美國：州長公款吃喝引眾怒

文/魏道培

美國：州長公款吃喝引眾怒

文/魏道培

America,the Eating and Drinking Governor Provokes A Public Outrage

2013年4月15日，美國紐約立法機構(gòu)舉行了一場聽證會，議題是清查州政府公務(wù)開支狀況。在此之前，州參議員發(fā)現(xiàn)，2012年州政府開支遠遠大于往年，他們甚至發(fā)現(xiàn)州長也有不惜一切挪用捐款拉選票的嫌疑；又有群眾組織舉報，有人經(jīng)?？匆娭蓍L出入紐約市的高級餐館。一時間整個州政府鬧得沸沸揚揚。 （圖/東方IC）

州長公款吃喝引眾怒

緊接著，紐約州司法部門宣布將立法壓縮州長競選基金，原因是已有證據(jù)證明，州政府公款被挪用的現(xiàn)象。州長安德魯·庫摩（Andrew Cuomo）曾發(fā)起創(chuàng)辦了“拯救紐約州委員會”，募集到大量捐款，該機構(gòu)控制額高達數(shù)十億美元。有調(diào)查顯示，該機構(gòu)已出現(xiàn)濫用職權(quán)大肆揮霍的苗頭，且美國著名的“牙簽法案”竟然在紐約州不起作用。

美國的“牙簽法案”是專門針對公款吃喝而設(shè)立的監(jiān)管嚴(yán)厲的法規(guī)，企業(yè)或說客不得擺宴席請官員吃飯，只可以請他們參加酒會。而且在美國餐館消費，除餐費之外還需納稅20%，而納稅和小費根本不能報銷。即便是美國總統(tǒng)請客吃飯，花費10萬美元，最后總統(tǒng)自己也得掏腰包付2萬美元的稅，還有1萬多美元的小費。這或許就是美國總統(tǒng)請客都不去酒店，而經(jīng)常在自己家或白宮里請客的原因。地方官員的公款接待權(quán)限也有嚴(yán)格規(guī)定，即使市長請吃飯也不能超出標(biāo)準(zhǔn)，但去年年底，州長已多次公款請吃請喝，無端耗費納稅人的錢。這引發(fā)了許多群眾團體抗議，區(qū)區(qū)一個州長，每年僅花在公務(wù)開支上的費用就數(shù)以百萬美元，甚至超過了奧巴馬總統(tǒng)的公務(wù)花費。

參議員魯本·迪亞茲確信，庫摩領(lǐng)導(dǎo)下的州政府已突破財政底線，導(dǎo)致了財政嚴(yán)重虧空。他宣布，州政府財政已到了非改不可的程度，而這種改革應(yīng)從州長安德魯·庫摩的公寓開始。首先要清查他的寓所，迪亞茲認(rèn)為，應(yīng)壓縮州長的競選資金。為盡快制止州長領(lǐng)導(dǎo)下的各級部門揮霍行徑，迪亞茲號召紐約州市民趕往州長家免費吃飯，痛飲他酒窖里的酒，讓州長品嘗公款吃喝忽視開支的滋味。

迪亞茲打算從清查“拯救紐約州委員會”著手，該機構(gòu)曾巧立名目，無端花費了大量資金，卻稱用于支持州長的現(xiàn)行施政綱領(lǐng)。迪亞茲喊出這樣的口號：“為拯救紐約州經(jīng)濟，我們需要制止州長及其下屬大吃大喝的行為?！本o接著，迪亞茲發(fā)表了“告紐約全州市民書”：

2012年，州長領(lǐng)導(dǎo)下的各級部門的公務(wù)開支多于往年，究其原因，歸結(jié)為大量官員進高級餐館公款吃喝。他們無端的花費支出究竟有多嚴(yán)重卻難以確認(rèn)，因為拯救紐約州委員會從未披露捐贈單位的名單和捐贈金額數(shù)量，這筆資金不受紐約州政府財政法約束。而該機構(gòu)反而認(rèn)為州長在2012年花更多的錢情有可原，因州長競選年來臨，為此，紐約州參議院即將采取重要措施，至少要限制州長競選資金。因為這些捐款都來自富豪、商業(yè)精英、個體和組織，沒有一分不是他們的血汗錢。

多種監(jiān)管管住公款吃喝

美國紐約州是世界上最發(fā)達的地區(qū)之一，也是政府財政部門管理最為嚴(yán)厲的地方。他們不僅有嚴(yán)格的財務(wù)管理制度，還有名目繁多的財政司法約束，況且還要自始至終接受專門的群眾組織監(jiān)督。

往年，紐約州司法部門總是把工作重心主要放在走私偷渡、吸毒販毒、婦女權(quán)益及其他犯罪行為的處置上，但2013年紐約州司法機關(guān)卻把重心放在了處理政府部門行賄受賄與其他行政腐敗行為上。

