侯典芹

2012年初，奧巴馬提出“再平衡”戰(zhàn)略，這是繼“重返亞太”、“戰(zhàn)略東移”后的又一新的新概念。但這些概念的核心內(nèi)容始終未變，即在國(guó)際力量格局發(fā)生深刻變化，美國(guó)要將其有限的力量資源集中在對(duì)美國(guó)未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要的亞太地區(qū)，以維持美國(guó)在該地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，分享該地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的收益，應(yīng)對(duì)以中國(guó)為代表的新興大國(guó)群體性崛起。

作為亞太地區(qū)的核心地帶，東北亞在美國(guó)的全球戰(zhàn)略中一直處于非常重要的位置。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)作為地區(qū)乃至全球的戰(zhàn)略“平衡手”，一直慣于通過(guò)“均勢(shì)”戰(zhàn)略主導(dǎo)東北亞事務(wù)。由于歷史積怨、冷戰(zhàn)遺留問(wèn)題、領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端、地區(qū)主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)、朝核危機(jī)以及意識(shí)形態(tài)等因素的制約，東北亞地緣政治一直處于亞穩(wěn)定狀態(tài)。美國(guó)這次“重返亞太”，一方面加強(qiáng)并擴(kuò)大在該地區(qū)的同盟關(guān)系，一方面高調(diào)增兵，加大軍事上的“前沿威懾”。但是，后危機(jī)時(shí)代的美國(guó)也必然考慮經(jīng)濟(jì)因素，因?yàn)樵趤喬貐^(qū)，東北亞的中日韓三國(guó)都是美國(guó)的重要貿(mào)易伙伴，是美國(guó)商品出口的重要市場(chǎng)。從這個(gè)意義上講，美國(guó)并不希望東北亞地區(qū)出現(xiàn)大的動(dòng)蕩。因此，美國(guó)戰(zhàn)略東移勢(shì)必給東北亞的安全穩(wěn)定帶來(lái)許多不確定因素。

美國(guó)戰(zhàn)略東移——“重返亞太”

戰(zhàn)后，美國(guó)一直把稱(chēng)霸全球作為最重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。作為地跨兩大洋的國(guó)家，美國(guó)始終既關(guān)注大西洋一邊的歐洲，又關(guān)注太平洋一邊的亞洲。在冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)把蘇聯(lián)看作最重要的戰(zhàn)略對(duì)手，其戰(zhàn)略重點(diǎn)放在歐洲。冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于東歐劇變和蘇聯(lián)解體，俄羅斯采取向西方“一邊倒”的戰(zhàn)略。特別是隨著歐盟和北約的不斷東擴(kuò)，俄羅斯的地緣戰(zhàn)略空間受到很大的壓縮，已不再成為美國(guó)全球霸權(quán)的威脅，美國(guó)開(kāi)始實(shí)施戰(zhàn)略東移。其實(shí)，美國(guó)自冷戰(zhàn)爆發(fā)后就開(kāi)始在亞洲構(gòu)建“遏制”蘇聯(lián)擴(kuò)展的“竹幕”。朝鮮半島成為東、西方冷戰(zhàn)的一個(gè)前沿，雙方還曾將這里的“冷戰(zhàn)”推向“熱戰(zhàn)”。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后，“三八線”成為遠(yuǎn)東地區(qū)的“柏林墻”。冷戰(zhàn)結(jié)束前，美國(guó)一直在東北亞駐扎軍隊(duì)，但兵力遠(yuǎn)不如駐歐洲的美軍兵力。盡管美國(guó)還在亞洲建立了東北亞防務(wù)體系和東南亞防務(wù)集團(tuán)，但比北約要相對(duì)松散得多，重要性也不如北約突出。無(wú)論如何，戰(zhàn)后美國(guó)始終沒(méi)有離開(kāi)過(guò)亞洲，只是因?yàn)闁|西方冷戰(zhàn)的中心在歐洲，美國(guó)的亞洲戰(zhàn)略處在相對(duì)次要的位置。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲局勢(shì)得到了緩和。隨著歐盟和北約的東擴(kuò)，美國(guó)已經(jīng)逐步向俄羅斯的西部鄰國(guó)部署兵力，俄羅斯不再是美國(guó)世界霸權(quán)的挑戰(zhàn)者。另一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下，中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家改革開(kāi)放，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，順應(yīng)世界潮流，不斷在經(jīng)濟(jì)上取得較大發(fā)展。隨著中、印等國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，亞洲在新世紀(jì)開(kāi)始顯現(xiàn)出超越歐洲的發(fā)展勢(shì)頭，這本來(lái)是美國(guó)戰(zhàn)略東移的大好時(shí)機(jī)。但是，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)使美國(guó)的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向中東?？肆诸D上臺(tái)后，美國(guó)致力于在歐洲的“參與擴(kuò)展”戰(zhàn)略，力爭(zhēng)使東歐國(guó)家的轉(zhuǎn)軌納入到美國(guó)的全球戰(zhàn)略中，美國(guó)為此現(xiàn)實(shí)介入波黑沖突，后來(lái)發(fā)動(dòng)了對(duì)南聯(lián)盟的戰(zhàn)爭(zhēng)。直到科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國(guó)才得以再次實(shí)施戰(zhàn)略東移。美國(guó)當(dāng)時(shí)計(jì)劃將其60%以上的核潛艇和航母群等戰(zhàn)略力量派往太平洋，并調(diào)整駐日、駐韓美軍，加強(qiáng)從關(guān)島到馬六甲海峽的美軍基地配備系統(tǒng)等①林利民:《以攻為守:美國(guó)“戰(zhàn)略東移”的戰(zhàn)略本質(zhì)評(píng)析》，載《當(dāng)代世界》2012年第9期，第8—11頁(yè)。。但是，該計(jì)劃還沒(méi)有來(lái)得及實(shí)施就爆發(fā)了“9·11”事件。美國(guó)再次將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向中東，打擊國(guó)際恐怖主義勢(shì)力。奧巴馬上臺(tái)時(shí)，美國(guó)正深陷中東的兩個(gè)反恐戰(zhàn)場(chǎng)，難以自拔。更令?yuàn)W巴馬政府感到雪上加霜的是，發(fā)源自美國(guó)的金融危機(jī)已經(jīng)從美國(guó)向世界各地蔓延。全球性金融危機(jī)使美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和金融實(shí)力大大受損，奧巴馬政府被迫改弦更張，結(jié)束反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，以全力應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

在美國(guó)進(jìn)行反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的這十年間，中國(guó)加入世貿(mào)組織，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，并在“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交思想指導(dǎo)下，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。2010年，中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動(dòng)。2011年，中國(guó)與東盟的貿(mào)易額達(dá)到3 623億美元，超過(guò)了同期的中日貿(mào)易，東盟已成為中國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴。在經(jīng)濟(jì)全球化日益深入的國(guó)際背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖也受到全球金融危機(jī)的沖擊，但與西方國(guó)家相比，相對(duì)經(jīng)濟(jì)增速反而加大，而且更加突出。在東北亞地區(qū)，中日經(jīng)濟(jì)體量占據(jù)主導(dǎo)地位，中日韓貿(mào)易額占據(jù)主導(dǎo)地位。根據(jù)《中日韓合作(1999—2012)》白皮書(shū)，1999年中日韓之間的貿(mào)易額為1 300多億美元，到2011年增長(zhǎng)到6 900億美元，增長(zhǎng)了4倍多。中國(guó)已經(jīng)連續(xù)多年成為日、韓的最大貿(mào)易伙伴。日、韓還是中國(guó)重要的外資來(lái)源。同時(shí)，印度經(jīng)濟(jì)也在持續(xù)上升，成為亞洲乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個(gè)亮點(diǎn)。以中、印為代表的新興發(fā)展中國(guó)家，成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要引擎。盡管亞洲國(guó)家也經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但與深陷債務(wù)危機(jī)的歐洲相比，亞洲國(guó)家仍保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。亞太地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上的重要性越來(lái)越明顯，日益成為與北美和歐美并重的世界第三大經(jīng)濟(jì)中心。全球地緣政治格局也開(kāi)始出現(xiàn)大調(diào)整，世界地緣政治的中心也加速?gòu)臍W洲轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。

