儲(chǔ)連偉

樹立黨的群眾工作新理念,提升執(zhí)政黨公信力

儲(chǔ)連偉

執(zhí)政黨公信力是鞏固執(zhí)政地位和實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)的重要條件，是執(zhí)政合法性的重要基礎(chǔ)。執(zhí)政黨公信力內(nèi)在地包含著執(zhí)政動(dòng)機(jī)和執(zhí)政資源兩個(gè)要素。執(zhí)政資源是具體的、歷史的、發(fā)展的，而不是一勞永逸的。執(zhí)政資源的獲取和整合必須深刻認(rèn)識(shí)黨的群眾工作面臨的新考驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)地轉(zhuǎn)變?nèi)罕姽ぷ骼砟?，樹立黨的群眾工作的本職觀、民生觀、民主觀、服務(wù)觀、法治觀，保持和增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的執(zhí)政地位的認(rèn)同度和公信力。

群眾工作；工作理念；執(zhí)政黨；公信力

政黨、民眾和公共權(quán)力三根柱子共同支撐起了政黨政治大廈。政黨作為一種客觀存在，首先是一種政治組織，是民眾委托它掌控國家公共權(quán)力的組織。同時(shí)，政黨還是一種社會(huì)組織，是民眾參與社會(huì)政治生活的一種方式。政黨既是政治的，也是社會(huì)的。中國共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政的政治理想，必須處理好黨與國家政權(quán)、黨與人民群眾的關(guān)系。執(zhí)政黨公信力是政黨鞏固和擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，鞏固執(zhí)政地位和實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)的重要條件，是執(zhí)政合法性的重要基礎(chǔ)。

一、執(zhí)政黨公信力與黨的群眾工作

執(zhí)政黨公信力內(nèi)在地包含著執(zhí)政動(dòng)機(jī)和執(zhí)政資源兩個(gè)要素。二者相互聯(lián)系，缺一不可。缺少動(dòng)機(jī)，資源就失去了吸引力；缺少資源，動(dòng)機(jī)就失去了價(jià)值。執(zhí)政動(dòng)機(jī)鮮明地體現(xiàn)在政黨的政治綱領(lǐng)之中。政治綱領(lǐng)表達(dá)了政黨的奮斗目標(biāo)和行動(dòng)準(zhǔn)則，反映了政黨的性質(zhì)和宗旨，能夠擴(kuò)大和加強(qiáng)執(zhí)政黨在廣大民眾中的影響力和號(hào)召力；執(zhí)政資源主要是指支持、擁護(hù)執(zhí)政黨的民眾，它是執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)其價(jià)值目標(biāo)的主要載體,“因?yàn)闅w根結(jié)底，政黨的影響力取決于政黨在公眾心目中的形象，取決于公眾對(duì)政黨及其行為的認(rèn)同”〔1〕。黨執(zhí)政的合法性資源是具體的、歷史的、發(fā)展的，而不是一勞永逸的。執(zhí)政黨公信力，首先表現(xiàn)為一種關(guān)系，即執(zhí)政黨作為一個(gè)政治組織和人民群眾之間一對(duì)多的相互關(guān)系。在這個(gè)關(guān)系中，執(zhí)政黨要對(duì)民眾做出承諾并努力履行其承諾，而民眾則就其政治誠信予以評(píng)判，評(píng)判的過程和結(jié)果就直接反應(yīng)執(zhí)政黨公信力的情況。沒有公信力的政黨不可能得到廣大民眾的認(rèn)可和擁護(hù)；一個(gè)逐步喪失公信力的執(zhí)政黨最終會(huì)在民眾的冷漠和反抗中喪失政權(quán)。

