◎蔣來(lái)用

境外治理公款吃喝“十招”

◎蔣來(lái)用

1.實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算控制

通過預(yù)算控制公務(wù)接待費(fèi)用是大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的通行做法。中央和地方各級(jí)政府以及每個(gè)獨(dú)立單位都有獨(dú)立的預(yù)算，預(yù)算公開透明，責(zé)任明確，執(zhí)行非常嚴(yán)格，不能超過預(yù)算透支。在每個(gè)單位的預(yù)算中，絕大部分為人員經(jīng)費(fèi)和辦公支出，很少安排有專門的公務(wù)接待費(fèi)用。如最近5年，加拿大利益沖突和道德專員辦公室每年預(yù)算經(jīng)費(fèi)為710萬(wàn)美元，用于50名雇員的工資和行政辦公經(jīng)費(fèi)，該機(jī)構(gòu)從來(lái)沒有超出預(yù)算支出。在這些國(guó)家和地區(qū)，如果發(fā)生濫用財(cái)政資金的違法事件，政府或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人必須承擔(dān)責(zé)任。年終決算時(shí)，超支部分由預(yù)算單位自行負(fù)責(zé)。因此，極少有領(lǐng)導(dǎo)人在預(yù)算上“打馬虎眼”，都把嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算作為最基本的職責(zé)。

2.對(duì)客人“區(qū)別接待”

很多國(guó)家一般只宴請(qǐng)外賓，國(guó)內(nèi)公務(wù)活動(dòng)都不安排公務(wù)接待，如意大利、印度、新加坡等國(guó)?！皩?duì)外不對(duì)內(nèi)”原則同樣適用于國(guó)際機(jī)構(gòu)，如聯(lián)合國(guó)FAO規(guī)定，各級(jí)機(jī)構(gòu)的招待費(fèi)不能用來(lái)宴請(qǐng)本組織系統(tǒng)的任何官員，無(wú)論是來(lái)自于總部或區(qū)域辦事處，若宴請(qǐng)都要自掏腰包。另一條原則就是不宴請(qǐng)“不請(qǐng)自來(lái)”的賓客。如不是主動(dòng)邀請(qǐng)的客人，一般都不安排接待，由客人自行解決膳食問題。有的國(guó)家一些機(jī)構(gòu)外賓來(lái)訪十分頻繁，往往無(wú)暇應(yīng)對(duì)，這些機(jī)構(gòu)雖然熱情配合，安排人員座談介紹情況，但招待十分“吝惜”，一杯咖啡都不提供。

西方國(guó)家法制健全，政府機(jī)構(gòu)的職責(zé)非常明確，國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)相互之間“取經(jīng)”、交流切磋活動(dòng)較少。很多國(guó)家需要出差的公務(wù)活動(dòng)支出，往往預(yù)算都有安排，一般不接受由他方付費(fèi)的免費(fèi)出訪。出訪費(fèi)用控制在預(yù)算范圍內(nèi)，不得超過預(yù)算而負(fù)債。作為接待方，其預(yù)算方案并未考慮來(lái)訪者的接待費(fèi)用，因此都不會(huì)用自己的預(yù)算資金安排被接待方的吃住。

3.權(quán)力機(jī)關(guān)質(zhì)詢“拷問”

議會(huì)在很多國(guó)家和地區(qū)是權(quán)力機(jī)關(guān)，行使立法決策權(quán)，財(cái)政預(yù)算方案由議員激烈討論后方能確定。議會(huì)對(duì)于政府及其他公共機(jī)構(gòu)預(yù)算執(zhí)行享有非常大的監(jiān)督權(quán)，政府和司法部門的高級(jí)官員具有彈劾批駁權(quán)力。如在新加坡、英國(guó)、澳大利亞、香港等國(guó)家和地區(qū)，國(guó)會(huì)、議會(huì)或立法會(huì)定期召開質(zhì)詢會(huì)議。被質(zhì)詢的部門官員必須到會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)做書面或口頭答復(fù)，接受議員“拷問”。會(huì)議全程電視直播，向市民公布，若回答不慎，將直接影響到被質(zhì)詢官員的形象。詢問內(nèi)容十分廣泛，但火藥味最濃的質(zhì)詢多半是財(cái)政預(yù)算案。例如，香港時(shí)任特首曾蔭權(quán)花幾千塊錢出席社交活動(dòng)，都要向立法會(huì)交代。在議會(huì)、立法會(huì)等權(quán)力機(jī)關(guān)強(qiáng)有力的監(jiān)督控制下，各類公職人員都不敢亂花預(yù)算經(jīng)費(fèi)，尤其是高級(jí)官員更不敢冒險(xiǎn)用公款滿足食欲享樂。

4.審計(jì)部門嚴(yán)格把關(guān)