在美國(guó)大搞單邊主義的同時(shí)，中、印等亞洲發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展。有美國(guó)學(xué)者把新世紀(jì)的頭十年看作是美國(guó)“失去的十年”，或許很大程度上是對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展感到意外和震驚。美國(guó)最擔(dān)心其在亞太的戰(zhàn)略地位受到挑戰(zhàn)，尤其在東北亞地緣政治中的戰(zhàn)略地位受到挑戰(zhàn)。俄羅斯一直以恢復(fù)大國(guó)地位作為外交戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，近年來(lái)積極推行亞太戰(zhàn)略;中國(guó)自上世紀(jì)90年代就開(kāi)始被美國(guó)看作“潛在對(duì)手”，其在新世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展或許更令美國(guó)感到，這個(gè)潛在對(duì)手越來(lái)越具有現(xiàn)實(shí)意義。尤其是中俄兩國(guó)的聯(lián)合，對(duì)美國(guó)在東北亞的主導(dǎo)地位形成巨大挑戰(zhàn)。

奧巴馬上臺(tái)后不久，就急切地宣布了美國(guó)從伊拉克和阿富汗撤軍的具體計(jì)劃，并明確表示要把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，以重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)世界形勢(shì)的新變化。即使中東不斷發(fā)生動(dòng)亂，甚至從中東邊緣蔓延到腹地，仍未能阻止美國(guó)的戰(zhàn)略東移?？v觀近年來(lái)美國(guó)的政府的各種言行，以及美軍的戰(zhàn)略部署，其戰(zhàn)略東移已經(jīng)開(kāi)始全面實(shí)施。我國(guó)學(xué)者蔡鴻鵬將美國(guó)的戰(zhàn)略東移概括為三個(gè)主要方面，即“加強(qiáng)安全和穩(wěn)定，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，促進(jìn)民主和人權(quán)”①蔡鴻鵬:《中國(guó)地緣政治環(huán)境變化及其影響》，載《國(guó)際觀察》20111年第1期，第10—18頁(yè)。。

在政治上，美國(guó)極力在亞太地區(qū)拉攏日、韓、澳、菲、泰等盟國(guó)，加強(qiáng)同盟關(guān)系，同時(shí)還盡力把同盟關(guān)系推向印度、越南、新加坡等國(guó)，其目的在于對(duì)中國(guó)形成戰(zhàn)略“包圍”之勢(shì)，維護(hù)美國(guó)在該地區(qū)的霸權(quán)。在外交和安全領(lǐng)域里，近年來(lái)美國(guó)積極參與東亞峰會(huì)，奧巴馬政府的高官們頻頻訪問(wèn)亞太國(guó)家。同時(shí)美國(guó)一再宣稱(chēng)是“太平洋國(guó)家”、“21世紀(jì)是太平洋世紀(jì)”。2011年10月，國(guó)務(wù)卿希拉里在《外交政策》上發(fā)表“美國(guó)的太平洋世紀(jì)”。奧巴馬也在隨后的APEC峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)了這些觀點(diǎn)②Staff Writer，“Obama to Emphasize U.S.Role Across the Pacific Rim，”Washington File，October 27，2011，p.3.。在2012年?yáng)|亞峰會(huì)期間，連任后的奧巴馬總統(tǒng)首先訪問(wèn)了泰國(guó)、緬甸和柬埔寨三國(guó)，其目的是要給亞太地區(qū)留下這樣的印象:不管亞洲國(guó)家是否歡迎，現(xiàn)在美國(guó)騰出手到亞洲來(lái)了。

在軍事上，近年來(lái)美國(guó)始終保持對(duì)亞太地區(qū)的戰(zhàn)略關(guān)注和投入，不斷強(qiáng)化軍事同盟。在奧巴馬剛上臺(tái)，就被迫宣布中東撤軍計(jì)劃，以減少軍費(fèi)開(kāi)支計(jì)劃。根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室的數(shù)據(jù)，2009年聯(lián)邦預(yù)算赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重接近10%，而債務(wù)比重增加到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%。自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，華盛頓從未面對(duì)過(guò)如此高的赤字③［美］阿倫·弗里德伯格:《中美亞洲大博弈》(洪曼、張琳、王宇丹 譯)，新華出版社2012年版，第193—194頁(yè)。。為此，美國(guó)于2012年初公布了一個(gè)十年裁減軍費(fèi)4870億美元的計(jì)劃，并削減常備力量。但在同時(shí)，美國(guó)又高調(diào)宣布增兵亞太，國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔多次出訪亞太國(guó)家。這表明，美國(guó)已迫不及待地實(shí)施全球戰(zhàn)略重心東移。

與這種大戰(zhàn)略相配合的是具體的軍事部署以及新的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)術(shù)。美國(guó)在實(shí)施這些具體部署是往往要尋找一些借口，也常常能找到這類(lèi)的借口，以便師出有名。美國(guó)在東亞最常用的借口就是“中國(guó)威脅論”，近年來(lái)又借機(jī)提出“南海航行安全”。國(guó)務(wù)卿希拉里更是聲稱(chēng)美、日安保條約適用于釣魚(yú)島，利用日本挑起的釣魚(yú)島爭(zhēng)端向東亞派出航母，核潛艇等戰(zhàn)略力量。早在2010年美國(guó)軍方就提出“空海一體戰(zhàn)”概念，并于次年8月正式組建辦公室，其主要目標(biāo)是為了應(yīng)對(duì)中國(guó)日益增強(qiáng)的“區(qū)域拒止”能力。美國(guó)按照這一作戰(zhàn)理念事實(shí)軍事部署，目的就是為了確保在西太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，搶占未來(lái)軍事競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。到目前為止，美已把60%的攻擊型核潛艇集中在亞太，還有6艘航母部署在以關(guān)島為中心的亞太地區(qū)。

除了在政治、安全、軍事等方面大力彰顯美國(guó)在亞洲的影響力外，美國(guó)還在亞洲展開(kāi)經(jīng)濟(jì)交，爭(zhēng)奪亞太經(jīng)濟(jì)一體化的主導(dǎo)權(quán)。面對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)和迅速增長(zhǎng)和東亞地區(qū)日益密切的經(jīng)貿(mào)合作，美國(guó)拋出了跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(TPP)，目標(biāo)是把亞太經(jīng)合組織的21個(gè)成員國(guó)都納入其中，建立美主導(dǎo)的亞太經(jīng)貿(mào)合作體系。最初，美國(guó)對(duì)TPP協(xié)議并無(wú)太大興趣，后來(lái)不僅參與TPP談判，還邀請(qǐng)澳大利亞、秘魯?shù)纫煌尤?。?009年11月，美國(guó)正式提出擴(kuò)大跨太平洋伙伴關(guān)系計(jì)劃，開(kāi)始重視該機(jī)制安排，借助該機(jī)制的已有協(xié)議，推行自己的貿(mào)易議題，全方位主導(dǎo)TPP談判。美國(guó)重視TPP機(jī)制，在很大程度上受到東亞經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的刺激。隨著亞太地區(qū)日益表現(xiàn)出來(lái)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，也越來(lái)越吸引著國(guó)際資本，從而成為吸引國(guó)際投資最具競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)。從地區(qū)經(jīng)濟(jì)及結(jié)構(gòu)看，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和分工日益增強(qiáng)。即使受到全球金融危機(jī)的沖擊，仍表現(xiàn)出強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿蛷?qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。2010年，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成，使中國(guó)與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作上升到一個(gè)新臺(tái)階。同時(shí)，中國(guó)與日、韓的貿(mào)易量迅速上升，在一定程度上刺激著中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。事實(shí)上，奧巴馬第一任期的后期就已經(jīng)將增加出口、增加就業(yè)，以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)作為重返亞太戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。難怪有學(xué)者針對(duì)東亞峰會(huì)指出，“東亞一體化出現(xiàn)亞太趨勢(shì)”①陸建人:《東亞一體化出現(xiàn)亞太趨勢(shì)》，http://news.xinhuanet.com/world/2012 －11/29/c－124018589.htm.。在世界“權(quán)力轉(zhuǎn)移”的進(jìn)程中，首要的和必不可以的條件是經(jīng)濟(jì)力量中心的變遷。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移，為了防止被崛起的中國(guó)擠出亞太地區(qū)，美國(guó)“不能錯(cuò)過(guò)亞太崛起這班車(chē)”②Joseph S.Nye.Jr.，“The Future of American Power，”Foreign Affairs，November/December，2011.p.3.。美國(guó)作為當(dāng)今世界最大的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易大國(guó)也因此加緊了從大西洋向太平洋的“轉(zhuǎn)身”。