黨的群眾工作是實(shí)現(xiàn)黨的根本宗旨的帶有全局性、基礎(chǔ)性和經(jīng)常性的工作。善于做群眾工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和最大的政治優(yōu)勢(shì)。群眾觀點(diǎn)是我們黨的基本政治觀點(diǎn)，群眾路線是我們黨的根本工作路線。我們黨歷來重視群眾工作，早在革命時(shí)期，黨就已經(jīng)積累了豐富的群眾工作經(jīng)驗(yàn)，形成了系統(tǒng)的群眾工作理論。在全國范圍內(nèi)執(zhí)政后，特別是在改革開放新的歷史條件下，我們黨面臨著權(quán)力和利益的雙重誘惑，黨群關(guān)系發(fā)生了深刻變化，黨的群眾工作也日益復(fù)雜。傳統(tǒng)的群眾工作經(jīng)驗(yàn)和對(duì)工作作風(fēng)、工作方式層面上的反思和檢討不能應(yīng)對(duì)當(dāng)前群眾工作面臨的種種挑戰(zhàn)，不足以解決黨群矛盾、干群矛盾，也不足以從根本上通過黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)提升執(zhí)政黨公信力。密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)。執(zhí)政資源的獲取和整合必須與時(shí)俱進(jìn)地轉(zhuǎn)變?nèi)罕姽ぷ骼砟?，做好黨的群眾工作，提升執(zhí)政黨的公信力。

二、黨的群眾工作面臨的新考驗(yàn)

目前，我國的改革事業(yè)進(jìn)入深水區(qū)，我們已處在一個(gè)“經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化”的關(guān)鍵時(shí)期；人民內(nèi)部利益矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，一些深層次問題凸顯，而這些深層次問題最終集合到黨群關(guān)系和干群關(guān)系問題上，這使我們黨面臨新的考驗(yàn)：

(一)長期執(zhí)政的考驗(yàn)

從我們黨自身來說，黨的群眾工作面臨的最大考驗(yàn)就是長期執(zhí)政的考驗(yàn)。長期執(zhí)政的考驗(yàn)，主要是指一個(gè)政黨長期執(zhí)政后，能否克服精神懈怠、憂患意識(shí)淡化、執(zhí)政活力不足的問題，其核心就是能否長期執(zhí)政下去的問題。俗話說：打江山容易，坐江山難。我們黨經(jīng)過漫長的革命斗爭，付出了無數(shù)的犧牲，才成為在全國執(zhí)政的黨。黨由一個(gè)革命的黨轉(zhuǎn)變成執(zhí)政的黨，執(zhí)政后對(duì)我們黨最嚴(yán)峻的考驗(yàn)就是權(quán)力的誘惑。權(quán)力是一把雙刃劍，容易腐蝕黨的肌體。長期執(zhí)政，容易形成官僚主義、文牘主義、等級(jí)主義；長期執(zhí)政，民眾要求高，容易成為矛盾的焦點(diǎn)；長期執(zhí)政，容易陷入事務(wù)主義，導(dǎo)致黨政不分，難以做到黨要管黨。中國古代之所以會(huì)發(fā)生周期性的王朝更替，一個(gè)很重要的原因就是歷代王朝都沒有經(jīng)受住執(zhí)政的考驗(yàn)。延安時(shí)期，毛澤東與黃炎培先生有段關(guān)于“周期率”的對(duì)話就涉及長期執(zhí)政的重要問題。蘇聯(lián)東歐國家的共產(chǎn)黨以及世界其他一些執(zhí)政多年的大黨老黨喪失執(zhí)政地位的事實(shí)已經(jīng)表明：黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，更不是一勞永逸的。蘇共喪失執(zhí)政地位，從本質(zhì)上講，并不是蘇聯(lián)人民拋棄了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，而恰恰相反，是掌控國家公共權(quán)力的蘇共與蘇聯(lián)人民的利益訴求漸行漸遠(yuǎn)，由與人民保持血肉聯(lián)系的黨，蛻變?yōu)槲饺嗣袢罕娎娴募纳x，最終失去了其賴以存在的社會(huì)基礎(chǔ)，逐步失去了執(zhí)政公信力和執(zhí)政合法性。我們黨成立已經(jīng)90年，執(zhí)政已經(jīng)60多年，領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民取得了舉世矚目的豐功偉績。黨的一些領(lǐng)導(dǎo)干部為此自我滿足，固步自封，他們不愿意也不能從長期執(zhí)政的戰(zhàn)略高度來考察我們黨面臨的困境，意識(shí)不到“精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫”。〔2〕因此，我們說執(zhí)政的考驗(yàn)實(shí)際上就是權(quán)力的考驗(yàn)，執(zhí)政黨最大的危險(xiǎn)就是脫離群眾的危險(xiǎn)。權(quán)力為誰用，怎么用法，它關(guān)系到一個(gè)政黨的根基，關(guān)系到能不能讓老百姓支持你。

