孫才志,馬國(guó)棟,湯瑋佳

(遼寧師范大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展研究中心,遼寧 大連 116029)

隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深入,人們認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境對(duì)人類(lèi)發(fā)展的重要作用,保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展成為世界各國(guó)共同的選擇。生態(tài)補(bǔ)償作為協(xié)調(diào)資源環(huán)境利用與保護(hù)的重要手段日益受到世界各國(guó)的重視,對(duì)其理論研究與實(shí)踐的探索也日趨深入。在1992年聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》中將生態(tài)補(bǔ)償表述為在環(huán)境政策制定上,價(jià)格、市場(chǎng)和政府財(cái)政及經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)發(fā)揮補(bǔ)充性作用;環(huán)境費(fèi)用應(yīng)該體現(xiàn)在生產(chǎn)者和消費(fèi)者的決策上;價(jià)格應(yīng)反映出資源的稀缺性和全部?jī)r(jià)值,并有助于防止環(huán)境惡化。國(guó)外對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯吭缬趪?guó)內(nèi)且生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)政策也較為完善。歐美國(guó)家自20世紀(jì)70～80年代起就陸續(xù)制定了一系列生態(tài)補(bǔ)償制度。美國(guó)1985年設(shè)立了保護(hù)與儲(chǔ)備計(jì)劃(Conservation Reserve Program,CRP),這是一個(gè)與中國(guó)正在實(shí)施的退耕還林還草工程相似、長(zhǎng)期由政府資助、農(nóng)場(chǎng)主自愿參加的退耕計(jì)劃。1993年荷蘭在修復(fù)高速公路時(shí),把生態(tài)補(bǔ)償原則作為一項(xiàng)重要因素考慮,即對(duì)因修建高速公路而受損的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)或異地重建以彌補(bǔ)生態(tài)服務(wù)功能損失。Natasha等[1]針對(duì)生物多樣性保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了較為深入的研究。他們利用生態(tài)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的交叉方法,提出了一套生態(tài)經(jīng)濟(jì)模擬程序,用以設(shè)計(jì)生物多樣性保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償方案。Cuperus等[2]將生態(tài)補(bǔ)償定義為對(duì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中造成生態(tài)功能和質(zhì)量損害的一種補(bǔ)助,這些補(bǔ)助的目的是為了提高受損地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量或者用于創(chuàng)建新的具有相似生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量的區(qū)域。隨著生態(tài)補(bǔ)償理論的進(jìn)一步發(fā)展,國(guó)外生態(tài)補(bǔ)償概念更為接近于“環(huán)境服務(wù)付費(fèi)”(Payment for Ecosystem Services,PES)或“生態(tài)效益付費(fèi)”(Payment for Ecological Benefit,PEB),根據(jù)生態(tài)服務(wù)功能的價(jià)值量向環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)者支付費(fèi)用,以激發(fā)他們保護(hù)環(huán)境和生態(tài)建設(shè)積極性。

我國(guó)從20世紀(jì)80年代開(kāi)始對(duì)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行探索,近年來(lái)取得了很大進(jìn)展。葉文虎等[3]對(duì)城市生態(tài)補(bǔ)償能力的衡量與應(yīng)用進(jìn)行了研究;杜萬(wàn)平[4]提出完善西部區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議;毛顯強(qiáng)[5]對(duì)生態(tài)機(jī)制補(bǔ)償?shù)睦碚撨M(jìn)行分析;孔凡斌等[6]研究了森林生態(tài)補(bǔ)償制度的政策理論、對(duì)象、原則和實(shí)現(xiàn)途徑以及對(duì)于生態(tài)利益補(bǔ)償?shù)姆蓹C(jī)制;李文華等[7]對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)难芯楷F(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出展望;鐘大能[8]提出了在西部民族地區(qū)完善財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策建議;李建建等[9]討論了流域生態(tài)區(qū)際補(bǔ)償?shù)闹鲗?dǎo)模式與運(yùn)行機(jī)制;張惠遠(yuǎn)等[10]對(duì)于我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)進(jìn)行規(guī)劃;葛彥祥等[11]探討了水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)作研究;胡振琪等[12]在我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中嘗試進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償;閔慶文等[13]對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、政策研究與實(shí)踐進(jìn)展進(jìn)行分析;馬愛(ài)慧等[14]提出構(gòu)建基于土地優(yōu)化配置模型的耕地生態(tài)補(bǔ)償框架,通過(guò)核算耕地外部性建立耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