根據(jù)其他州參議員的說法，政府官員中出現(xiàn)了公款吃喝、貪污腐化、濫用職權(quán)等變形的腐敗現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。此時，庫摩也宣布，立法機關(guān)將強化州立法機關(guān)反腐的能力，鼓勵市民控告公務(wù)腐敗，此舉是為選舉進一步贏得全州民眾的信任。但他又說，政治家需要資金參與日常事務(wù)管理和財政開支。盡管民主黨與共和黨相互制約的體制必不可少，但各級領(lǐng)導(dǎo)可以享有獨立的財政權(quán)。但州長最終未能逃脫司法的介入，并被凍結(jié)部分公務(wù)開支資金。

競選州長的時刻來臨?？汕∏≡谶@個時候，州參議員科萊恩丑聞被曝光。他曾是民主黨議員，被看做最有希望擔(dān)當(dāng)紐約市長一職的人選，但因違規(guī)拉選票，用公款請客吃飯被“市民行動”人員逮了個正著。不僅如此，他還賄賂選民涉嫌違法，被媒體曝光。隨之而來的是，科萊恩被迫辭職并被捕。原來，他的行為自始至終受到“市民行動”組織的監(jiān)督和跟蹤。

他們把科萊恩與紐約市市長布隆伯格相比較?，F(xiàn)任紐約市長是一位傳奇性人物。他曾被稱為“一美元市長”，號稱報酬最低的市長。他用務(wù)實作風(fēng)解決了一系列諸如政治糾紛、增稅、禁煙、精簡政府機構(gòu)等問題。即使那樣，他也逃脫不了群眾的監(jiān)督，引發(fā)各種爭議。

該組織負責(zé)人卡倫宣稱，科萊恩在競選期間曾非法挪用大量資金，將捐款用于競選。該組織戲稱官員們這一做法是“合法行賄”，但市民卻認(rèn)為本屆州政府本身違反了財政制度，非法超越職權(quán)，還要欺騙選民。選民有權(quán)選舉，也有權(quán)罷免官員。

公款吃喝，偽裝的犯罪

不僅在美國，許多其他國家也認(rèn)為，公款吃喝要查處很難。難就難在不易被發(fā)覺，再加上監(jiān)督機制不健全，出現(xiàn)漏洞也司空見慣。根據(jù)“世界經(jīng)濟論壇”組織報告，世界各個國家都存在不同程度的公款吃喝問題，但每個國家都有不同的底線，一旦超越，那么公款吃喝就是腐敗，屬于瀆職犯罪、假公濟私。因為，公款吃喝已被公認(rèn)為是一種偽裝的犯罪。

在許多國家，公司過去的商務(wù)來往與腐敗相關(guān)聯(lián)更是普遍，并且各種腐敗現(xiàn)象極端復(fù)雜，它涉及各個地區(qū)、國家、行業(yè)與跨行業(yè)層面，也涉及個體與公共的利益。而挪用公款吃喝的類型更是多種多樣，這與各個國家和政治制度不同有很大的關(guān)系。這種腐敗被看做世界經(jīng)濟與社會發(fā)展的最大障礙，因為它扭曲了市場經(jīng)濟，使其經(jīng)濟增長處于停滯。尤其是在發(fā)展中國家，官員借各種名義對公共資源巧立名目，大肆揮霍。而如今，越來越多的國家公款吃喝被看做過街老鼠，人人喊打，越來越不得人心。

而更多的公司領(lǐng)導(dǎo)層也發(fā)覺，避免公款吃喝與行賄受賄更有利于公司的健康發(fā)展和市場的公平競爭。德國西門子公司總法律顧問比特·索姆森稱，“自從我們引入員工承諾項目后，徹底杜絕了請客送禮做法，堵死了非法行商之路，確保了公司的健康成長，贏利也更加豐厚了?！?/p>

由于世界經(jīng)濟尚處艱難，世界上其他跨國公司也越來越意識到，好生意來自好員工，好員工來自清廉經(jīng)商，要清廉經(jīng)商就必須以品質(zhì)制勝，以清廉的成就建業(yè)。這也可成為公司的省錢之道，效益會更好。

據(jù)世界經(jīng)濟論壇組織稱，全球每年GDP為2.6萬億美元，腐敗吞噬了其中5%，它帶來的惡果不僅是經(jīng)濟層面的，更在于猥褻了一個國家的法制，影響了社會的穩(wěn)定，使社會失去公平。近年來，中東和北非地區(qū)的連續(xù)混亂就與當(dāng)?shù)厣鐣母瘮∶芮邢嚓P(guān)。

然而，在最近十余年間，國際社會越來越強烈地意識到，反腐需要法律利器、規(guī)章制度和人民的覺醒。

世界經(jīng)濟論壇還發(fā)現(xiàn)，在全世界183個國家中，竟有134個國家被列入腐敗排行，其中72個國家被認(rèn)為十分腐敗。新西蘭被認(rèn)為最清廉的國家，索馬里被列入最腐敗國家之列。低收入國家因腐敗支出的成本要高于高收入國家成本。而且世界腐敗指數(shù)還在按國家平均年0.59%GDP的速率上升，腐敗為全球商務(wù)增加成本10%。因此，反對形形色色的腐敗仍然任重道遠。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com