總之，美國(guó)作為世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)和軍事強(qiáng)國(guó)，國(guó)際政治影響力最大的超級(jí)大國(guó)，開(kāi)始“轉(zhuǎn)身”成為一個(gè)“太平洋國(guó)家”，這必將會(huì)給亞太地區(qū)，尤其是東北亞的地緣政治帶來(lái)極大影響。

東北亞在美國(guó)的全球戰(zhàn)略中的地位上升

東北亞的地緣特點(diǎn)之一是海陸復(fù)合型，它背靠歐亞大陸，面向太平洋。從地理范圍上，東北亞包括中、俄、朝、韓、蒙、日六國(guó)。美國(guó)作為該地區(qū)的域外國(guó)家，戰(zhàn)后一直通過(guò)美日、美韓同盟深深介入東北亞事務(wù)，并成為東北亞的主導(dǎo)力量③何劍主編:《東北亞安全合作機(jī)制研究》，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2008年版，第25頁(yè)。，因此，美國(guó)也是東北亞地緣政治中的重要力量。這樣，在東北亞地緣政治中，既有當(dāng)今世界唯一超級(jí)大國(guó)，也有領(lǐng)土面積最大國(guó)家;既有海島國(guó)家，又有半島國(guó)家;有海陸復(fù)合型國(guó)家，還有內(nèi)陸國(guó)家;即有最大的經(jīng)濟(jì)體，又有當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最迅速的國(guó)家;既有擁有資金技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)達(dá)國(guó)家，又有經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的封閉國(guó)家。該地區(qū)既有豐富的資源和能源，又有數(shù)量可觀的人力資源?？傊?，東北亞地區(qū)既有多種利益的交織，又具有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)上的互補(bǔ)性。同時(shí)由于歷史積怨太深，領(lǐng)土、領(lǐng)海爭(zhēng)端普遍存在，意識(shí)形態(tài)對(duì)立仍然非常明顯，冷戰(zhàn)陰影尚未完全消散，致使東北亞成為全球地緣政治最為復(fù)雜的地區(qū)之一。

美國(guó)建國(guó)伊始就與東北亞發(fā)生了聯(lián)系，先是商人、傳教士，隨后的是炮艦。中國(guó)、日本、朝鮮都曾是美國(guó)炮艦政策的目標(biāo)。但美國(guó)是一個(gè)后起國(guó)家，當(dāng)它還沒(méi)有足夠的實(shí)力向東亞大規(guī)模擴(kuò)張時(shí)，這里已經(jīng)形成由英法等歐洲列強(qiáng)主導(dǎo)的體系。美國(guó)試圖通過(guò)門(mén)羅主義打破原有格局，提出了“門(mén)戶開(kāi)放政策”。但直到“二戰(zhàn)”結(jié)束后，歐洲列強(qiáng)普遍遭到重創(chuàng)，美蘇兩極格局取代“歐洲中心”格局。在兩極格局下，美國(guó)積極追求世界霸權(quán)，并為此與蘇聯(lián)展開(kāi)激烈的爭(zhēng)奪。由于美蘇冷戰(zhàn)愈演愈烈，使得一向被美國(guó)決策者視為“邊緣地區(qū)”的東亞也被納入冷戰(zhàn)體系。從此，基本上確立了戰(zhàn)后初期美國(guó)對(duì)東亞政策的基調(diào)，東北亞也因此成為亞洲冷戰(zhàn)對(duì)峙的最前沿。在朝鮮半島上，甚至冷戰(zhàn)升級(jí)為熱戰(zhàn);朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后，半島南北分裂局面形成，“三八線成了世界上最難以逾越的界線之一，無(wú)論是從意識(shí)形態(tài)上講，還是從政治、軍事或經(jīng)濟(jì)意義上講”①［美］亨利·基辛格:《美國(guó)的全球戰(zhàn)略》(胡利平、凌建平 譯)，海南出版社2009年版，第95頁(yè)。。美國(guó)利用駐韓、日的軍隊(duì)和在兩國(guó)的軍事基地，以及臺(tái)灣與大陸的分立，對(duì)中國(guó)實(shí)施圍堵戰(zhàn)略，在50年代的兩次臺(tái)海危機(jī)背后都可以看到美國(guó)的身影。美國(guó)還介入印支地區(qū)，最終深陷越南戰(zhàn)爭(zhēng)?？v觀冷戰(zhàn)的幾十年，東北亞一直是美國(guó)亞洲戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一。美國(guó)利用其與日本、韓國(guó)、菲律賓等國(guó)的軍事同盟關(guān)系及在這些國(guó)家的駐軍，在東亞、東北亞地區(qū)一直保持軍事上的優(yōu)勢(shì)，形成戰(zhàn)略上的“遏制”態(tài)勢(shì)。越戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)取消在泰國(guó)的軍事基地。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)又取消在菲律賓的軍事基地。美國(guó)在日、韓的軍事基地和駐軍更顯得重要，東北亞在美國(guó)亞太戰(zhàn)略中的地位更加突出。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于兩極格局瓦解，世界政治力量重新分化組合，東北亞地緣政治格局的外部環(huán)境發(fā)生巨變。中、美、俄、日等大國(guó)關(guān)系無(wú)論在全球意義上，還是在東北亞區(qū)域關(guān)系上都經(jīng)歷了戰(zhàn)略調(diào)整。美國(guó)追求“單極”霸權(quán)的努力在東北亞地緣政治關(guān)系上也表現(xiàn)的非常明顯，極力“遏制”俄羅斯和中國(guó)的發(fā)展，加大對(duì)朝鮮的軍事威懾。為此，美國(guó)不僅加強(qiáng)和改善了與日本的同盟關(guān)系，促動(dòng)日本擴(kuò)大所謂周邊事態(tài)的范圍，并通過(guò)戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)計(jì)劃將東北亞納入戰(zhàn)略戰(zhàn)區(qū)范圍，還通過(guò)保持在韓國(guó)的駐軍和美韓同盟關(guān)系主導(dǎo)朝鮮半島問(wèn)題，借以制約中俄，并限制日韓的作用，同時(shí)對(duì)朝鮮形成威懾。朝鮮半島問(wèn)題是美國(guó)在東北亞地區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)作用的關(guān)鍵，因?yàn)椤俺r半島問(wèn)題是東北亞國(guó)際關(guān)系網(wǎng)的‘綱’，掌此綱而牽諸國(guó)，誰(shuí)在朝鮮問(wèn)題上居主導(dǎo)地位，誰(shuí)就會(huì)在東北亞區(qū)域多邊關(guān)系中居主導(dǎo)地位?！雹趧⑶宀拧⒏呖?《東北亞地緣政治與中國(guó)地緣戰(zhàn)略》，天津人民出版社2007年版，第29頁(yè)?？梢?jiàn)，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)的東北亞戰(zhàn)略中仍帶有冷戰(zhàn)思維。但是，冷戰(zhàn)結(jié)束后的時(shí)代主題也發(fā)生變化，國(guó)際關(guān)系的價(jià)值取向和價(jià)值動(dòng)機(jī)都發(fā)生了變化。與冷戰(zhàn)前相比，國(guó)家更多地受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，商業(yè)利益成為國(guó)家利益的核心，安全利益成為國(guó)家生存的保障。國(guó)家的政治地位成為國(guó)家利益的根本保護(hù)，大小國(guó)家都在追求以經(jīng)濟(jì)為主的實(shí)力的增長(zhǎng)。美國(guó)不僅與日韓都是重要的貿(mào)易伙伴，而且也需要中國(guó)的廣大市場(chǎng)。美國(guó)與中日韓在經(jīng)濟(jì)上的相互依賴越來(lái)越密切，所以，美國(guó)也需要中國(guó)的合作。在由美國(guó)發(fā)起的朝鮮問(wèn)題四方會(huì)談中，美國(guó)積極要求中國(guó)參加，是因?yàn)橹袊?guó)對(duì)朝鮮具有一定的影響力，以期利用中國(guó)對(duì)朝鮮施加影響。但在90年代中期以后，由于美國(guó)繼續(xù)向臺(tái)灣出售先進(jìn)武器，并允許李登輝以私人身份訪問(wèn)美國(guó)，變相支持“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力，這就導(dǎo)致中國(guó)軍隊(duì)在臺(tái)灣海峽多級(jí)舉行軍事演習(xí)，并向臺(tái)灣附近海域發(fā)射數(shù)枚導(dǎo)彈;美國(guó)則向臺(tái)灣海峽地區(qū)派去兩支航母編隊(duì)。中美關(guān)系因臺(tái)海危機(jī)而陷入1989年以后的又一個(gè)低谷①?gòu)埿∶?《美國(guó)與東亞關(guān)系導(dǎo)論》，北京大學(xué)出版社2011年版，第156頁(yè)。。