(二)社會(huì)群體分化的考驗(yàn)

從群眾的現(xiàn)實(shí)狀況看，隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深人，社會(huì)變革速度加劇，社會(huì)群體分化日益突出。改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，廣大群眾由于經(jīng)濟(jì)地位、政治地位和社會(huì)地位以及價(jià)值觀念等方面的不同，形成了若干不同層次的群體。加之，我國正處在體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)形式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，引發(fā)出一系列城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、工農(nóng)商學(xué)等不同社會(huì)階層之間以利益為核心內(nèi)容的復(fù)雜矛盾。社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分多樣化沖擊著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；社會(huì)組織形式的多樣化，使人們選擇多樣；就業(yè)方式、生產(chǎn)方式和生活方式的多樣化，促進(jìn)人們的自主意識(shí)、競(jìng)爭意識(shí)、效率意識(shí)、民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)覺醒，導(dǎo)致人們思想活動(dòng)獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性增強(qiáng)；物質(zhì)利益和分配方式的多樣化，使得群眾自主性增強(qiáng)，對(duì)黨的依賴減弱。隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，廣大群眾的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，更加積極主動(dòng)地參與國家和社會(huì)事務(wù)的管理。這些新情況，在給我們密切黨群關(guān)系帶來新機(jī)遇的同時(shí)，也給我們黨如何做好群眾工作、進(jìn)一步密切黨群關(guān)系提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(三)干群矛盾升級(jí)的考驗(yàn)

從黨與群眾之間的關(guān)系來看，現(xiàn)階段我們還面臨著干群矛盾升級(jí)的考驗(yàn)。干群矛盾自古有之，但是在社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型的時(shí)期，我們的干群矛盾日益凸顯化、尖銳化。目前干群矛盾引發(fā)的群體性事件呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，干群矛盾面臨升級(jí)的考驗(yàn)，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

第一，直接的利益沖突愈演愈烈。干群矛盾說到底是一種利益矛盾，黨的干部，尤其是黨的基層干部，在實(shí)施人民和國家賦予的公共權(quán)力的過程中總是難以抵御權(quán)力和各種利益的誘惑，往往利用職位之便、權(quán)力之便，為與自己利益直接相關(guān)的群體謀私利，通過“貪污腐敗”、“侵吞國有、集體資產(chǎn)”、“權(quán)錢交易”等不合法不合理的方式，使公共財(cái)富大量流失，導(dǎo)致普通民眾被剝奪感與日俱增。比如，在涉及利益與資源的分配問題上，部分黨員干部濫用黨和人民所賦予的權(quán)力，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，積累了大量的財(cái)富和社會(huì)資源，成為改革中的受益者、既得利益者。在他們進(jìn)行權(quán)力尋租、謀取私利而大斂財(cái)富和資源以后，不可避免地會(huì)排斥其他的群體和階層對(duì)他們的既得利益進(jìn)行分享或者占有。而在社會(huì)利益總量相對(duì)確定的前提下，社會(huì)利益群體之間、社會(huì)成員之間的利益關(guān)系自然地呈現(xiàn)出此消彼長的關(guān)系。部分官員干部利益的獲得是以社會(huì)其他群體成為改革代價(jià)的承擔(dān)者和利益的受損者為基礎(chǔ)的，使得一些處于弱勢(shì)地位的民眾日益成為社會(huì)的邊緣群體。這種利益分配的失衡使得人民大眾充滿疑惑、焦慮和不安全感，進(jìn)而發(fā)展到不滿甚至是敵對(duì)，嚴(yán)重影響到黨群關(guān)系的和諧。因此，黨的一些干部以“人民公仆”之名，行與民爭利之實(shí)，損害了人民群眾的根本利益，直接影響了執(zhí)政黨的公信力。