審計(jì)部門是公款吃喝監(jiān)督的另一把重要“利劍”。在香港，社會(huì)公眾可以登錄審計(jì)署網(wǎng)站下載審計(jì)報(bào)告，獲得政府公開信息與賬本。每份審計(jì)報(bào)告都長(zhǎng)達(dá)近百頁(yè)，對(duì)港府各部門“三公”開支進(jìn)行詳細(xì)披露。審計(jì)的事項(xiàng)事無(wú)巨細(xì)：官員平均辦公面積、公車使用記錄、公務(wù)出訪入住酒店、邀請(qǐng)藝人出席活動(dòng)的酬金、購(gòu)買礦泉水的費(fèi)用等。2009年，香港審計(jì)署審計(jì)個(gè)人資料私隱專員公署，發(fā)現(xiàn)該署為兩名前專員舉行餞別宴，花掉納稅人4.7萬(wàn)多港元，審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公布后，掀起軒然大波，最終兩位前專員自費(fèi)退回宴會(huì)全部開銷。

5.財(cái)務(wù)管理制度精細(xì)

例如，俄羅斯單位財(cái)務(wù)制度卡得很嚴(yán)，報(bào)銷手續(xù)十分復(fù)雜。單位請(qǐng)人吃飯至少三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)簽字才能報(bào)銷，整個(gè)過程耗時(shí)數(shù)月。請(qǐng)客之前首先要填寫“請(qǐng)客計(jì)劃”，詳細(xì)匯報(bào)去哪兒吃、吃什么、大概價(jià)格，請(qǐng)客目的，之后由領(lǐng)導(dǎo)簽字同意。吃完飯，要保留發(fā)票，報(bào)告請(qǐng)客效果如何等。

歐洲國(guó)家的官員手頭都有一筆由自己簽字就可以報(bào)銷的經(jīng)費(fèi)，但政府有嚴(yán)格的預(yù)算審核制度，誰(shuí)也不敢亂用，尤其在吃喝上公私分明。香港規(guī)定所有公務(wù)接待都必須提前申請(qǐng)報(bào)備，表格內(nèi)容包括：宴請(qǐng)人數(shù)、賓客名單、宴請(qǐng)緣由、陪同人員、預(yù)計(jì)費(fèi)用、人均支出以及按照香港環(huán)境保護(hù)署保護(hù)鯨的要求簽署“未點(diǎn)魚翅”的聲明。澳大利亞《財(cái)政管理與責(zé)任法案》規(guī)定了各部門在財(cái)政資金的申請(qǐng)、撥付、使用等環(huán)節(jié)的權(quán)利和責(zé)任以及相應(yīng)的處罰措施，明確規(guī)定每個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)由哪一層官員簽署，真正做到依法花錢，責(zé)任到人，環(huán)環(huán)相扣，幾乎沒有漏洞可鉆。

很多國(guó)家對(duì)撥款的使用進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，如《美國(guó)法典》第31部第130(a)節(jié)規(guī)定了專款專用的撥款原則，規(guī)定任何撥款只能用于該款被撥付的目的。這一規(guī)定有效防止將辦公、會(huì)務(wù)等撥款挪作吃喝。

6.公款大吃大喝受法律懲處

如意大利規(guī)定除外事活動(dòng)（其經(jīng)費(fèi)由中央政府統(tǒng)籌預(yù)算并?？顚Ｓ茫┲?，所有政府機(jī)關(guān)、國(guó)家職能部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)相互之間都不能招待吃喝，利用公款吃喝玩樂被定為貪污罪，只要有人舉報(bào)就會(huì)受到懲罰。

7.制定接受吃請(qǐng)的禁令

很多國(guó)家以法律手段對(duì)公職人員利益沖突行為進(jìn)行嚴(yán)格管理，接待吃請(qǐng)作為利益沖突制度的重要內(nèi)容。

日本《國(guó)家公務(wù)員倫理規(guī)章》第3條規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員不得接受利害關(guān)系者提供的接待；不得同利害關(guān)系者進(jìn)行餐飲，但在因公務(wù)出席的會(huì)議或聚會(huì)上，可以接受利害關(guān)系者提供的茶果點(diǎn)心；在許多人參加的自助餐聚會(huì)上，可以接受利害關(guān)系者提供的飲食等，并且可以同利害關(guān)系者一起進(jìn)行餐飲；在因公務(wù)參加的會(huì)議上，可以接受利害關(guān)系者提供的簡(jiǎn)單飲食等，并且可以同利害關(guān)系者一起進(jìn)行簡(jiǎn)單的餐飲；可以自己負(fù)擔(dān)自己的費(fèi)用，同利害關(guān)系者進(jìn)行餐飲。在因公務(wù)出席的會(huì)議或其他為商談事務(wù)而舉行的聚會(huì)中，簡(jiǎn)單餐飲之外的飲食（只限于夜餐的情況）則只限于倫理監(jiān)察官認(rèn)可并不影響公正執(zhí)行公務(wù)的飲食。日本《國(guó)家公務(wù)員倫理法》第6條規(guī)定，各省副課級(jí)以上的職員接受提供的接待，必須填寫報(bào)告書，每季度將接待的時(shí)間、場(chǎng)所名稱以及地址、受接待到場(chǎng)的大概人員數(shù)量以及職業(yè)等事項(xiàng)報(bào)告給各省廳的長(zhǎng)官或長(zhǎng)官所委托的人。