進(jìn)入新世紀(jì)，一場(chǎng)“9·11”事件徹底改變了美國(guó)的戰(zhàn)略自信、傳統(tǒng)安全觀、戰(zhàn)略心理、決策氛圍以及行為模式，美國(guó)的東北亞地緣戰(zhàn)略也深受影響。美改變對(duì)俄戰(zhàn)略，不再把它看作最大的潛在戰(zhàn)略威脅，在反恐問(wèn)題上需要俄羅斯的合作，雙方的關(guān)系迅速升溫。美中關(guān)系也有了很大的緩和，在中美貿(mào)易關(guān)系日益增長(zhǎng)的形勢(shì)下，為解決雙方的爭(zhēng)端和貿(mào)易摩擦，中美戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制開(kāi)始形成，并逐步向機(jī)制化方向發(fā)展。但美對(duì)中國(guó)日益增強(qiáng)的實(shí)力還是有所防范，并愈益借助日本制衡中國(guó)。

美國(guó)深陷“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”的漩渦，戰(zhàn)略重點(diǎn)自然在中東，東北亞則處于相對(duì)穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。盡管發(fā)生第二次朝核危機(jī)，美國(guó)政府把朝鮮列為“無(wú)賴國(guó)家”，期間還不斷進(jìn)行外交訛詐和軍事威懾，但在中國(guó)的積極斡旋下，中、美、俄、日共同致力于解決半島核危機(jī)。從2003年8月到2007年9月，六方會(huì)談共進(jìn)行了六輪，雖未取得實(shí)質(zhì)性成果，但該框架機(jī)制避免了危機(jī)進(jìn)一步升級(jí)，使東北亞地區(qū)保持了相對(duì)穩(wěn)定，這也為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展創(chuàng)造了良好的區(qū)域環(huán)境。2008年全球金融危機(jī)首先爆發(fā)于美國(guó)，隨后蔓延到世界各地。金融危機(jī)使整個(gè)西方經(jīng)濟(jì)都開(kāi)始呈現(xiàn)衰退趨勢(shì)，相比之下，亞洲經(jīng)濟(jì)去卻表現(xiàn)非凡。在東北亞地區(qū)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快，甚至在整個(gè)世界都非常突出。同時(shí)，中國(guó)近年來(lái)把經(jīng)濟(jì)外交滲透到對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的各個(gè)方面，從而使經(jīng)濟(jì)外交成為促進(jìn)國(guó)家利益的重要手段，成為加強(qiáng)中國(guó)與周邊國(guó)家和大國(guó)關(guān)系的基礎(chǔ)，中國(guó)帶動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的作用非常明顯。

以中國(guó)、印度為代表的亞洲經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使亞洲日益成為世界經(jīng)濟(jì)的中心，重要性越來(lái)越超過(guò)歐洲。相應(yīng)之下，世界政治中心也從歐洲轉(zhuǎn)向亞洲。新加坡著名學(xué)者、外交家馬凱碩認(rèn)為，中國(guó)崛起帶動(dòng)整個(gè)亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)上的迅速繁榮，“重構(gòu)世界秩序的時(shí)刻已經(jīng)到來(lái)”①［新加坡］馬凱碩:《亞洲半球:勢(shì)不可當(dāng)?shù)娜驒?quán)力轉(zhuǎn)移》(劉春波、丁兆國(guó) 譯)，當(dāng)代中國(guó)出版社2010年版，第215頁(yè)。。無(wú)論如何，亞洲經(jīng)濟(jì)的崛起已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。隨之而來(lái)的是，亞洲地緣政治的日益突出。中國(guó)的崛起首先是在東亞地區(qū)崛起，但其道路不會(huì)一帆風(fēng)順，也不會(huì)在短期內(nèi)完成。而中國(guó)在崛起之后要取得東北亞乃至東亞的主導(dǎo)地位，需要應(yīng)對(duì)的兩個(gè)主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是日本和美國(guó)②［英］馬丁·雅克:《當(dāng)中國(guó)統(tǒng)治世界——中國(guó)的崛起和西方世界的衰落》(張莉、劉曲 譯)，中信出版社2010年版，第212頁(yè)。。同時(shí)，蘇聯(lián)解體以后，俄羅斯的地理中心已經(jīng)東移。俄羅斯已經(jīng)失去東歐這個(gè)戰(zhàn)略安全緩沖地帶，從而失去了傳統(tǒng)的安全屏障。歐盟東擴(kuò)，尤其是北約東擴(kuò)，給俄羅斯帶來(lái)戰(zhàn)略上的安全威脅。“由于地緣政治的變化，俄羅斯正在失去歐亞地緣政治中心的地位和作用?！雹蹌⑶宀?《俄羅斯東北亞政策研究——地緣政治與國(guó)家關(guān)系》，吉林人民出版社2006年版，第13頁(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)，俄羅斯對(duì)亞太地區(qū)的倚重更加突出。俄羅斯還利用豐富的自然資源和能源優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施能源外交。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、能源需求日益突出的中、韓、日等國(guó)來(lái)說(shuō)，俄羅斯豐富的石油天然氣資源具有很大的吸引力，能源外交能夠在東北亞地區(qū)最大限度地發(fā)揮作用。普京上臺(tái)后俄羅斯致力于大國(guó)復(fù)興戰(zhàn)略，他必須依靠西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的豐富自然資源;而開(kāi)發(fā)這些地區(qū)還需要中日韓等國(guó)的合作，利用這些國(guó)家的資金、技術(shù)、人力以及市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)。所以，21世紀(jì)的俄羅斯對(duì)外戰(zhàn)略中，歐亞平衡外交是其全球戰(zhàn)略的地緣政治基礎(chǔ)。