第二，黨的干部的消極腐敗問題有增無減。亞里士多德曾說過：“群眾對(duì)自己不擔(dān)任公職，不一定感覺懊惱”，“但一聽到公職人員正在侵蝕公款，他們就深惡痛絕”?！?〕損害黨群關(guān)系主要是黨風(fēng)不正和腐敗現(xiàn)象。黨的干部消極腐敗問題是最影響黨的公信力的因素之一，在現(xiàn)階段消極腐敗現(xiàn)象處于易發(fā)、多發(fā)的階段。“窩案”、“串案”增多，高官化、“小官大貪”趨向明顯，而且涉案金額越來越大，動(dòng)輒上千萬，甚至過億。應(yīng)當(dāng)看到，腐敗就是公權(quán)的異化。消極腐敗直接違背了黨章，嚴(yán)重背離了黨的根本宗旨，它像惡性腫瘤一樣腐蝕黨的肌體，敗壞黨的形象，直接降低黨的公信力。古今中外的歷史表明，執(zhí)政黨的最大敵人是執(zhí)政者自身的腐敗。我們黨是任何敵人都?jí)翰坏?、摧不垮的。堡壘最容易從?nèi)部攻破，絕不能讓自己毀掉自己。如果腐敗得不到有效懲治，黨便會(huì)喪失人民群眾的信任和支持。正如黨的十六大報(bào)告指出的:“堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，不堅(jiān)決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉關(guān)系就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅。”〔4〕

第三，黨的干部官德下滑，與“人民公仆”的形象相去甚遠(yuǎn)。 改革開放以來，黨的一些領(lǐng)導(dǎo)干部的價(jià)值觀發(fā)生了重大逆變，他們淡化了為人民服務(wù)的宗旨，轉(zhuǎn)向拜金主義、享樂主義。近年來，官員“跑官要官、買官賣官”、“放雷言”、“養(yǎng)情婦”、“爆艷照”、“信風(fēng)水”等違法亂紀(jì)的事件層出不窮，從政治倫理角度反應(yīng)出當(dāng)今領(lǐng)導(dǎo)干部“官德”已經(jīng)滑落到了令人震驚的地步。德薄而位尊者也不在少數(shù)，不少黨員干部公仆意識(shí)淡薄、政治素養(yǎng)低下，他們丟掉了艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，不關(guān)心群眾疾苦，貪圖享受，追求奢華，成為群眾眼中的“官老爺”，只對(duì)上負(fù)責(zé)、不對(duì)下負(fù)責(zé)，唯領(lǐng)導(dǎo)馬首是瞻。在實(shí)踐中表現(xiàn)出對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)畢恭畢敬，而對(duì)人民群眾簡單粗暴，與黨所宣稱的“人民公仆”形象相去甚遠(yuǎn)，這必然引發(fā)人民群眾的反感和不滿，筑起難以彌補(bǔ)的情感鴻溝，這也成為干群關(guān)系惡化的重要原因和執(zhí)政黨公信力下降的直接原因。

(四)新媒體崛起的考驗(yàn)

