李永忠 李秀娟

（作者分別為中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng)；吉利大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)）

從橫向上看，形式主義源于“權(quán)力過(guò)分集中”的權(quán)力結(jié)構(gòu)。從縱向上來(lái)看，形式主義源于“等級(jí)授職制”的用人體制。

形式主義與蘇聯(lián)模式

從理論上說(shuō)，馬克思主義政黨和社會(huì)主義制度與形式主義是不相容的。那么形式主義產(chǎn)生的根源主要有什么？是什么因素成為了形式主義產(chǎn)生的溫床？

我們可以通過(guò)剖析“蘇聯(lián)模式”來(lái)深入了解，“權(quán)力過(guò)分集中”的權(quán)力結(jié)構(gòu)，是滋生形式主義的根源?！疤K聯(lián)模式”有兩個(gè)根本因素，一是“權(quán)力過(guò)分集中”的“議行監(jiān)合一”的權(quán)力結(jié)構(gòu)，即決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)高度重疊，由此形成絕對(duì)權(quán)力；二是自上而下層層任免干部的“等級(jí)授職制”的選人用人體制，即“用等級(jí)授職制取代普選制是根本違背公社精神的”（馬克思語(yǔ)），由此固化并強(qiáng)化已形成的絕對(duì)權(quán)力！而這種權(quán)力結(jié)構(gòu)和用人體制是不支持長(zhǎng)期執(zhí)政的，這是蘇共亡黨、蘇聯(lián)解體、東歐劇變的重要原因！

從橫向上來(lái)看，形式主義源于“權(quán)力過(guò)分集中”的權(quán)力結(jié)構(gòu)。事關(guān)黨和國(guó)家命運(yùn)的權(quán)力過(guò)分集中于少數(shù)人、甚至一個(gè)人手中時(shí)，個(gè)人與組織的關(guān)系架構(gòu)就會(huì)演變成“組織是主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的組織，個(gè)人成了主要領(lǐng)導(dǎo)的家丁”這種畸形的模式?！皺?quán)力過(guò)分集中”，勢(shì)必造成在一個(gè)地方和單位，沒(méi)有任何組織和個(gè)人能對(duì)“議行監(jiān)合一”的黨委進(jìn)行監(jiān)督；在同一黨委內(nèi)，沒(méi)有任何組織和個(gè)人能對(duì)“權(quán)力過(guò)分集中”的黨委書(shū)記進(jìn)行監(jiān)督。失去監(jiān)督的權(quán)力，必然會(huì)因權(quán)力的獨(dú)占性、擴(kuò)張性、排他性而形成絕對(duì)權(quán)力！而絕對(duì)的權(quán)力，必然絕對(duì)地傾向于腐?。↑h委內(nèi)各成員在形式上必然以“一把手”的喜怒為風(fēng)向，在內(nèi)容上勢(shì)必以“一把手”的好惡為準(zhǔn)繩，久而久之黨的利益、群眾利益必然被置于腦后，形式主義必定滋生蔓延。

從縱向上來(lái)看，形式主義源于“等級(jí)授職制”的用人體制。權(quán)力來(lái)自哪里，掌權(quán)者自然向哪里負(fù)責(zé)。這既是職業(yè)選擇，更是生存法則。權(quán)力必須來(lái)自權(quán)利，權(quán)力才能真正代表權(quán)利；權(quán)利必須制衡權(quán)力，權(quán)力才能真正服從權(quán)利；權(quán)力必須回歸權(quán)利，權(quán)力才會(huì)真正屬于權(quán)利。142年前馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一書(shū)中就明確指出，“用等級(jí)授職制來(lái)取代普選制，是根本違背公社精神的”。當(dāng)我們不少領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉，越來(lái)越追求高票甚至全票當(dāng)選時(shí)，腐敗分子韓桂芝創(chuàng)造的選舉方式便迅速走紅全國(guó)——全部同意的不畫(huà)票！凡是要筆畫(huà)票的，就是反對(duì)者或者棄權(quán)者！“選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意識(shí)”這一憲法原則及精神，在不少地方和部門(mén)遭遇重創(chuàng)！于是，在這種選人用人的導(dǎo)向下，向人民負(fù)責(zé)和向黨負(fù)責(zé)的一致性被割裂了，眼睛向上的，因大搞形式主義很容易升遷。在一些地方和單位，群眾戲稱：領(lǐng)導(dǎo)喜歡的，迅速提拔到領(lǐng)導(dǎo)身邊；群眾擁護(hù)的，永遠(yuǎn)留在了群眾中間?！疤K東事件”看似偶然，其實(shí)不然，偶然中更多地注定了失去監(jiān)督的絕對(duì)權(quán)力，將導(dǎo)致形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)走向絕對(duì)腐敗的內(nèi)在必然。

形式主義與腐敗

解決形式主義，是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的一個(gè)難題。形式主義與腐敗的關(guān)系既有包含與被包含的關(guān)系，同時(shí)形式主義對(duì)腐敗還有推動(dòng)和催化作用。