從國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀的對(duì)比分析來(lái)看，國(guó)外學(xué)者對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和政策的研究比較成熟、完善,而國(guó)內(nèi)學(xué)者比較集中地從生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)兩個(gè)方面展開(kāi)研究。我國(guó)學(xué)者在研究廣度上從最初的林業(yè)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償不斷向區(qū)域、流域等宏觀區(qū)域及水資源、礦產(chǎn)資源等重要生態(tài)要素的生態(tài)補(bǔ)償拓展;在研究深度上由單純的理論研究向應(yīng)用對(duì)策研究轉(zhuǎn)變。另外在實(shí)踐層面上,國(guó)家在森林生態(tài)補(bǔ)償、流域生態(tài)補(bǔ)償、礦產(chǎn)生態(tài)補(bǔ)償及自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域?qū)嵤┝嗽S多有效的工程措施,取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)。

綜合以上分析可以發(fā)現(xiàn),盡管?chē)?guó)內(nèi)外在森林、草地、流域等典型生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究方面取得了豐碩的研究成果,但關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯砍晒胁欢嘁?jiàn),而構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)安全以及支持國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)承擔(dān)著養(yǎng)活十幾億人口和向工業(yè)化提供重要支撐的重任,且由于農(nóng)村人口眾多,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生活水平滯后,農(nóng)業(yè)始終還是農(nóng)民的主業(yè),對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償具有重要的實(shí)踐意義。此外,雖然我國(guó)在保障糧食安全上確實(shí)取得了很大成就,但所付出的資源與環(huán)境代價(jià)也是相當(dāng)沉重的,在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的統(tǒng)籌發(fā)展上問(wèn)題也比較突出,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是不可持續(xù)的。特別是中央提出全面建設(shè)“小康”社會(huì)的目標(biāo)之后,在糧食生產(chǎn)上農(nóng)民、地方政府和中央政府這三方的利益取向不同甚至是矛盾的,即國(guó)家要食物保障和生態(tài)保護(hù)、地方要財(cái)政和政績(jī)、農(nóng)民要增收。我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著眾多發(fā)展瓶頸,因此要在認(rèn)清國(guó)情和世情的前提下,找到協(xié)調(diào)好國(guó)家、地方和農(nóng)民利益的途徑,從而最終促進(jìn)我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的順利解決。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建正是基于以上各個(gè)方面的考慮而提出的一種行之有效的決策。筆者對(duì)我國(guó)2000年和2010年糧食貿(mào)易虛擬資源-生態(tài)要素流量進(jìn)行了估算,在此基礎(chǔ)上對(duì)基于虛擬資源-生態(tài)要素流動(dòng)視角的我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行研究,期望能為我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)安全和生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展及促進(jìn)社會(huì)公平提供科學(xué)政策啟示。

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)虛擬資源-生態(tài)要素流量的估算

1.1 研究對(duì)象和數(shù)據(jù)來(lái)源

大米、小麥、玉米三大糧食作物在世界谷物構(gòu)成中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì),加之近年來(lái)我國(guó)由傳統(tǒng)的大豆出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠖惯M(jìn)口國(guó),因此大米、小麥、玉米和大豆四大糧食作物對(duì)于保證中國(guó)糧食安全具有重要的戰(zhàn)略意義,但因國(guó)內(nèi)大豆貿(mào)易量較小,統(tǒng)計(jì)資料有限,本文對(duì)其區(qū)際間貿(mào)易所產(chǎn)生的虛擬水流動(dòng)量暫且忽略不計(jì),所以選取大米、小麥、玉米作為研究對(duì)象,結(jié)果能夠基本揭示中國(guó)糧食貿(mào)易引起的資源-生態(tài)要素流動(dòng)的大致規(guī)律。計(jì)算數(shù)據(jù)來(lái)源:①參考《中國(guó)農(nóng)業(yè)需水與節(jié)水高效農(nóng)業(yè)建設(shè)》[15]中各地區(qū)農(nóng)作物需水量的數(shù)據(jù);②國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品虛擬水含量研究文獻(xiàn)[16-20];③《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒》、《歷年中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》、《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》以及國(guó)家糧油信息中心公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等資料;④參考《中國(guó)食物供求與預(yù)測(cè)》對(duì)中國(guó)糧食流動(dòng)的模擬和預(yù)測(cè)[21];⑤《中國(guó)水資源公報(bào)》、水利部農(nóng)田灌溉研究所對(duì)全國(guó)灌溉用水有效利用系數(shù)進(jìn)行測(cè)算的結(jié)果及相關(guān)研究資料[5]。

