□谷玲

（中共河南省委黨校，河南 鄭州 451000）

行業(yè)協(xié)會在我國經歷了從無到有、從少到多、不斷創(chuàng)新的發(fā)展過程，目前已經基本形成了覆蓋國民經濟各個門類的行業(yè)協(xié)會體系。行業(yè)協(xié)會是指介于政府、企業(yè)之間，同行業(yè)經濟組織及相關單位和個人為增進共同利益而自愿組織起來的社會中介組織。行業(yè)協(xié)會具有民間性，是獨立運營、自籌經費、自負其責的非政府獨立法人組織。通過行業(yè)章程、行規(guī)行約等為協(xié)會會員提供咨詢、溝通、監(jiān)督、公證、協(xié)調以及化解糾紛等服務。據(jù)民政部《2010年社會服務發(fā)展統(tǒng)計報告》顯示：截至2010年底，在行業(yè)協(xié)會、商會方面，2000年前只有2萬多家，2007年已達6萬多家。截至2011年底，全國在民政部門登記的行業(yè)協(xié)會近7萬家，其中全國性行業(yè)協(xié)會600余家。目前，行業(yè)協(xié)會已進入快速發(fā)展時期，其無論是在規(guī)模上還是成熟度上都有了較大的進步，可以說，這是我國經濟高速發(fā)展和社會轉型的必然要求。伴隨著中國對外交往的廣度和深度的不斷拓展，行業(yè)協(xié)會所發(fā)揮的作用日益顯著。但是，囿于長期受制于各種體制和機制的約束，行業(yè)協(xié)會在應對貿易摩擦方面所發(fā)揮的作用仍十分有限。為此，加強研究并不斷完善與行業(yè)協(xié)會相關的理論意義重大。

一、中國遭遇貿易摩擦情況概述

所謂貿易摩擦，主要是指發(fā)生在國際經濟交往過程中的不同行為主體間的相向貿易行為以及由此導致的非正和博弈結果。既然有摩擦就當然有雙方主體，中國產品一旦進入其他國家或地區(qū)的關稅領土，這些國家或地區(qū)的主管當局就會采取貿易救濟或貿易保護措施，從而引起相關機構或組織的反制；當然我國也會對一些進口產品采取貿易救濟措施，而“積極應對國際貿易摩擦”，多指前一種情況。近年來頻繁發(fā)生的貿易摩擦已成為中國經濟迅速發(fā)展和對外開放程度不斷提高過程中的常態(tài)。

改革開放以來，伴隨著對外貿易的迅猛發(fā)展和中國經濟的崛起，我國逐漸進入貿易摩擦高發(fā)期。2012年是中國加入WTO的第11年，在過去的11年當中，受國際貿易保護主義傾向抬頭、國際競爭日趨激烈等因素的影響，我國遭遇的貿易摩擦日益增多，經濟利益也受到了不小的損失。據(jù)商務部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2002年到2012年這10年間，中國累計應對了842起國外貿易救濟調查案件，涉案金額736億美元。其中包括反傾銷案件621起，反補貼案件61起，保障措施案件124起，特保措施案件36起。此外，涉及美國知識產權的337調查共130起。2012年，共有21個國家發(fā)起針對中國的貿易救濟調查77起，涉案金額277億美元，同比分別增長了11.6%和369%。2013年1季度，共有12個國家對中國發(fā)起22起貿易救濟調查，涉案金額9.63億美元，案件數(shù)量已經占到2012年中國遭遇貿易摩擦案件數(shù)量總數(shù)的30%。在成為全球第二大經濟體和貿易大國的同時，中國也成為遭遇貿易救濟調查最嚴重的國家之一，可以說，應對貿易摩擦已呈現(xiàn)常態(tài)化、復雜化、長期化的趨勢。

二、行業(yè)協(xié)會在應對貿易摩擦中的作用和不足

（一）行業(yè)協(xié)會在應對貿易摩擦中的作用

⒈溝通作用。第一，對內溝通。作為居中的第三方，應當為政府和企業(yè)之間搭建平臺，成為二者之間溝通的橋梁和紐帶。作為四體聯(lián)動機制之一方，應通過強化預警、交涉磋商、業(yè)界合作等多種途徑和方式力促貿易摩擦的預防解決。第二，對外溝通。是指行業(yè)協(xié)會在應對貿易摩擦時，其具有的中立性和民間性特征，使其便于同國外政府、協(xié)會以及企業(yè)進行溝通交流。這種溝通的作用既體現(xiàn)在避免官方之間的接觸容易使矛盾升級和擴大化方面，又體現(xiàn)在避免私人之間存在的對立性方面。