從黨群關(guān)系的外部環(huán)境來說，以數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新媒體的迅速崛起對(duì)執(zhí)政黨鞏固和提升公信力提出了新的挑戰(zhàn)。截至2010年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.57億，互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至34.3%，手機(jī)也從通訊工具演進(jìn)為第五大新型媒體。新型媒體深刻地影響著人們的思維方式、行為方式以及生活方式，在突破傳統(tǒng)話語權(quán)壁壘的同時(shí)，也極大地改變了黨的執(zhí)政環(huán)境。它使黨的執(zhí)政環(huán)境更加開放，一方面，降低了執(zhí)政成本，提高了執(zhí)政效率；另一方面，對(duì)執(zhí)政黨形成嚴(yán)峻考驗(yàn)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，思想多元化突顯，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、公民論壇、QQ群、微博等這些具有社群化特征的新媒體為各種社會(huì)思潮的傳播打開了方便之門，尤其為西方資本主義國家兜售其“民主”觀念、價(jià)值取向等提供了極大的便利，這給我們黨進(jìn)行意識(shí)形態(tài)建設(shè)出了難題。與此同時(shí)，社會(huì)各階層之間互信不足、公權(quán)力與民眾之間良性互動(dòng)不足，以及社會(huì)對(duì)話協(xié)商機(jī)制不完善等問題，都給我們執(zhí)政黨帶來了新的挑戰(zhàn)。另外，新媒體對(duì)很大一部分黨的領(lǐng)導(dǎo)干部來講是個(gè)燙手山芋，尤其是網(wǎng)絡(luò)使得領(lǐng)導(dǎo)干部的一舉一動(dòng)都可能被放在顯微鏡下審視，因一支天價(jià)煙、一塊名牌表就可能被人肉搜索，甚至撂倒官位。新媒體的發(fā)展在增加大眾的知情權(quán)，增強(qiáng)信息的透明度的同時(shí)，也使黨的消極腐敗現(xiàn)象大量地被揭露出來，這毫無疑問有損黨的形象，給執(zhí)政黨公信力造成潛在的壓力。因此如何應(yīng)對(duì)新媒體時(shí)代帶來的挑戰(zhàn)，探索適應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展要求的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政方式，是擺在黨面前的一項(xiàng)新的重要課題。

三、樹立黨的群眾工作新理念，提升執(zhí)政黨公信力

黨的群眾工作理念是關(guān)于黨的群眾工作的理性認(rèn)識(shí)，它是用以指導(dǎo)群眾工作的根本原則，是群眾工作的核心和靈魂，它統(tǒng)領(lǐng)群眾工作的全過程。黨的群眾工作理念包括價(jià)值目標(biāo)和基本工作方式等層面。新形勢(shì)下，面對(duì)黨的群眾工作面臨的新考驗(yàn)，我們需要樹立黨的群眾工作新理念，力求把群眾工作做實(shí)、做深、做到位，以提升執(zhí)政黨公信力。

第一，樹立群眾工作的“本職觀”。群眾工作是蘊(yùn)含在整個(gè)政治體系運(yùn)作之中的子系統(tǒng)，是政黨和群眾之間的關(guān)系在整個(gè)政治體系運(yùn)轉(zhuǎn)中的必然體現(xiàn)。我們的黨群關(guān)系與西方國家的黨群關(guān)系有很大的不同，我們黨根植于群眾的土壤之中，而不是游離于群眾之外；我們的群眾工作是價(jià)值目標(biāo)而不是政治工具。溫家寶總理曾經(jīng)指出：“作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)人民群眾充滿感情，不是惻隱之心，而是政治責(zé)任；不是策略安排，而是價(jià)值取向；不是權(quán)宜之計(jì)，而是根本要求?！币虼?，我們?cè)谌罕姽ぷ髦胁荒苋藶榈匕腰h和群眾隔離開來，對(duì)立起來，不能以一種“恩賜”思維來處理黨群關(guān)系。

