劉 瑩

(山東農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，山東 泰安 271018；山東青年政治學院，山東 濟南 250103)

一、引言

2012年中央1號文件《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》聚焦農(nóng)業(yè)科技，提出持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出，改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制，加快農(nóng)業(yè)機械化。2011年12月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃明確指出，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在于農(nóng)業(yè)科技。

農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇。從中長期看，我國將面臨可用耕地減少、勞動力轉(zhuǎn)移、勞動力價格持續(xù)走高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步入高成本時代等難題。因此，必須大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技競爭力，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設。新中國成立以來，農(nóng)業(yè)科技為成功解決13億人口的吃飯問題做出了重大貢獻。中國作為重要的糧食生產(chǎn)消費國，2012年實現(xiàn)了歷史罕見的“九連增”，農(nóng)業(yè)科技功不可沒。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2012年全國糧食作物平均單產(chǎn)5299公斤/公頃，比2011年每公頃增產(chǎn)133公斤，提高2.6%。其中，稻谷、小麥、玉米每公頃產(chǎn)量分別達到6743公斤、4995公斤和5955公斤，分別增產(chǎn)55公斤、158公斤和207公斤。因單產(chǎn)提高增產(chǎn)糧食約1478萬噸。新品種、新技術(shù)等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應用，為糧食增產(chǎn)提供了重要的科技支撐。不過，我們也應清醒地看到，盡管農(nóng)業(yè)科技的地位與作用是如此的顯赫，但我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展緩慢、農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率低等現(xiàn)象也是有目共睹的，如2011年我國高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、輕簡高效、環(huán)境友好的技術(shù)體系構(gòu)建取得了突破性進展，但農(nóng)業(yè)科技進步的貢獻率只有52%；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有40%左右，低于世界發(fā)達國家水平近20個百分點。

農(nóng)業(yè)科技競爭力是指通過科學研究、技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等科技活動，以及農(nóng)業(yè)科技發(fā)展政策的實施，所反映出來的一國(地區(qū))農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技總量、實力和科技水平與潛力，以及對科學技術(shù)支撐和促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的推動能力與貢獻程度?？茖W、客觀、準確地評價全國各地農(nóng)業(yè)科技競爭力狀況，比較分析其優(yōu)勢和劣勢，對于進一步提升我國農(nóng)業(yè)科技競爭力至關(guān)重要。

二、我國農(nóng)業(yè)科技競爭力指標體系的構(gòu)建

農(nóng)業(yè)科技競爭力是一個動態(tài)的、整體性的概念。本文以農(nóng)業(yè)科技競爭力內(nèi)涵為指導，以科技進步、競爭力評價等已有的指標體系為參考，探索性地構(gòu)建能夠反映農(nóng)業(yè)科技競爭力的綜合評價指標體系。本文構(gòu)建的農(nóng)業(yè)科技競爭力綜合評價指標體系主要參考了全國科技進步統(tǒng)計監(jiān)測及綜合評價課題組《2011全國科技進步統(tǒng)計監(jiān)測報告》，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)綜合能力評估體系和李陽成等的產(chǎn)業(yè)科技競爭力指標體系。[注]李陽成：《福建省科技競爭力比較研究》，吉林人民出版社2003年版。全國科技進步統(tǒng)計監(jiān)測及綜合評價課題組形成的全國科技進步統(tǒng)計監(jiān)測指標體系和監(jiān)測標準中包括科技進步環(huán)境、科技進步投入、科技進步產(chǎn)出、新技術(shù)產(chǎn)品化、科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展等5個二級指標，12個三級指標和33個四級指標，基本囊括了科技進步的特征和功能，是一套比較全面的統(tǒng)計指標體系。通過將《2011全國科技進步統(tǒng)計監(jiān)測報告》與農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)綜合能力評估體系和李陽成等的產(chǎn)業(yè)科技競爭力指標體系進行比較發(fā)現(xiàn)，這些已經(jīng)形成的相關(guān)評價指標體系均包含：科技投入因素、科技產(chǎn)出因素、科技成果推廣因素和科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展因素。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技的特點和農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展的實際情況，本文形成的農(nóng)業(yè)科技競爭力綜合評價指標體系，更注重相關(guān)數(shù)據(jù)的可獲得性，如表1所示。