⒉服務作用。按照法律、法規(guī)以及組織章程的規(guī)定，代表行業(yè)會員進行反傾銷、反補貼、反壟斷等調查和向政府提出相關調查申請、組織應訴是行業(yè)協(xié)會的一項基本職能。除此以外，還應開展行業(yè)調研和統(tǒng)計、行業(yè)信息收集與發(fā)布，調取和收集相關證據(jù)；參與貿易摩擦預警；協(xié)助企業(yè)開拓海外市場；協(xié)調行業(yè)協(xié)會會員之間、會員與非會員之間、會員與消費者之間涉及經營活動的爭議；負責聯(lián)絡與其他行業(yè)協(xié)會或者經濟組織的關系；制定和運用技術壁壘保護行業(yè)利益；參與制定或者修訂行業(yè)內企業(yè)的產品、技術、質量等標準，組織推進行業(yè)標準的實施等職能使其在應對貿易摩擦中發(fā)揮著重要的服務作用。

⒊規(guī)范作用。第一，資源優(yōu)勢。行業(yè)協(xié)會對于本行業(yè)系統(tǒng)的產品貿易情況、國內外市場動態(tài)、相關法律政策規(guī)定等都有十分明晰的監(jiān)控和掌握。第二，組織優(yōu)勢。［1］行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)間的自治組織，自然而然地具備了單一個體所無法擁有的組織優(yōu)勢。容易協(xié)調組織成員之間的關系，包括制定各項規(guī)范、制度、標準和原則以及確定如何“一致對外”的方針。

（二）行業(yè)協(xié)會應對貿易摩擦存在的不足

⒈法律缺失。目前，我國行業(yè)協(xié)會在立法上的嚴重的滯后問題已經成為制約行業(yè)協(xié)會快速發(fā)展的瓶頸。主要體現(xiàn)在缺乏基本法、已有的立法層次較低、立法內容滯后等方面。我國《憲法》第35條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由”，使我國行業(yè)協(xié)會具有了組建、運營的憲法性權利基礎。但多年來，這一權利并沒有得到很好的落實。1989年的 《社會團體登記管理條例》是唯一的行政規(guī)章。此外，還有一些法律效力級別更低的法規(guī)、規(guī)章、文件以及章程等，雖然數(shù)量較多但內容相對滯后或混亂，難以形成統(tǒng)一有效的法律監(jiān)管體系。

⒉定位不準。行業(yè)協(xié)會在我國的發(fā)育存在“先天不足”的劣勢，“后天”又因生存的制度環(huán)境制約而“營養(yǎng)缺乏”，再加上受制于體制內的一些因素以至于至今仍然困難重重。在遭遇貿易摩擦時，行業(yè)協(xié)會所發(fā)揮的作用是政府和企業(yè)所無法替代的，但實際上，我國行業(yè)協(xié)會并沒有把自己定位成“真正獨立”的“第三方機構”。由于行業(yè)協(xié)會為特定多數(shù)人并非為社會公共利益而存在，因此行業(yè)協(xié)會有時可能會為了實現(xiàn)行業(yè)個體和團體的利益而侵害社會公共利益。［2］這樣的定位使得行業(yè)協(xié)會難以有效地發(fā)揮為會員企業(yè)服務、維護會員企業(yè)合法權益、實施行業(yè)自律和維護市場秩序的作用。

⒊體制陳舊。一方面，行業(yè)協(xié)會的生存空間受制于政府，政府部門在行業(yè)協(xié)會管理中的位置難以真正做到“不錯位、不缺位、不越位”，使行業(yè)協(xié)會在某種程度上成了政府的一片“自留地”；另一方面，行業(yè)協(xié)會與會員企業(yè)的關系不睦。由于行業(yè)協(xié)會對外沒有完全代表企業(yè)會員的利益，導致企業(yè)會員事實上也并沒有把協(xié)會當成自己的家。這就使行業(yè)協(xié)會在政府與會員之間本應扮演“橋梁紐帶”這一角色流于形式。

⒋制度落后。行業(yè)協(xié)會本應是自我管理、自我治理的民間組織，但由于內部管理機制的不完善、不規(guī)范，比如在人事任免、民主選舉、反映訴求、利益維護等方面落實不到位，導致相關政策難以實施，會員參與熱情不高，政府主管部門也對其不滿意。

⒌缺乏正常的人才引入機制，難以吸納高素質專業(yè)人才。因歷史原因造成的經費不足、沒有專業(yè)的職稱評定體系、培訓工作不健全等原因，難以留住人才，使得行業(yè)協(xié)會的專職人員數(shù)量較少，人才結構不合理等問題比較突出。調查顯示，目前大多數(shù)行業(yè)協(xié)會普遍存在專職工作人員缺乏、老齡化現(xiàn)象嚴重、素質不高、結構不合理、實踐經驗不足等現(xiàn)象。由于人才缺乏等原因，部分行業(yè)協(xié)會的功能正逐漸萎縮，活動難以開展。