第二，樹立群眾工作的“民生觀”。群眾工作看似千頭萬緒，紛繁復(fù)雜，其實(shí)集中到一點(diǎn)就是給予群眾實(shí)實(shí)在在的利益，就是使群眾“學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居”。毛澤東在談到群眾工作時(shí)曾指出：“我們應(yīng)該深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞力問題，到柴米油鹽問題……要使他們從這些事情出發(fā)，了解我們提出來的更高的任務(wù)?！薄?〕老百姓是最現(xiàn)實(shí)、最客觀、最公正的。他們不講求高樓大廈有多高有多少，不在乎廣場(chǎng)有多大有多美，而關(guān)注幼兒園入學(xué)難、入學(xué)貴問題，關(guān)注房價(jià)、物價(jià)問題，關(guān)注醫(yī)療改革等等。因此，群眾工作要從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，著力解決民生問題，而非那些“形象工程”。真心實(shí)意為群眾謀利益，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事。時(shí)時(shí)處處、切切實(shí)實(shí)關(guān)心群眾生活，緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之憂，為提高人民生活幸福水平創(chuàng)造良好條件，這是密切黨群關(guān)系，提升黨的公信力的治本之策。

第三，樹立群眾工作的“民主觀”。民主的精神實(shí)質(zhì)是平等。民主理念應(yīng)用在群眾工作中就意味著廣大黨員干部和廣大人民群眾在法權(quán)意義上是平等的，他們平等地享有權(quán)利，也平等地履行義務(wù)，而不是黨員干部享有“管制”群眾的特權(quán)。隨著人民群眾權(quán)利意識(shí)的覺醒和基層群眾自治的發(fā)展，人民群眾已不滿足于僅僅聽命于各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)人的安排和布置?！耙?lián)系群眾，就要按照群眾的需要和自愿……這里是兩條原則：一條是群眾的實(shí)際上的需要，而不是我們腦子里頭幻想出來的需要；一條是群眾的自愿，由群眾自己下決心，而不是由我們代替群眾下決心?！薄?〕這充分說明了民主決策的重要性。新時(shí)期以來，在科學(xué)決策、民主決策雖然取得了很大進(jìn)步，但仍存在不少問題，70%的開發(fā)區(qū)存在重復(fù)建設(shè)或惡性競(jìng)爭的問題，大量的“政績工程”、“形象工程”的存在，都說明這些決策并不是真正按照群眾的實(shí)際需要制定的。我們落實(shí)民主執(zhí)政必須以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，由“替民做主”的理念，向著“支持人民當(dāng)家作主”轉(zhuǎn)變。要充分尊重群眾的主體地位，充分尊重群眾的利益訴求，用群眾的智慧和力量推動(dòng)群眾工作。

第四，樹立群眾工作的“服務(wù)觀”。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的宗旨，服務(wù)群眾的思想基礎(chǔ)是執(zhí)政為民的科學(xué)理念和對(duì)人民群眾的深厚感情。以往我們對(duì)群眾工作更多地強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，但是黨的群眾工作的本質(zhì)是黨通過服務(wù)人民群眾的工作來實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。我們除了尊重群眾的物質(zhì)利益外，還要充分考慮到群眾的精神需求，真情對(duì)待群眾、用心貼近群眾，通過真心實(shí)意而卓有成效的服務(wù)，真正贏得群眾的信任。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須摒棄傳統(tǒng)“官本位”的思想，改變過去對(duì)群眾“發(fā)號(hào)施令”的領(lǐng)導(dǎo)方式，不強(qiáng)制群眾、恐嚇群眾，把服務(wù)群眾作為黨的群眾工作的首要任務(wù)，寓服務(wù)于管理之中，以服務(wù)的良好形象獲得群眾的認(rèn)可，不斷提高自身的執(zhí)政水平，為群眾提供高質(zhì)量的服務(wù)，只有這樣才能解決危險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)考驗(yàn)，保持生機(jī)與活力并提升執(zhí)政黨公信力。