表1 農(nóng)業(yè)科技競爭力綜合評價指標體系

表1說明，農(nóng)業(yè)科技競爭力綜合評價指標體系包括一級指標1項、二級指標4項和三級指標27項。由于缺乏各省的年度數(shù)據(jù)，而且各省統(tǒng)計年鑒在統(tǒng)計項目和統(tǒng)計口徑上均存在一定的差異，某些指標未能進入指標體系。

三、我國農(nóng)業(yè)科技競爭力的動態(tài)回歸分析

由表1可見，農(nóng)業(yè)科技競爭力是多個指標共同作用的結(jié)果。因此，指標對一個國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)科技競爭力的影響也并不平均。要深入了解影響農(nóng)業(yè)科技競爭力的核心要素，抓住提升農(nóng)業(yè)科技競爭力的關(guān)鍵，就需要對農(nóng)業(yè)科技競爭力指標進行動態(tài)回歸分析。

(一)變量選取與研究設計

變量選取。選取農(nóng)業(yè)科技競爭力動態(tài)變化的衡量指標(本文選擇各省農(nóng)業(yè)科技競爭力綜合排名的動態(tài)變化，缺少西藏及港澳臺數(shù)據(jù))作為因變量，選取農(nóng)業(yè)科技競爭力影響因素動態(tài)變化的衡量指標(本文選取表1指標體系中三級指標的增量值作為自變量，分別用、、和表示)。

研究設計。由于因變量服從0-1取值的二項分布，因此本文選擇Logistic回歸模型進行回歸分析。

(二)樣本數(shù)據(jù)的取得。

本文樣本數(shù)據(jù)來源于《中國科技統(tǒng)計年鑒》、《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》、《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國農(nóng)業(yè)年鑒》和《中國農(nóng)村發(fā)展報告》等，數(shù)據(jù)跨度為2008-2010年。由于2008年“農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請和授權(quán)數(shù)”、“涉農(nóng)類高等學校數(shù)”兩項指標的各省數(shù)據(jù)缺失，在進行動態(tài)回歸分析時本文將這兩項指標刪除，在指標體系中剩余25項三級指標，形成2449個樣本數(shù)據(jù)。

(三)動態(tài)回歸分析

1.自變量的多重共線性判斷。根據(jù)25個自變量之間的Pearson相關(guān)系數(shù)矩陣(略)判斷，多項指標之間的相關(guān)系數(shù)在0.6以上。一般來說，解釋變量之間的簡單相關(guān)系數(shù)超過0.9時將會存在多重共線性，在0.8以上時可能會有問題。如果將這些指標全部納入自變量體系，多重共線性會導致近似共線性下OLS估計量非有效，參數(shù)估計量經(jīng)濟含義不合理，變量的顯著性檢驗失去意義以及模型的預測功能失效等問題。因此，在這些指標之間需要進行取舍。首先，“國內(nèi)農(nóng)業(yè)科技專利申請授權(quán)數(shù)”與多個指標的相關(guān)系數(shù)均過高，本文將其刪除。其次，“國內(nèi)農(nóng)業(yè)科技有效專利數(shù)”和“R&D人員全時當量”之間只能保留一個，考慮到科技人力資源投入指標在自變量指標體系中還有三項，而農(nóng)業(yè)科技專利指標已經(jīng)刪除了一項，因此，本文選擇刪除指標“R&D人員全時當量”。再次，“農(nóng)林科研機構(gòu)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出”和“國內(nèi)農(nóng)業(yè)科技有效專利數(shù)”之間的相關(guān)系數(shù)為0.6313，雖然較高，但距離0.8的警戒線還有一定距離，考慮到指標的信息價值，選擇保留以上兩項指標。第四，由于科技投入因素指標中的“國家級火炬計劃、星火計劃資金總投入”已經(jīng)包含了“國家級火炬計劃、星火計劃項目數(shù)”的一部分信息量，因此，本文將“國家級火炬計劃、星火計劃項目數(shù)”刪除。最后，在自變量指標體系中剩余22項評價指標。