同時(shí)，早在亞洲金融危機(jī)中，西方世界的表現(xiàn)令東盟國(guó)家感到心寒?！懊绹?guó)在伸出援手前猶豫不決。日本也擁有刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的資源，卻沒(méi)有像中國(guó)那樣慷慨相助?！雹伲坌录悠拢蓠R凱碩:《亞洲半球:勢(shì)不可當(dāng)?shù)娜驒?quán)力轉(zhuǎn)移》(劉春波、丁兆國(guó) 譯)，當(dāng)代中國(guó)出版社2010年版，第208頁(yè)。即使國(guó)際貨幣基金組織，也因在這次金融危機(jī)中表現(xiàn)欠佳而在東盟國(guó)家中的可信度大打折扣。相比之下，中國(guó)在亞洲金融危機(jī)中堅(jiān)持人民幣不貶值的政策，獲得了東南亞國(guó)家的普遍認(rèn)可。中國(guó)與東盟的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)在經(jīng)歷10年的談判后，終于在2010年正式啟動(dòng)。同時(shí)，中國(guó)還主動(dòng)參與地區(qū)安全合作，積極推動(dòng)成立上海合作組織。中國(guó)在東南亞和中亞地區(qū)的影響力不斷提高，以及東北亞地區(qū)各國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)的日益頻繁，使美國(guó)深感其在亞洲的主導(dǎo)權(quán)受到挑戰(zhàn)，戰(zhàn)略東移的步伐也隨之加快。為了實(shí)施“重返亞太”戰(zhàn)略，美國(guó)還不斷在中國(guó)周邊散步“中國(guó)威脅論”，借以挑撥中國(guó)與周邊國(guó)家之間的關(guān)系，以便伺機(jī)在中國(guó)周邊尋找機(jī)會(huì)和立足點(diǎn)。在美國(guó)看來(lái)，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展造成區(qū)域內(nèi)的力量失衡，通過(guò)增加美國(guó)的力量存在而達(dá)到該地區(qū)力量的“再平衡”。美國(guó)的根本目的在于，維護(hù)自己在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位。

總之，戰(zhàn)略東移是奧巴馬執(zhí)政以來(lái)實(shí)施的重大對(duì)外戰(zhàn)略舉措之一，無(wú)論“重返亞太”，還是“戰(zhàn)略東移”，抑或“戰(zhàn)略再平衡”，都是美國(guó)在國(guó)際局勢(shì)變化和實(shí)力下降形勢(shì)下實(shí)施戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)變的表象。其實(shí)質(zhì)在于，在美國(guó)被迫進(jìn)行戰(zhàn)略收縮的大背景下，將相對(duì)有限的資源集中投放到對(duì)美國(guó)未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要的亞太地區(qū)，維持美國(guó)在該地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，分享這里因經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶來(lái)的紅利，應(yīng)對(duì)以中國(guó)為代表的新興大國(guó)群體性崛起②倪峰:《美國(guó)亞太戰(zhàn)略新看點(diǎn)》，載《人民日?qǐng)?bào)—人民網(wǎng)》2013年1月18日。。如果說(shuō)美國(guó)的亞太戰(zhàn)略是美國(guó)全球戰(zhàn)略的重要組成部分，那么其東北亞戰(zhàn)略是整個(gè)亞太戰(zhàn)略的縮影③何劍主編:《東北亞安全合作機(jī)制研究》，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2008年版，第42頁(yè)。。因此，美國(guó)的戰(zhàn)略東移勢(shì)必將會(huì)給東北亞地緣政治帶來(lái)許多不確定因素。

東北亞的未來(lái)會(huì)充滿很多不確定性

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)在東北亞戰(zhàn)略中充分利用該地區(qū)各國(guó)間根深蒂固的矛盾對(duì)立，廣泛實(shí)施“均勢(shì)”戰(zhàn)略，以充當(dāng)該地區(qū)的“平衡手”。“均勢(shì)”理論起源于歐洲，但美國(guó)的政治家在運(yùn)用“均勢(shì)”外交方面甚至比歐洲毫不遜色。亨利·基辛格曾直言不諱地說(shuō):“美國(guó)必須保持它在亞洲的存在，它的地緣政治目標(biāo)必須繼續(xù)是阻止亞洲結(jié)成一個(gè)不友好的集團(tuán)(若是亞洲受到其中一個(gè)亞洲大國(guó)的影響，以上情形最有可能發(fā)生)。美國(guó)與亞洲的關(guān)系因此像是過(guò)去400年里英國(guó)與歐洲大陸的關(guān)系”①［美］亨利·基辛格:《美國(guó)的全球戰(zhàn)略》(胡利平、凌建平 譯)，海南出版社2009年版，第93頁(yè)。。在東北亞，美國(guó)利用各國(guó)之間的矛盾對(duì)立，借助一方制約另一方，使雙方之間形成相互制衡關(guān)系。如中日關(guān)系，美國(guó)一方面需要利用日本來(lái)制衡中國(guó)，通過(guò)在日本的政治和軍事存在“遏制”中國(guó)。另一方面，美國(guó)不僅在許多重大國(guó)際問(wèn)題上需要中國(guó)的合作，而且還需要利用中國(guó)制約日本，阻止日本大力發(fā)展軍事力量，從而使美國(guó)在日駐軍長(zhǎng)期化。再如韓日關(guān)系，雖然韓、日同為美國(guó)的重要盟友，但兩國(guó)因歷史積怨、領(lǐng)土爭(zhēng)端、以及日本在教科書(shū)和靖國(guó)神社問(wèn)題上的強(qiáng)硬立場(chǎng)，時(shí)常引起韓國(guó)人對(duì)日本有反感。韓日矛盾也被美國(guó)所利用，正如布熱津斯基所言，美日同盟是美國(guó)最重要的雙邊關(guān)系，因?yàn)槿毡臼鞘澜缟献畲蟮慕?jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，有潛力發(fā)揮一流的政治影響。而韓美作為遠(yuǎn)東地緣政治的支軸國(guó)家，對(duì)美國(guó)同樣重要。“因?yàn)樗绹?guó)的密切聯(lián)系能夠不在日本本土過(guò)多駐軍而保護(hù)日本，從而使日本不會(huì)成為一個(gè)獨(dú)立和重要的軍事大國(guó)”②［美］茲比格紐·布熱津斯基:《大棋局:美國(guó)的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》(中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所譯)，上海人民出版社2007年版，第40頁(yè)。?？梢?jiàn)，美國(guó)一直善于充當(dāng)?shù)貐^(qū)力量的平衡手，這或許就是摩根索所說(shuō)的均勢(shì)“維持者”③［美］漢斯·摩根索:《國(guó)家間政治——尋求權(quán)力與和平的斗爭(zhēng)》(徐昕等譯)，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社1990年版，第255頁(yè)。。

由于美國(guó)的這次戰(zhàn)略戰(zhàn)役是全方位的，從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等多方面展開(kāi)，因此對(duì)東北亞地緣政治帶來(lái)的影響也將是多方面的，并會(huì)充滿很大的不確定性。