第五，樹立群眾工作“法治觀”。法治是相對(duì)于人治而言的，是現(xiàn)代政治文明的體現(xiàn)。雖然人們?cè)絹碓狡诖ㄖ巍⒊缟蟹ㄖ?，但是目前中國還沒有步入法治社會(huì)。當(dāng)群眾工作遇到難題，我們解決的思路和方法習(xí)慣于依靠人治而不是法治，這嚴(yán)重?fù)p害了黨的公信力，也不利于民主和法治的推進(jìn)。因此，黨的群眾工作要注重把群眾的利益表達(dá)和訴求引入民主和法治的軌道。“更加注重發(fā)揮法治在國家和社會(huì)治理中的重要作用，維護(hù)國家法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保障社會(huì)公平正義，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由?！薄?〕廣大黨員干部，一方面要領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，秉公執(zhí)法。另一方面，要引導(dǎo)人民群眾學(xué)法、懂法、守法，這既是黨的群眾工作的重要內(nèi)容，也是提升黨的公信力的重要前提。同時(shí)，科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制為執(zhí)政黨執(zhí)政提供有效的保障。如果我們黨做群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制不能根據(jù)形勢(shì)的需要不斷改進(jìn)和完善，勢(shì)必會(huì)影響黨的群眾工作的順利開展。我們黨做群眾工作習(xí)慣于依賴過去傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，特別是依賴強(qiáng)制性的宣傳發(fā)動(dòng)、行政性的組織部署和指令性的規(guī)范要求等，這些領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制雖然在一定條件下仍然有其選擇和實(shí)施的可能性，但總體上與形勢(shì)的發(fā)展不相適應(yīng)，甚至表現(xiàn)出明顯的滯后性。黨做群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制要不斷改進(jìn)和完善，以形成體察群眾需求、順應(yīng)群眾意愿、易于群眾參與的領(lǐng)導(dǎo)體制，并構(gòu)建有利于組織群眾、動(dòng)員群眾、宣傳群眾的工作機(jī)制，從而發(fā)揮黨的主導(dǎo)作用，回應(yīng)民眾要求，協(xié)調(diào)社會(huì)力量。

新世紀(jì)以來，我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)黨的建設(shè)“新的偉大工程”，這一偉大工程之所以新，不在于它的規(guī)模龐大，不在于它的氣勢(shì)磅礴，而在于它處在一個(gè)新的時(shí)代環(huán)境下，面對(duì)新的考驗(yàn)，要完成新的重大歷史課題。黨的十八大報(bào)告指出，圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。為進(jìn)一步推進(jìn)這一“新的偉大工程”，我們黨必須不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)，居安思危，勵(lì)精圖治，與時(shí)俱進(jìn)地樹立群眾工作的新理念，貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，扎實(shí)做好群眾工作，讓群眾真實(shí)感受到黨的權(quán)威、黨的力量，從而不斷提升黨的公信力，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，這樣我們黨才能跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率。

〔1〕 王長江.政黨論〔M〕.北京：人民出版社，2009.113.

〔2〕 胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話〔EB/OL〕.新華網(wǎng)，2011-07-01.

〔3〕 亞里士多德.政治學(xué)〔M〕.北京：商務(wù)印書館，1996.269.

〔4〕 江澤民.全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)上的報(bào)告〔EB/OL〕.新華網(wǎng)，2002-11-08.

〔5〕 毛澤東選集：第1 卷[M].北京：人民出版社，1991.138.

〔6〕 毛澤東選集：第3 卷[M].北京：人民出版社，1991. 1012-1013.

〔7〕 胡錦濤.在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上的講話〔EB/OL〕.新華網(wǎng)，2012-07-23.

儲(chǔ)連偉，中共中央黨校黨建專業(yè)博士研究生，中共四川省委黨校講師，北京 100091。

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