三、行業(yè)協(xié)會應對貿易摩擦的對策

（一）加強行業(yè)協(xié)會建設

⒈完善相關法律。根據(jù)目前我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展及其立法的實際情況，抓緊制定《行業(yè)協(xié)會法》及建立健全配套的法律、法規(guī)應以保障行業(yè)協(xié)會的基本權利為主要目的，賦予行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一的法人資格，確立其在實踐中的獨立地位。包括依法開展活動的自主權、籌資權、公平競爭權等實體性權利，完善行業(yè)協(xié)會法人的內部治理結構以及法律責任等實體性法律規(guī)范。［3］同時完善配套的法律、法規(guī)。修訂現(xiàn)行關于行業(yè)協(xié)會的比較零亂、分散的法規(guī)與規(guī)章，清理、整頓一系列內部文件和章程等，把行業(yè)協(xié)會的資金、活動、行為都納入到監(jiān)管體系當中。

⒉準確定位。行業(yè)協(xié)會要理順與政府、企業(yè)之間的關系。首先，要理順與政府之間的關系，應盡快使行政協(xié)會與行政部門在機構、人員、辦公、財務等方面脫鉤。在明確行業(yè)協(xié)會屬于獨立的社團法人性質的前提下，從組織體系、人員配置、職能職權等方面逐步實現(xiàn)過渡。把一直隸屬于政府的職能部門、部分人員任命、過多的職權以及相關的外事權力逐漸轉交給行業(yè)協(xié)會。但需要注意兩個方面問題：一是承接職能事項的行業(yè)協(xié)會有沒有足夠的能力，二是要防止在政府轉接職能過程中的過度濫用。其次，要理順與企業(yè)之間的關系。在明確和落實行業(yè)協(xié)會超然的 “第三方”地位的前提下，還能夠對其企業(yè)會員實行有效的管理、約束和服務。行業(yè)協(xié)會之所以能夠在社會生活中發(fā)揮重大作用，主要在于它的中立地位能夠被社會所認可。因而行業(yè)協(xié)會要不斷通過完善內部制度、健全內控機制來承擔其應然的社會責任，使行業(yè)協(xié)會真正成為民間的服務企業(yè)、自負盈虧、按市場經濟規(guī)則和國際慣例運作的市場主體。

⒊體制創(chuàng)新。為了更好地發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用，《國務院機構改革和職能轉變方案》中提出：要改革社會組織管理制度，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，并規(guī)定成立行業(yè)協(xié)會類社會組織，可直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務主管單位審查同意。民政部門要依法加強登記審查和監(jiān)督管理，切實履行責任。因此，要以此為契機，在政社分離的前提下，積極探討政府與行業(yè)協(xié)會合作的新模式。比如建立政府購買行業(yè)協(xié)會服務的常態(tài)化機制、由直接管理到實施監(jiān)管的職能轉變以及多方參與共同治理的運行機制等。

⒋制度規(guī)范。《國務院機構改革和職能轉變方案》中提出：要健全社會組織管理制度，推動社會組織內部治理結構完善。一是要健全設立流程和操作規(guī)范。在人員配備、部門設置和職能安排上，要嚴格依法、民主投票、公開規(guī)范地進行。二是要促進社會組織活動信息公開，增強行業(yè)自律意識、透明度和公信力。通過推動信息平臺建設來加強社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。三是要不斷增強外部影響力，使其真正成為行業(yè)信息的集散地，各種行業(yè)技術標準、游戲規(guī)則的制定者，國家制定產業(yè)政策的主要建議者和參謀者。

⒌人才培養(yǎng)。第一，建立健全用人機制。政府應把人事權交給協(xié)會，盡快實現(xiàn)“政會分離”、“企會分離”，使行業(yè)協(xié)會充分享有各方面的自主權，更好地發(fā)揮其作用。［4］第二，吸納并培養(yǎng)專業(yè)人才。目前特別需要同時具備國際貿易經驗與行業(yè)知識相結合的專家，以提高行業(yè)協(xié)會在應對貿易摩擦中的能力。因此，對于這類人才的引進和培養(yǎng)需要在行業(yè)協(xié)會內部建立起明確的用人和留人機制。盡快培養(yǎng)造就一支綜合素質高、業(yè)務能力強、結構合理、經驗豐富、善打硬仗、能打勝仗的專門團隊。

