潘洪其

媒體評論員

“六停一沖”下了一劑猛藥

潘洪其

媒體評論員

寧可最大幅度壓縮城市運行和生產(chǎn)活動，放棄一時的GDP增長，也要最大限度遏制環(huán)境惡化勢頭，切實保障居民健康。

中央財政日前安排50億元資金，用于京津冀晉魯蒙六省區(qū)市大氣污染治理工作。本年度結(jié)束后，中央財政將對上述地區(qū)大氣污染防治工作成效進行考核，根據(jù)考核結(jié)果進行獎勵資金清算，通過“以獎代補”突出績效導(dǎo)向作用。另據(jù)報道，北京市通過《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，當發(fā)布空氣污染紅色預(yù)警，將實行“停產(chǎn)”、“停工”、“停放”、“停燒”、“停車”、“停課”和“一沖”（道路保潔）等應(yīng)急措施。

50億元相當于一個“藥引子”，可望帶動地方、企業(yè)、社會資本等多方資金進入和中央財政的持續(xù)投入，在京津冀及周邊地區(qū)掀起聲勢浩大的“治污風(fēng)暴”?！耙元劥a”突出了對大氣治污工作的獎勵因素，但獎勵不能是單方面的激勵，而應(yīng)當與懲罰、約束緊密相連，形成合理的獎懲機制。工業(yè)企業(yè)、建筑企業(yè)、汽車行業(yè)等是大氣治污的責(zé)任主體，而地方政府和環(huán)保、交通、住建、等職能部門，作為大氣污染防治的監(jiān)管主體，對上述責(zé)任主體執(zhí)行大氣污染防治措施實行統(tǒng)一監(jiān)管。對地方政府和職能部門的大氣治污工作成效進行考核，主要就是考核地方政府和職能部門履行治污監(jiān)管責(zé)任的情況。

為強化“對監(jiān)管者的監(jiān)管”，需要制定具體詳盡、操作性強的條款，明確對負有環(huán)境監(jiān)管責(zé)任的部門和人員違規(guī)違法、失職瀆職行為的問責(zé)追究，直至對觸犯刑律者課以“環(huán)境監(jiān)管失職罪”。這樣才能加大地方政府和職能部門履行環(huán)境監(jiān)管責(zé)任的壓力，并通過他們將壓力傳導(dǎo)到工業(yè)企業(yè)、建筑企業(yè)等大氣治污責(zé)任主體，令治污責(zé)任主體、監(jiān)管主體各司其職、各盡其能，把各自承受的重負和壓力，轉(zhuǎn)化成為積極參與治污的責(zé)任的動力。

如果說，加強“對監(jiān)管者的監(jiān)管”，依法對環(huán)境監(jiān)管違規(guī)違法、失職瀆職行為進行問責(zé)追究，直至對有關(guān)人員處以刑事制裁，是為大氣治污開出的一劑“猛藥”，那么像北京市這樣，在空氣污染紅色預(yù)警下實行“六停一沖”則是涉及范圍更廣、干預(yù)力度更猛的一劑“猛藥”。實行“六停一沖”同樣需要強化地方政府和職能部門的監(jiān)管責(zé)任，需要加強“對監(jiān)管者的監(jiān)管”。

不難設(shè)想，如果實行“六停一沖”，必將對整個城市運行和生產(chǎn)生活造成特別嚴重的影響。按照傳統(tǒng)的認識，如此巨大的代價是一個城市難以承受的，非到萬不得已，絕不能采取此類堪比“戒嚴”的非常措施。但是，我們必須認識到，重污染天氣已經(jīng)成為城市運行的嚴重障礙，并對居民正常生活和生命健康構(gòu)成重大威脅，如果不能消除這一威脅，其他一切都將失去意義。實行“六停一沖”，表明我們再次確立了一個最重要的原則——寧可最大幅度壓縮城市運行和生產(chǎn)活動，放棄一時的GDP增長，也要最大限度遏制環(huán)境惡化勢頭，切實保障居民健康。

以“猛藥”猛治大氣污染，應(yīng)當成為轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展觀、政績觀、環(huán)境觀，推動城市管理和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的新起點。

□編輯羅燕□美編王迪