首先，美國(guó)在政治上要加強(qiáng)對(duì)東北亞的影響力，勢(shì)必會(huì)加劇東北亞地緣政治的緊張局勢(shì)。美國(guó)必然會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)與韓、日等國(guó)的同盟關(guān)系，從而使中美、俄美、朝美、中日、朝鮮半島南北關(guān)系等多種關(guān)系趨向緊張，最終導(dǎo)致地區(qū)緊張局勢(shì)加劇。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)的東北亞戰(zhàn)略中仍帶有濃厚的冷戰(zhàn)思維。它既未取消與韓、日的同盟關(guān)系，也未撤出在兩國(guó)的駐軍，這首先引起朝鮮半島局勢(shì)更加緊張，進(jìn)一步加深朝韓、朝美之間的對(duì)立關(guān)系。同時(shí)，美韓、美日同盟關(guān)系的不斷加強(qiáng)，也引起東北亞地緣政治中競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的加劇。朝鮮半島的分裂在很大程度上是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，美國(guó)作為冷戰(zhàn)的主要角色，不僅是分裂的制造者，還是南北分裂的維護(hù)者。在朝鮮看來(lái)，美國(guó)在朝鮮半島的駐軍，以及美日、美韓同盟，都是對(duì)朝鮮安全的巨大威脅，甚至是最大威脅。為了與美韓抗衡，朝鮮甚至在經(jīng)濟(jì)異常困難的形勢(shì)下仍保持一支強(qiáng)大的軍隊(duì)。雖然半島南北雙方實(shí)力對(duì)比懸殊很大，但朝鮮仍奉行了優(yōu)先發(fā)展核武器和中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈等威懾性政策，以與美韓日進(jìn)行對(duì)抗。在戰(zhàn)略東移勢(shì)的形勢(shì)下，美國(guó)必然進(jìn)一步加強(qiáng)與韓、日的同盟關(guān)系，從而對(duì)朝鮮形成強(qiáng)大的政治壓力，引起朝鮮的過(guò)度反應(yīng)。朝鮮半島緊張局勢(shì)的加劇又勢(shì)必會(huì)引起相關(guān)大國(guó)之間的政治競(jìng)爭(zhēng)，從而使東北亞地緣政治關(guān)系更趨緊張。

由于美國(guó)長(zhǎng)期對(duì)中國(guó)采取“接觸+遏制”的戰(zhàn)略，自上世紀(jì)90年代，當(dāng)中國(guó)改革開(kāi)放取得初步成果時(shí)，美國(guó)就開(kāi)始把中國(guó)看作“潛在對(duì)手”。但是，在一些重大國(guó)際問(wèn)題上，在全球氣候變化、防止核擴(kuò)散、打擊國(guó)際恐怖主義，以及在朝核危機(jī)問(wèn)題上，美國(guó)仍然需要中國(guó)的配合。中美高級(jí)別戰(zhàn)略對(duì)話已經(jīng)形成機(jī)制。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速增長(zhǎng)，美國(guó)更加認(rèn)為這種“潛在性”越來(lái)越具有“現(xiàn)實(shí)性”，“21世紀(jì)的最大挑戰(zhàn)，就是要找到一種增強(qiáng)而不是削弱國(guó)際體系凝聚力的穩(wěn)妥方式，將一個(gè)崛起的中國(guó)納入全球國(guó)家聯(lián)合體中來(lái)”①［美］茲比格涅夫·布熱津斯基、布蘭特·斯考克羅夫特:《大博弈——全球政治覺(jué)醒對(duì)美國(guó)的挑戰(zhàn)》(姚蕓竹 譯)，新華出版社2012年版，第92頁(yè)。。所以美國(guó)不希望崛起的中國(guó)挑戰(zhàn)自己的世界霸權(quán)，挑戰(zhàn)其主導(dǎo)的國(guó)際體系。美國(guó)對(duì)中國(guó)的“遏制”戰(zhàn)略中，尤其突出運(yùn)用地緣關(guān)系，制約中國(guó)的發(fā)展。在東北亞地區(qū)，美國(guó)主要通過(guò)朝鮮半島和臺(tái)灣問(wèn)題制衡中國(guó)。美國(guó)近年來(lái)除繼續(xù)保持和加強(qiáng)與韓、日的同盟關(guān)系外，還保持與臺(tái)灣的“準(zhǔn)軍事同盟”，不斷向臺(tái)灣出售大量先進(jìn)武器，以維持兩岸的力量平衡。隨著大陸與臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系日益密切，特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)上的迅速發(fā)展，美國(guó)也加強(qiáng)在臺(tái)灣問(wèn)題上制約中國(guó)的籌碼。美國(guó)不僅支持李登輝、陳水扁等人的“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)，而且把美日同盟關(guān)系擴(kuò)大到臺(tái)灣。1997年日美簽署新《防衛(wèi)合作指導(dǎo)方針》，提出“周邊事態(tài)”概念，規(guī)定當(dāng)日本周邊發(fā)生“重大事態(tài)”時(shí)，日本要向美軍提供基地、后勤等援助。盡管日本政府表示“周邊不是一個(gè)地理概念”，以敷衍視聽(tīng)，但仍有很多日本政治權(quán)威表示，“周邊”包括臺(tái)灣。2005年2月，美日安全會(huì)議后發(fā)表的共同聲明首次明確，將臺(tái)海問(wèn)題列入美日在亞太地區(qū)的“共同戰(zhàn)略目標(biāo)”。在美國(guó)政府看來(lái)，“中國(guó)如何對(duì)待臺(tái)灣，不僅成為衡量中國(guó)在它崛起時(shí)如何處理各種爭(zhēng)議的一個(gè)重要尺度，而且將成為衡量美國(guó)——乃至世界——將如何應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起所帶來(lái)的挑戰(zhàn)的一個(gè)重要的尺度”①［美］戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心、彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所:《美國(guó)智庫(kù)眼中的中國(guó)崛起》(曹洪祥譯)，中國(guó)發(fā)展出版社2012年版，第217頁(yè)。?？梢?jiàn)，美國(guó)始終把臺(tái)灣作為制衡中國(guó)的重要手段。隨著美國(guó)戰(zhàn)略東移，臺(tái)灣的地位將會(huì)更加突出，臺(tái)灣問(wèn)題仍將是美國(guó)制衡中國(guó)崛起，維護(hù)其地區(qū)霸權(quán)的重要手段。這不僅可能會(huì)造成兩岸關(guān)系的緊張，而且會(huì)造成中美之間遏制與反遏制關(guān)系的加劇。

不可否認(rèn)，美國(guó)的戰(zhàn)略東移也有俄羅斯因素。冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯奉行的向西方“一邊倒”政策并沒(méi)有獲得西方的回報(bào)。相反，美國(guó)一直采取弱俄壓俄的政策。在歐盟和北約東擴(kuò)的雙重壓力下，俄羅斯在歐洲的地緣戰(zhàn)略空間受到很大限制。作為地跨歐亞大陸的國(guó)家，俄羅斯近年來(lái)尋求在亞洲方向找到一種平衡戰(zhàn)略，同時(shí)又能借助亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車(chē)道，增強(qiáng)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。普京上臺(tái)后，俄羅斯加大與東北亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，利用豐富的自然資源和能源優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施能源外交。尤其突出與東北亞各國(guó)的能源外交，借以在東北亞地緣政治中發(fā)揮其重要作用。近年來(lái)中俄兩國(guó)的戰(zhàn)略合作關(guān)系不斷上升，對(duì)于美國(guó)在東北亞的主導(dǎo)權(quán)形成一種抗衡。美國(guó)則通過(guò)加強(qiáng)美日同盟關(guān)系，緩沖因中俄靠近對(duì)美國(guó)形成的戰(zhàn)略對(duì)抗。因此，美國(guó)“重返亞太”勢(shì)必會(huì)引起俄羅斯的某種反應(yīng)，更有可能促進(jìn)中俄戰(zhàn)略合作關(guān)系的更加密切，共同對(duì)付美國(guó)在東北亞乃至全球的霸權(quán)戰(zhàn)略。