（二）完善行業(yè)協(xié)會應對貿易摩擦的相關機制

⒈完善事前預防機制。行業(yè)協(xié)會通過加強內部行業(yè)自律和對會員企業(yè)的監(jiān)管，約束企業(yè)嚴格按照國家法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)則和市場規(guī)律進行經營。對行業(yè)內部企業(yè)經營行為進行規(guī)范，以形成有序、公平的競爭環(huán)境。包括培養(yǎng)企業(yè)的大局意識、專利意識、品牌意識、法律意識，盡量減少被他國提起貿易救濟調查的“口實”。此外，加強行業(yè)監(jiān)測預警，及時掌握和分析對我出口產品進行貿易救濟調查的動態(tài)。分析出口目的國相關行業(yè)現(xiàn)狀，密切跟蹤、監(jiān)測國外同行業(yè)傾向性問題，及時向政府部門和出口企業(yè)通報信息并發(fā)出預警。［5］總之，行業(yè)協(xié)會應當成為貿易摩擦預警體系中的中堅力量，通過行業(yè)自律和規(guī)范出口秩序，將貿易摩擦化解在萌芽狀態(tài)。

⒉完善事中處理機制。這一機制主要是關于行業(yè)協(xié)會組織代表企業(yè)抗辯應訴的問題。在我國應對外貿易摩擦不斷增多、相關法律不夠健全以及企業(yè)缺少訴訟經驗和技巧的情況下，由行業(yè)協(xié)會出面支持會獲得較好的維權效果。第一，代表企業(yè)。以反傾銷案件為例，由于應訴與否所產生的差異化結果非常明顯，因此，為防止較壞情況的發(fā)生，需要行業(yè)協(xié)會居中協(xié)調，使大企業(yè)和中小企業(yè)在反傾銷應訴的義務和利益分配上做出制度性安排。［6］這樣，既可以節(jié)約由企業(yè)單獨應訴產生的成本和費用，又可以集中優(yōu)勢資源增大勝訴的幾率。例如：繼中美光伏案后，2012年9月6日歐盟委員會也正式對該產品發(fā)起反傾銷立案調查。2013年6月4日，歐盟委員會公布對中國光伏產品反傾銷調查初裁結果，決定從6月6日至8月6日對涉案中國光伏產品征收11.8%的臨時反傾銷稅。如果中歐雙方不能在8月6日前達成解決方案，屆時反傾銷稅率將升至47.6%。代表中國光伏產業(yè)的5家行業(yè)組織與歐盟委員會經過艱苦卓絕的談判，最終就中國輸歐光伏產品貿易爭端達成價格承諾。第二，組織應訴。行業(yè)協(xié)會可以全面、及時地收集證據(jù)信息和有利的資料，更容易與外國起訴的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和政府溝通，獲取對我有利的結果。例如發(fā)生在2001年的歐盟訴中國打火機一案，溫州打火機協(xié)會聯(lián)手相關企業(yè)采用多種方式、通過多種渠道進行維權斗爭，最終使歐盟于2003年12月取消了執(zhí)行CR法案的決議。

⒊完善事后維權機制。事后維權或補救機制就是當我國出口產品最終被裁定征收高額懲罰性的關稅后，我國行業(yè)協(xié)會應盡力尋找終裁報告中的法律依據(jù)的破綻：是否存在與世界貿易組織協(xié)定、有關國際公約甚至國內立法不相符合的地方，程序是否存在違法或不合理之處。如果有，那么就可以將案件進一步申訴到WTO爭端解決機構或者繼續(xù)案件調查國未經的程序，比如司法審查制度、行政復審制度等等。總之，要盡可能使用一切司法程序來質疑調查國可能存在的不公平、不合法的做法，以維護自身合法利益。此外，行業(yè)協(xié)會還可以利用本國法律形成貿易壁壘、出國游說、媒體報道、民間力量等多種途徑來積極進行組織維權。

［1］謝瓊.行業(yè)協(xié)會在應對國際貿易摩擦中的作用及對策［J］.對外經貿實務，2006，（12）：17－18.

［2］姚旭.我國行業(yè)協(xié)會承擔產品責任的思考［J］.法學雜志，2012，（09）：141.

［3］孔玉寒.我國行業(yè)協(xié)會立法模式探究［J］.社團管理研究，2012，（07）：21.

［4］謝瓊.行業(yè)協(xié)會在應對國際貿易摩擦中的作用及對策［J］.對外經貿實務，2006，（12）：16.

［5］國資委行業(yè)協(xié)會要在應對國際貿易摩擦中發(fā)揮更大作用——國務院國資委副主任黃淑和在 “國資委行業(yè)協(xié)會應對國際貿易摩擦專題研討班”上的講話［EB／OL］.http：／／www.cbmta.org，2011－04－01.

［6］丁達.行業(yè)協(xié)會應對反傾銷的理論依據(jù)及其定位［J］.淮海工學院學報，2012，（06）：25.