2.使用統(tǒng)計分析工具SPSS16.0，建立Logistic動態(tài)回歸模型。限于篇幅，輸出結(jié)果從略。

(四)動態(tài)回歸結(jié)果

1.對農(nóng)業(yè)科技競爭力影響最大的指標，分別是“經(jīng)費內(nèi)部支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重”、“農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率”、“農(nóng)村居民家庭勞動力文化狀況(大專及以上)”、“農(nóng)業(yè)生態(tài)保護區(qū)占轄區(qū)面積比重”和“每百戶農(nóng)村居民家庭家用計算機擁有量”，參數(shù)估計量分別為0.659、0.904、5.245、1.933和1.173；其中，農(nóng)村居民家庭勞動力文化狀況(大專及以上)指標影響的絕對量最大。這些指標反映出提高農(nóng)業(yè)科技競爭力的關(guān)鍵是逐步提高科研經(jīng)費投入，不斷提升農(nóng)村居民的科學文化水平，持續(xù)關(guān)注生態(tài)農(nóng)業(yè)在推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的作用對提升農(nóng)業(yè)科技競爭力至關(guān)重要。

2.指標“農(nóng)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重”的系數(shù)為負。這并不代表農(nóng)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重越小，農(nóng)業(yè)科技競爭力水平越高。由于本文建立的是線性Logistic回歸，不排除農(nóng)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重和農(nóng)業(yè)科技競爭力呈非線性相關(guān)關(guān)系的可能性。另外，清華大學李子奈教授認為，我國加入WTO后，第一、二、三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重會發(fā)生變化，其中農(nóng)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重將持續(xù)呈現(xiàn)出下降的趨勢，這是由我國目前的經(jīng)濟發(fā)展階段和城市化進程所決定的。從農(nóng)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重系數(shù)的絕對數(shù)來看，其對農(nóng)業(yè)科技競爭力的影響也是所有自變量中比較大的，雖然農(nóng)業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值比重在下降，但不斷增加的農(nóng)業(yè)增加值絕對數(shù)量仍然是非常重要的。

3.指標“農(nóng)林科研機構(gòu)研究機構(gòu)數(shù)量”的系數(shù)為負。盡管各省都有為數(shù)不少的農(nóng)業(yè)科研和教學機構(gòu)，但相互之間缺乏有效的資源整合與聯(lián)合共享機制，研究力量相對分散，制約了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平和能力的提高。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)有科技體制層次不清、力量分散，創(chuàng)新效率有待提高；受地域和行業(yè)局限，科研院所條塊分割、重復研究，造成人、財、物浪費；科研、開發(fā)與生產(chǎn)相互脫節(jié)，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程不暢，許多成果沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；科研定位集中于產(chǎn)中階段，而產(chǎn)前基礎研究與產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)科研力量薄弱。[注]羅艷秋、王祥峰：《山東農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀及建議》，《山東農(nóng)業(yè)科學》2009年第6期。

4.指標“畝均農(nóng)藥施用量”的系數(shù)為負。目前農(nóng)藥在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍占居重要地位。農(nóng)藥的大量使用，從短期看有害環(huán)境及農(nóng)民健康，從長期看污染土壤和水源。農(nóng)業(yè)科技競爭力提升的一個重要表現(xiàn)就是要不斷減少單位耕地上的農(nóng)藥絕對施用量，提高藥效、節(jié)省開支。我國應盡快通過法令推行無農(nóng)藥的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣，既能降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本又有益于生態(tài)環(huán)境，同時通過保護土壤中的微生物，達到提高生產(chǎn)水平的作用。

四、提升我國農(nóng)業(yè)科技競爭力的路徑

(一)提高農(nóng)業(yè)科技投入在GDP和政府財政收入中的比重

從實證結(jié)果看，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入對提高農(nóng)業(yè)科技競爭力影響顯著。但長期以來，我國農(nóng)業(yè)一直處于負保護狀態(tài)，這與美國、歐盟等發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實行巨額補貼形成很大反差。[注]趙美玲、王述英：《世界農(nóng)業(yè)發(fā)展新特點與提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力》，《南開學報》(哲社版)2002年第2期。農(nóng)業(yè)是關(guān)系國計民生的基礎產(chǎn)業(yè)，在市場競爭中處于相對弱勢地位，須要政府的大力扶持。從我國的現(xiàn)實情況看，農(nóng)業(yè)科技資金投入與農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需求還有很大的差距。為此，建議加大財政對農(nóng)業(yè)科技的投入力度，確保農(nóng)業(yè)科技投入增長速度高于財政經(jīng)常性支出增長速度。建立健全農(nóng)業(yè)科技投入的法律法規(guī)體系，多渠道、多方式的建立農(nóng)業(yè)科技投入體系，保障公益性科研院所、技術(shù)推廣服務機構(gòu)以及農(nóng)民培訓機構(gòu)的基礎設施建設。鼓勵社會力量投入農(nóng)業(yè)科技，引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入強度。加強農(nóng)業(yè)科技投入經(jīng)費監(jiān)管和規(guī)范經(jīng)費使用，提高農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費的使用效益。

