不僅提出許多關(guān)于法治的新論斷，還對法治愿景作了勾勒，提出到2020年要在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)“依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”的新要求。要實(shí)現(xiàn)這些要求，必須善用法治思維認(rèn)識問題，善用法治方式解決問題，依法推動改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作。

一要善用法治思維法治方式，積極推動全面深化改革。當(dāng)前，我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總布局，必須增強(qiáng)改革的協(xié)調(diào)性，全面深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制和生態(tài)體制等各領(lǐng)域的改革。法是全社會共同遵守的行為準(zhǔn)則，是社會關(guān)系的調(diào)節(jié)器。面對市場經(jīng)濟(jì)和多元社會環(huán)境，要凝聚改革共識，確保改革不斷向深層推進(jìn)，就要在發(fā)揮政策優(yōu)勢的同時，更加注重發(fā)揮法治的作用。要善于將立法決策與重大改革決策結(jié)合起來，通過立法，規(guī)范和指導(dǎo)改革事業(yè)，使改革得到人民群眾和社會各方面的廣泛支持和認(rèn)同，最大限度地降低改革的社會成本；善于將黨的改革主張和人民的改革意愿通過法定程序轉(zhuǎn)化為代表國家意志的法律制度，促進(jìn)和保證改革措施的貫徹落實(shí)，鞏固改革的經(jīng)驗(yàn)和成果；善于將改革實(shí)踐納入制度化、法治化軌道，通過維護(hù)法治的權(quán)威，提高黨領(lǐng)導(dǎo)改革和依法執(zhí)政的能力與水平。

二要善用法治思維法治方式，更好實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)全局性工作，任務(wù)艱巨繁重。建立于良法之上的法治具有普遍性、長期性、穩(wěn)定性、可預(yù)期性的特點(diǎn)，與科學(xué)發(fā)展有著內(nèi)在的聯(lián)系。實(shí)踐表明，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，要獲得持續(xù)穩(wěn)固、科學(xué)有效的解決，關(guān)鍵在于法治；而堅(jiān)持以法治方式解決發(fā)展中的問題，將越來越成為推動科學(xué)發(fā)展、保障民生改善的根本性舉措和必由之路。法治不僅是治國理政的基本方式，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要法寶。特別是在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期，我們要更多更自覺地用法治的眼光審視發(fā)展問題，用法治的思維規(guī)劃發(fā)展路徑，用法治的手段破解發(fā)展難題，進(jìn)一步構(gòu)建適應(yīng)科學(xué)發(fā)展、更加完善管用的法律規(guī)則體系，進(jìn)一步形成發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的制度保證。

三要善用法治思維法治方式，妥善促進(jìn)矛盾化解。經(jīng)過30多年的改革開放，我國已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵時期，改革發(fā)展穩(wěn)定的難度在加大，各種矛盾的關(guān)聯(lián)性、集聚性、突發(fā)性進(jìn)一步增強(qiáng)。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識法治是利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、權(quán)益保障的強(qiáng)大推動力，養(yǎng)成遇事找法、解決問題用法的高度自覺，把堅(jiān)持對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)與對法律負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，善用法治思維和法治方式妥善促進(jìn)矛盾化解。既要切實(shí)加強(qiáng)立法，為處理各種社會矛盾及時提供有效的法律依據(jù)；還要嚴(yán)格依法行政，讓公權(quán)力的行使得到人民群眾的真心擁護(hù)，從源頭上預(yù)防和減少因公權(quán)力行使不當(dāng)帶來的社會矛盾；也要加強(qiáng)法制宣傳教育，健全社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，引導(dǎo)群眾通過合法手段理性表達(dá)利益訴求；更要不斷增強(qiáng)司法公信力，發(fā)揮司法裁判中立性、規(guī)范性、終局性和權(quán)威性的特點(diǎn)，引導(dǎo)人民群眾通過司法途徑解決矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)幒桶附Y(jié)事了，使社會矛盾得到有效化解。

四要善用法治思維法治方式，有效維護(hù)社會穩(wěn)定和諧。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。在我國這樣一個13億多人口的大國，要實(shí)現(xiàn)“公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧社會目標(biāo)，根本上要靠法治。法治的精髓在于公平性和正義性，善用法治思維法治方式，通過建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的規(guī)則體系，可以正確化解各種矛盾和問題，協(xié)調(diào)社會利益的分化，有效應(yīng)對社會訴求和變動，妥善應(yīng)對各種突發(fā)事件，促進(jìn)社會公平正義，真正地把廣大人民群眾的利益協(xié)調(diào)好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好。尤其在新形勢下，隨著組織形式、分配方式的多樣化，社會利益主體逐步走向多元化，社會利益關(guān)系趨向復(fù)雜化，善用法治思維和法治方式，可以更有效地協(xié)調(diào)不同階層不同方面群體的利益，保證廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果，這不僅有利于實(shí)現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定，也將為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

執(zhí)政實(shí)踐永無止境，執(zhí)政能力的提高也永無止境。新時期，新情況、新問題、新事物、新經(jīng)驗(yàn)層出不窮，特別是面臨“四個考驗(yàn)”，黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部有一定程度的“本領(lǐng)恐慌”。只有不斷把馬克思主義普遍原理與中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的實(shí)踐相結(jié)合，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，才能不斷開創(chuàng)全面推進(jìn)依法治國的新局面。 （作者系上海市人大常委會副主任）