美國(guó)的戰(zhàn)略東移也極有可能加大日本與中日韓等國(guó)的對(duì)立，甚至使某些矛盾激化。美日同盟關(guān)系作為冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，在冷戰(zhàn)結(jié)束后曾一度處于“漂移”狀態(tài)。隨著1995—1996年的臺(tái)海危機(jī)、“中國(guó)威脅論”的蔓延以及朝鮮半島局勢(shì)的發(fā)展，美日同盟關(guān)系開(kāi)始得到加強(qiáng)，美日關(guān)系走向更加平等。這說(shuō)明，冷戰(zhàn)雖然結(jié)束了，但美國(guó)冷戰(zhàn)時(shí)期在東亞所構(gòu)筑的雙邊軍事同盟體系，尤其是美日同盟體系，仍然是美國(guó)對(duì)東亞政策之“錨”。②Morton Abramowitz，Stephen Bosworth，Chasing the Sun:Rethinking East Asian Policy，New York:A Century Foundation Press，2006，p.84.隨著美國(guó)的戰(zhàn)略東移，日本很可能乘機(jī)加快走向“正常國(guó)家”的步伐，尤其是擴(kuò)大軍事行動(dòng)的范圍，這勢(shì)必會(huì)給日中、日朝、日韓關(guān)系帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。日本不僅與周邊國(guó)家普遍存在領(lǐng)土爭(zhēng)端，而且在歷史問(wèn)題上一直缺乏坦誠(chéng)的態(tài)度。日本是“中國(guó)威脅論的”始作俑者，近來(lái)有蓄意挑起釣魚(yú)島爭(zhēng)端，引起東亞地區(qū)的緊張局勢(shì)。日本在釣魚(yú)島問(wèn)題上采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，不能不說(shuō)與美國(guó)長(zhǎng)期的對(duì)華“遏制”戰(zhàn)略有密切聯(lián)系。日本右翼勢(shì)力蓄意制造中日間的緊張關(guān)系，不僅符合美國(guó)的對(duì)華“遏制”戰(zhàn)略，而且可乘機(jī)加大走向“正常國(guó)家”的步伐。同時(shí)日本可以借此檢驗(yàn)美國(guó)對(duì)日本的軍事保護(hù)，又可以通過(guò)對(duì)華強(qiáng)硬適應(yīng)國(guó)內(nèi)民族主義不斷上升的需要。冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本的民族主義逐漸抬頭，其核心綱領(lǐng)之一就是使日本成為“普通國(guó)家”。日本的民族主義不僅在其國(guó)內(nèi)有著深厚的認(rèn)同基礎(chǔ)，而且國(guó)際局勢(shì)的變化也為其提供了空間。就美國(guó)而言，美日同盟其亞太戰(zhàn)略的最重要基石，是“遏制”中俄的前沿陣地，是美國(guó)精心設(shè)計(jì)的“弧形島鏈”的重要環(huán)節(jié)。因此“對(duì)于日本國(guó)內(nèi)的政治變化尤其是日漸高漲的民族主義呼聲，美國(guó)不能不予以認(rèn)真考慮。與對(duì)韓國(guó)民族主義滿腹抱怨不同，美國(guó)對(duì)日本的民族主義可以說(shuō)是連開(kāi)綠燈”①趙立新:《東北亞區(qū)域合作的深層障礙——中韓日民族主義訴求及其影響》，載《東北亞論壇》2011年第3期，第20—28頁(yè)。。日本小泉內(nèi)閣利用美國(guó)的“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”，實(shí)現(xiàn)了海外派兵。安倍第一屆內(nèi)閣將日本的防衛(wèi)廳改為防衛(wèi)省，這一升格絕不僅僅是名稱(chēng)的變化，它將進(jìn)一步擴(kuò)大日本的海外派兵范圍。甚至當(dāng)時(shí)有日本議員擔(dān)心它使日本自衛(wèi)隊(duì)海外派遣成為“基本任務(wù)”②《日本防衛(wèi)廳下月成省，將導(dǎo)致自衛(wèi)隊(duì)性質(zhì)變化》，載《人民網(wǎng)/軍事》2006年12月15日。。釣魚(yú)島爭(zhēng)端爆發(fā)后，日本前防衛(wèi)相石破茂、自民黨總裁安倍晉三都曾表示就要將日本自衛(wèi)隊(duì)改為“國(guó)防軍”。日本國(guó)內(nèi)在右翼化道路上越走越深，其右翼勢(shì)力試圖通過(guò)增強(qiáng)軍事力量達(dá)到“政治大國(guó)”目的，擴(kuò)大其在亞洲乃至世界的話語(yǔ)權(quán)，其結(jié)果只會(huì)加重東北亞的緊張局勢(shì)。隨著美國(guó)的戰(zhàn)略東移，日本會(huì)更進(jìn)一步通過(guò)與美國(guó)的合作而加大走向“正常國(guó)家”的步伐。日本與鄰國(guó)間早已存在的矛盾，尤其是中日矛盾、朝日矛盾以及韓日矛盾，都會(huì)進(jìn)一步加劇。這將不利于東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定，不利于地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作和安全合作。

其次，美國(guó)戰(zhàn)略東移非常突出軍事因素，軍事“前沿威懾”的不斷加大將會(huì)加劇東北亞地區(qū)的軍備競(jìng)賽，成為影響東北亞地緣政治中的極大隱患。

美國(guó)一直在東北亞保持著強(qiáng)大的軍事力量。為了維持朝、韓之間的軍事力量平衡，美國(guó)一直在韓國(guó)駐軍。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)并沒(méi)有撤出在韓國(guó)的駐軍。如果再加上美國(guó)在日本的駐軍，共占美國(guó)在東亞駐軍的75%以上的兵力。朝核危機(jī)爆發(fā)后，日本開(kāi)始參與美國(guó)的戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)研制工作。小布什政府宣布退出《反導(dǎo)條約》后，美國(guó)開(kāi)始在東北亞布置TMD。美日還計(jì)劃把TMD擴(kuò)展到臺(tái)灣，美國(guó)甚至推動(dòng)韓國(guó)參與TMD。目前，美國(guó)正在東北亞地區(qū)積極推進(jìn)TMD的部署和完善。隨著TMD的最終建成，美國(guó)將會(huì)在東北亞地區(qū)形成軍事戰(zhàn)略上的高壓態(tài)勢(shì)。這不僅會(huì)給朝鮮半島造成緊張局勢(shì)，而且會(huì)造成整個(gè)東北亞地區(qū)的緊張的軍事對(duì)抗。

美國(guó)的這次戰(zhàn)略東移十分突出軍事戰(zhàn)略。近年來(lái)，美國(guó)除了繼續(xù)保持在韓、日的大量軍事基地和駐軍外，還有意將駐韓美軍基地向南遷移，強(qiáng)化駐日美軍的控制與指揮能力，在澳大利亞駐軍，強(qiáng)化關(guān)島海空兵力。此外，為了制約中國(guó)的發(fā)展，美國(guó)還有意加強(qiáng)與臺(tái)灣的“準(zhǔn)軍事同盟”，向臺(tái)灣出售大量先進(jìn)武器。天安艦事件以后，美國(guó)頻繁與韓國(guó)舉行軍事演習(xí)。2012年10月下旬，美國(guó)利用中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端把火力最強(qiáng)的攻擊型核潛艇俄亥俄號(hào)停靠韓國(guó)釜山港，兩個(gè)航母編隊(duì)出現(xiàn)在東海海域，有意威懾中國(guó)和朝鮮。對(duì)于至今仍缺乏一種多邊安全機(jī)制的東北亞地區(qū)而言，地區(qū)緊張局勢(shì)會(huì)進(jìn)一步加劇該地區(qū)內(nèi)各國(guó)的“安全困境”，促使他們加強(qiáng)軍備，從而引起地區(qū)軍備競(jìng)賽升級(jí)，陷入更大的安全“困境”。