(二)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化和現(xiàn)代化需要的科技人才，提升農(nóng)業(yè)人口文化素質(zhì)

實證結(jié)果顯示，農(nóng)村居民家庭勞動力文化狀況和每百戶農(nóng)村居民家庭家用計算機擁有量兩項指標對農(nóng)業(yè)科技競爭力的影響程度排在第一位和第二位，人力資源素質(zhì)在農(nóng)業(yè)科技競爭力中具有重要作用。因此，培養(yǎng)具有較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人才，是促進自然資源優(yōu)勢充分發(fā)揮，形成富有特色區(qū)域農(nóng)業(yè)的文化基礎。農(nóng)業(yè)科技人才能給農(nóng)村帶來更多的新技術(shù)、新工藝和新管理，促進農(nóng)業(yè)進入良性結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)信息化是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者掌握現(xiàn)代化信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)管理技術(shù)，這對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科技人員是一個挑戰(zhàn)。第一，加強農(nóng)業(yè)科研人才隊伍建設，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)類高等院校的指導和資金支持。盡快建立起創(chuàng)新農(nóng)業(yè)高等教育和高端人才的培養(yǎng)模式，加大對農(nóng)業(yè)院校以及農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的指導和支持，著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技的領軍人才和科技的創(chuàng)新團隊。鼓勵和支持中青年農(nóng)業(yè)科研杰出人才的發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科研杰出人才個人及其所在團隊開展創(chuàng)新性的科研活動。第二，加強農(nóng)技推廣人才隊伍的建設。建議實施基層農(nóng)技推廣人員知識更新與培訓計劃，采取多種方式，分層次、分產(chǎn)業(yè)類別的開展技術(shù)培訓。實施基層農(nóng)技人員的學歷提升計劃，分期分批選拔骨干人員到科研院所進行研修和深造，造就一批業(yè)務水平高，綜合能力強的基層農(nóng)業(yè)推廣骨干。同時，實施基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的特設崗位計劃，引導和鼓勵高校涉農(nóng)畢業(yè)生到縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)工作，創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣人員的補充機制。第三，大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。農(nóng)村實用人才是指戶口所在地屬于農(nóng)村，有一定的知識和技術(shù)，在當?shù)啬芷鸬绞痉稁ь^作用，并得到周圍群眾認可的農(nóng)村專業(yè)型勞動者。農(nóng)村實用人才應以培養(yǎng)技能服務型人才作為重點，依托各類農(nóng)業(yè)職業(yè)院校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，以及涉農(nóng)企業(yè)，分類、分層次、分領域的大力開展技術(shù)培訓，加快培養(yǎng)具有一定專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)服務人員，農(nóng)村社會管理人員和生產(chǎn)經(jīng)營主體。

(三)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率

實證結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率對農(nóng)業(yè)科技競爭力的影響系數(shù)為0.904，在所有影響因素中排名第五。“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的核心是如何提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。首先，應當明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向。著眼于我國農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃，超前部署農(nóng)業(yè)前沿性技術(shù)和基礎性技術(shù)研究，力爭打造在全國乃至全世界都具有重要意義和價值的農(nóng)業(yè)科技。其次，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制。打破部門、學科界限，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，推動產(chǎn)學研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。再次，改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件。加大財政對農(nóng)業(yè)科技計劃的傾斜力度，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，積極引導和鼓勵金融借貸、風險投資等社會資金參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

(四) 加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護，走可持續(xù)發(fā)展之路

生態(tài)農(nóng)業(yè)的前提是保護、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。黨的十八大報告中也強調(diào)要建立生態(tài)社會。生態(tài)農(nóng)業(yè)就是在合理利用和保護自然資源、維護生態(tài)環(huán)境的同時，實行農(nóng)業(yè)技術(shù)的革新，以生產(chǎn)足夠的食物與纖維，來滿足當代人類及其后代對農(nóng)產(chǎn)品的需求，促進農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展就是生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的協(xié)調(diào)。生態(tài)農(nóng)業(yè)正是由資源浪費的粗放經(jīng)營向資源節(jié)約的集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變的成功模式，是由破壞生態(tài)環(huán)境的掠奪式經(jīng)營走向資源開發(fā)利用和資源保護相結(jié)合的有效途徑，這也是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。