加拿大《公職機(jī)關(guān)利益沖突和離職規(guī)則》第27條規(guī)定，如果禮物、招待或其他利益可以影響雇員判斷和執(zhí)行其官方職務(wù)或責(zé)任，則必須拒絕。雇員不得直接或間接接受任何由正在與政府交易的個(gè)人、集團(tuán)或組織提供的禮物、招待或其他利益。如果不能拒絕，雇員必須立即將該情況報(bào)告給指定的官員。

8.用津貼制度減少公款吃喝頻次

西方國(guó)家對(duì)國(guó)家元首和高級(jí)官員實(shí)行津貼制度，請(qǐng)人吃飯必須自己掏錢。一些國(guó)家和地區(qū)高級(jí)公務(wù)員的津貼非常高。如香港特別行政區(qū)特首任期薪酬為402萬(wàn)美元，除此之外，還安排有酬酢費(fèi)，每年的社交款待費(fèi)為32.5萬(wàn)港元，立法會(huì)議員每月1.4萬(wàn)港元津貼，包括交通及酬酢費(fèi)用，招待客人要自己付費(fèi)。有的國(guó)家雖然也安排公務(wù)接待預(yù)算，但實(shí)行嚴(yán)格和繁瑣的公款吃喝報(bào)批手續(xù)，讓公款吃喝相當(dāng)不方便，還安排嚴(yán)密的審計(jì)和輿論監(jiān)督，增加公款吃喝的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在歐洲、香港、新加坡等地區(qū)的官員辦公事請(qǐng)人吃飯都寧愿自己掏腰包。

在日本，同僚們一起到飯館吃飯相當(dāng)頻繁，需要參加“忘年會(huì)”、“送別會(huì)”等五花八門的宴會(huì)，不參加則有因不合群受“冷落”的風(fēng)險(xiǎn)，但每次聚餐都自己掏腰包，員工各自繳納自己的一份。因此，日本“飯局”雖多，卻并未成為“公害”。

9.向社會(huì)“曬”公務(wù)接待支出

在很多國(guó)家和地區(qū)，公務(wù)接待支出都向社會(huì)公開，接受公眾的監(jiān)督。如加拿大利益沖突和道德專員辦公室除了在網(wǎng)站公布每年710萬(wàn)美元的預(yù)算經(jīng)費(fèi)總額之外，還公開了每年差旅、接待、會(huì)議支出報(bào)告以及每年財(cái)務(wù)狀況和季度財(cái)務(wù)報(bào)告。2011年5月18日，香港民政事務(wù)局主動(dòng)公布了港府過去三年公款吃喝的賬單明細(xì)。外事訪問費(fèi)用的清單在網(wǎng)上公布。2010年香港特首曾蔭權(quán)赴海南出席博鰲亞洲論壇，一家媒體直接給特首辦公室發(fā)郵件索要曾蔭權(quán)的公務(wù)開支清單，僅半天時(shí)間，清單即回復(fù)到記者郵箱，之后很快向社會(huì)公布。

10.新聞媒體“貼身”監(jiān)督

國(guó)外新聞媒體對(duì)官員公款消費(fèi)緊盯不放，只要官員違規(guī)使用公款消費(fèi)，媒體很快就會(huì)披露，使官員一夜之間成為丑聞焦點(diǎn)，聲名狼藉，丟官棄位。如德國(guó)前央行行長(zhǎng)威爾特克2002年帶著妻子、孩子在柏林超豪華酒店阿德隆住宿 4天，花銷 7661歐元，全部由德國(guó)央行屬下的德累斯頓銀行埋單。媒體披露后，威爾特克不得不辭職。瑞典副首相英娜·薩林購(gòu)物時(shí)借用政府為其提供的信用卡，盡管后來(lái)還錢了，但此事還是被媒體炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，最后不得不引咎辭職。2002年，丹麥哥本哈根市法魯姆區(qū)區(qū)長(zhǎng)皮特挪用公款用于個(gè)人吃喝，媒體報(bào)道后成為丹麥社會(huì)的一大丑聞，皮特本人因此身陷囹圄。

（摘自《改革內(nèi)參》）