2012年6月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔表示，美國(guó)將在2020年前向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移一批海軍戰(zhàn)艦，屆時(shí)將有60%的美國(guó)戰(zhàn)艦部署在太平洋，從而改變目前在太平洋與大西洋分別部署50%戰(zhàn)艦的格局，變?yōu)樘窖?0%對(duì)大西洋40%①《美國(guó)防長(zhǎng)稱(chēng)將在2020年前把60%戰(zhàn)艦部署到太平洋》，載《中國(guó)新聞網(wǎng)》2012年06月02日。。帕內(nèi)塔還表示，美國(guó)削減國(guó)防預(yù)算不會(huì)妨礙美國(guó)增加在亞太地區(qū)存在的戰(zhàn)略部署。近來(lái)，美國(guó)還利用黃巖島事件與菲律賓搞軍事演習(xí)，大有重返菲律賓之勢(shì)。美國(guó)還試圖加強(qiáng)與越南的合作，使美軍進(jìn)駐金蘭灣。中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端發(fā)生后，美國(guó)派兩艘航母到達(dá)東海海域，進(jìn)一步激化了日趨緊張的中日關(guān)系。不久，美國(guó)又把火力最強(qiáng)的核潛艇俄亥俄號(hào)?？宽n國(guó)釜山。可以預(yù)見(jiàn)，當(dāng)美國(guó)2020年完成在亞太地區(qū)的軍事戰(zhàn)略部署，必然會(huì)對(duì)東北亞地區(qū)形成更加嚴(yán)重的“前沿威懾”，不僅會(huì)迫使中朝俄等國(guó)加強(qiáng)合作，而且將會(huì)促使這三國(guó)加強(qiáng)軍備，應(yīng)對(duì)美國(guó)的軍事威懾。日本則會(huì)借機(jī)再次鼓噪“中國(guó)威脅論”，借機(jī)發(fā)展軍備。

可見(jiàn)，隨著美國(guó)戰(zhàn)略東移，美軍在東北亞的軍事存在會(huì)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。同時(shí)，美國(guó)還可以借機(jī)向東北亞某些出售先進(jìn)武器。這些都會(huì)加重東北亞地區(qū)的“安全困境”，加劇地區(qū)內(nèi)各國(guó)間的軍備競(jìng)賽。

第三，美國(guó)的這次戰(zhàn)略東移也包含經(jīng)濟(jì)因素，從近期來(lái)看，后金融危機(jī)時(shí)代的美國(guó)需要加強(qiáng)與東北亞各國(guó)，尤其是中日韓等國(guó)的合作，擴(kuò)大雙方的貿(mào)易關(guān)系。從這個(gè)意義上講，美國(guó)的戰(zhàn)略東移有其“求穩(wěn)”的一面。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，美國(guó)仍然要爭(zhēng)奪亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)。這將會(huì)對(duì)東亞、東北亞的經(jīng)濟(jì)合作，尤其是對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程帶來(lái)不確定因素。

美國(guó)戰(zhàn)略東移目的在于防止該地區(qū)力量失衡，危及美國(guó)在該地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。因此，美國(guó)戰(zhàn)略東移在主觀上有“求穩(wěn)”的一面。而且對(duì)美國(guó)而言，近年來(lái)亞洲經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，在安全上提出了挑戰(zhàn)，但在經(jīng)濟(jì)上則提供了機(jī)會(huì)。后危機(jī)時(shí)代的美國(guó)不僅要關(guān)注其在亞洲的主導(dǎo)權(quán)，而且必須考慮自身經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與發(fā)展。從經(jīng)貿(mào)關(guān)系來(lái)看，中日韓都是美國(guó)的重要貿(mào)易伙伴，中日兩國(guó)還是美國(guó)國(guó)債的最大持有者。美國(guó)要擺脫金融危機(jī)的陰影，重塑美元的地位，還需要借助中日韓等東北亞國(guó)家的合作，需要東北地區(qū)廣大的市場(chǎng)。目前，亞太地區(qū)成為世界經(jīng)濟(jì)最富活力的地區(qū)，APEC成員國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界的54%，全球貿(mào)易量的40%，擁有27億消費(fèi)者。在東北亞地區(qū)，日本是發(fā)達(dá)的世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和先進(jìn)技術(shù);韓國(guó)在上世紀(jì)80—90年代就進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列，現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)已經(jīng)形成，美韓自由貿(mào)易區(qū)在2012年初正式啟動(dòng);中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增速，進(jìn)入新世紀(jì)后更是展現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢(shì)頭，美國(guó)是中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴國(guó)。所以，中日韓都是美國(guó)在亞太地區(qū)的重要出口市場(chǎng)。

美國(guó)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太，也必然突出東北亞的重要地位。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，地緣經(jīng)濟(jì)因素在東北亞乃至東亞經(jīng)濟(jì)合作中作用非常明顯。在東北亞政治和安全合作受阻的形勢(shì)下，該地區(qū)亞各國(guó)正嘗試通過(guò)地緣經(jīng)濟(jì)合作推動(dòng)地緣政治和安全合作。美國(guó)與東北亞國(guó)家有廣泛的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，但由于擔(dān)心其地區(qū)主導(dǎo)權(quán)受到挑戰(zhàn)，所以對(duì)于沒(méi)有美國(guó)參加的經(jīng)濟(jì)合作都往往會(huì)采取干預(yù)措施。中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動(dòng)，日、韓與東盟的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)也在積極進(jìn)行中。同時(shí)，中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判也在艱難前行。中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)雖然具有經(jīng)濟(jì)、政治戰(zhàn)略意義，但難度比較大。三國(guó)經(jīng)濟(jì)特征相似、競(jìng)爭(zhēng)性大。例如中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口可能對(duì)日韓市場(chǎng)形成沖擊，日韓鋼鐵、汽車(chē)等制造業(yè)的對(duì)華出口也可能對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成影響。因此，三國(guó)對(duì)建立自貿(mào)區(qū)均存在顧慮。而日美、韓美同盟將成為更大的干擾，日、韓的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略必然受到美國(guó)因素的制約。近年來(lái)，美國(guó)拉攏東亞國(guó)家加入將中國(guó)排除在外的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議”(TPP)，意在阻礙東亞合作的深入發(fā)展。美國(guó)戰(zhàn)略重心的東移加劇了東亞區(qū)域合作的復(fù)雜化，中日韓自貿(mào)區(qū)進(jìn)程面臨更多不明朗因素。在國(guó)際金融危機(jī)之下，貿(mào)易保護(hù)主義的“幽靈”重現(xiàn)，在2009年的APEC會(huì)議上，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義再次成為焦點(diǎn)話題，各成員國(guó)和地區(qū)對(duì)建立亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)達(dá)成共識(shí)，著手推動(dòng)APEC逐步向FTAAP過(guò)渡①馬濤:《大力推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)》，載《中國(guó)改革報(bào)》2009年12月02日。。但華盛頓的智囊機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期奉行雙邊主義，對(duì)FTAAP不會(huì)有太大的興趣。總之，美國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略東移將會(huì)給東亞、東北亞的經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)許多不確定因素。

概而言之，對(duì)于美國(guó)的戰(zhàn)略東移，我們應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析。由于這次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移是全方位的，包括政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等諸多方面，對(duì)東北亞地緣政治產(chǎn)生的影響也不盡一致。在政治和軍事方面，可能會(huì)給東北亞地緣政治帶來(lái)不利影響。盡管美國(guó)戰(zhàn)略東移的主要目的是為了維護(hù)其地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，主觀上有“求穩(wěn)”的一面，但在客觀上可能會(huì)引起東北亞地區(qū)各種復(fù)雜矛盾的激化，從而給東北亞地緣政治帶來(lái)更多的競(jìng)爭(zhēng)因素。在經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)一方面仍然需要東亞、東北亞的廣闊市場(chǎng)，需要加強(qiáng)與東北亞各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作。從這個(gè)意義上講，美國(guó)不希望該地區(qū)出現(xiàn)因動(dòng)亂而引起經(jīng)濟(jì)大倒退，因?yàn)檫@對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇是非常不利的。另一方面，在前一階段的戰(zhàn)略東移中，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是其中的短板，美國(guó)勢(shì)必會(huì)在今后突出經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，有可能加緊爭(zhēng)奪亞太經(jīng)濟(jì)一體化的主導(dǎo)權(quán)。這些不僅會(huì)給東北亞經(jīng)濟(jì)一體化帶來(lái)不確定因素，而且會(huì)影響東北亞地區(qū)政治和安全的合作，從而加劇該地區(qū)的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)。