形式主義直接導(dǎo)致腐敗。其表現(xiàn)形式大致分為以下三類：假公濟(jì)私，通過(guò)大作表面文章，形象工程，來(lái)中飽私囊；弄虛作假，通過(guò)政績(jī)工程，欺上瞞下，撈取政治資本來(lái)?yè)p公肥私；吃里爬外，以引進(jìn)外資、技術(shù)為名，進(jìn)行受賄、洗錢(qián)并出賣國(guó)家利益。

形式主義間接引起腐敗。一些地方政績(jī)的好壞，往往只是通過(guò)表面的粗略檢查來(lái)進(jìn)行判定，而非通過(guò)下基層調(diào)研、親身體會(huì)、群眾反映、科學(xué)測(cè)定來(lái)評(píng)定。結(jié)果，一些地方黨委政府，在工業(yè)化的口號(hào)下，以巨大的“剪刀差”重創(chuàng)了農(nóng)業(yè)；在現(xiàn)代化的口號(hào)下，以“利差、息差、匯差”重創(chuàng)了農(nóng)村；如果不加以警覺(jué)，任聽(tīng)“有形之手”介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，那么一些官員將會(huì)在“城鎮(zhèn)化”的口號(hào)下，以巨額的“地差”，最終重創(chuàng)弱勢(shì)群體農(nóng)民！在這每一次的重創(chuàng)中，形式主義之風(fēng)都為之大漲。以致一些官員在大搞形式主義的時(shí)候，形成了這樣一個(gè)共識(shí)：形象工程是形式主義中的“硬通貨”，政治秀是形式主義中的“軟實(shí)力”。但凡形式主義盛行的地方，規(guī)章制度形同虛設(shè)，人心渙散，人人存投機(jī)取巧之心，無(wú)實(shí)事求是、服務(wù)群眾之意。在這種形式主義泛濫的大環(huán)境下，不少人就會(huì)由思念腐敗、羨慕腐敗發(fā)展為搞腐敗，即使清廉的人，也只能做到同流而不合污！

形式主義使腐敗更加隱秘化。隨著打擊腐敗力度的加大，許多貪腐官員相繼落馬，但也刺激了腐敗的“潛水化”，更加隱秘化，他們開(kāi)始為腐敗尋找各種外衣，進(jìn)行裝飾打扮。形式主義的表現(xiàn)形式紛繁復(fù)雜，既加大了國(guó)家治理腐敗問(wèn)題的難度，同時(shí)也加大了群眾監(jiān)督檢舉的難度。

首先，形式主義中有腐敗現(xiàn)象，而腐敗現(xiàn)象會(huì)以形式主義借尸還魂；其次，形式主義從直接和間接方面都能引起腐敗的產(chǎn)生，形式主義就是腐敗產(chǎn)生的一個(gè)溫床；最后，形式主義使腐敗更加隱秘化，形式主義推動(dòng)和催化腐敗的滋生蔓延。

如果以運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐的方式，去反形式主義，由于不能對(duì)癥下藥，導(dǎo)致在反腐工作中既找不到根源（權(quán)力過(guò)分集中），更無(wú)法從改革制度、特別是從改革權(quán)力結(jié)構(gòu)的角度去解決形式主義，結(jié)果陷入以形式主義反形式主義的窠臼。因此，反對(duì)和克服形式主義，是深入反腐敗的一項(xiàng)重要任務(wù)。

反對(duì)和克服形式主義，必須改革思路。首先，必須堅(jiān)決摒棄“蘇聯(lián)模式”的影響，既要對(duì)“議行監(jiān)合一”的權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行堅(jiān)決改革，又要對(duì)自上而下的選人用人體制進(jìn)行堅(jiān)決改革；其次，反對(duì)和克服形式主義，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。第三，反對(duì)和克服形式主義，必須突出重點(diǎn)。不能領(lǐng)導(dǎo)生病，群眾吃藥。最后，反對(duì)和克服形式主義，必須重視制度，不能以風(fēng)糾風(fēng)，風(fēng)去風(fēng)存。

當(dāng)前開(kāi)展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就是新形勢(shì)下的整風(fēng)，就是深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的具體行動(dòng)。戰(zhàn)爭(zhēng)年代、群眾運(yùn)動(dòng)時(shí)期，反形式主義一抓就靈，主要不是教育管用，而是作為載體的戰(zhàn)爭(zhēng)、運(yùn)動(dòng)管用！當(dāng)前反形式主義之難，不是難在教育上，而是難在載體上——以權(quán)力反形式主義，而非以制度反形式主義！

在反對(duì)形式主義等四風(fēng)中，必須依靠制度的力量，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的思想、以民為本的思想、從嚴(yán)要求的思想、權(quán)由民賦的思想、遵從法治的思想。還是改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平說(shuō)得好，“制度問(wèn)題不解決，思想作風(fēng)問(wèn)題也解決不了”！

八項(xiàng)規(guī)定是反形式主義的徙木立信，從自己做起、從現(xiàn)在改起是反形式主義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是反形式主義的重要舉措，從反形式主義入手，解決“四風(fēng)”是增強(qiáng)公信力的重要標(biāo)志！