1.2 我國(guó)農(nóng)業(yè)虛擬資源-生態(tài)要素流動(dòng)格局

1.2.1 我國(guó)農(nóng)業(yè)虛擬資源要素流動(dòng)格局

因糧食是一種耕地、水資源密集型產(chǎn)品,而耕地和水資源又是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中相對(duì)稀缺的資源,所以本文將虛擬水和虛擬耕地作為糧食貿(mào)易的虛擬資源要素。虛擬水流量的計(jì)算方法為調(diào)入、調(diào)出的糧食數(shù)量乘以各消費(fèi)地區(qū)糧食單位產(chǎn)品虛擬水的含量,而糧食單位產(chǎn)品虛擬水含量的計(jì)算是農(nóng)作物單位面積上的需水量與農(nóng)作物單位面積上產(chǎn)量的比值。我國(guó)各地區(qū)各類(lèi)糧食單位產(chǎn)品虛擬水含量計(jì)算結(jié)果見(jiàn)參考文獻(xiàn)[22]。虛擬耕地流量的計(jì)算方法為調(diào)入、調(diào)出的糧食數(shù)量乘以各消費(fèi)地區(qū)糧食單位產(chǎn)品所需的耕地投入量[23],糧食單位產(chǎn)品所需的耕地投入量由農(nóng)作物播種面積比上農(nóng)作物產(chǎn)量求得,據(jù)此計(jì)算出2000年和2010年我國(guó)八大區(qū)域間糧食貿(mào)易的虛擬水、虛擬耕地流量關(guān)系矩陣,見(jiàn)表1和表2。表中的東北地區(qū)包括黑、吉、遼、內(nèi)蒙古;華北地區(qū)包括京、津、晉;黃淮海地區(qū)包括冀、豫、魯、皖;西北地區(qū)包括陜、甘、寧、青、新;東南地區(qū)包括滬、浙、閩;長(zhǎng)江中下游包括蘇、鄂、湘、贛;華南地區(qū)包括粵、桂、瓊;西南地區(qū)包括渝、川、黔、滇、藏。

表1 2000年中國(guó)糧食貿(mào)易的虛擬資源要素流量關(guān)系矩陣 虛擬水×108m3/虛擬耕地×104hm2

表2 2010年中國(guó)糧食貿(mào)易的虛擬資源要素流量關(guān)系矩陣 虛擬水×108m3/虛擬耕地×104hm2

對(duì)比2000年和2010年中國(guó)糧食貿(mào)易虛擬資源要素流量關(guān)系矩陣,可以看出我國(guó)糧食貿(mào)易虛擬水和虛擬耕地國(guó)內(nèi)區(qū)際流動(dòng)量呈遞增趨勢(shì)。從國(guó)內(nèi)區(qū)際虛擬資源要素流動(dòng)來(lái)看,東北、黃淮海、長(zhǎng)江中下游三個(gè)地區(qū)是我國(guó)虛擬水凈調(diào)出地區(qū),其他五個(gè)地區(qū)為虛擬水凈調(diào)入地區(qū)。近年來(lái)華南、東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快致使土地利用非農(nóng)化加速,虛擬水調(diào)入量激增;西北和西南地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)資源利用方式粗放及生態(tài)環(huán)境脆弱,耕地利用率與產(chǎn)出率極低,成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品虛擬水調(diào)入?yún)^(qū)。2000年我國(guó)虛擬耕地凈調(diào)出區(qū)包括黃淮海、東北和西南地區(qū),而凈調(diào)入量最高的地區(qū)是華南和東南。西南小麥調(diào)出而大米和玉米調(diào)入,由于單位小麥所需耕地量要大于單位大米和玉米所需的耕地量,因而西南地區(qū)成為虛擬耕地凈調(diào)出區(qū)。2010年黃淮海和東北地區(qū)虛擬耕地凈調(diào)出量分別增加到521.3萬(wàn)hm2和295.7萬(wàn)hm2,而西南地區(qū)則因小麥調(diào)出量的減少成為虛擬耕地凈調(diào)入地區(qū)。華南、東南地區(qū)虛擬耕地調(diào)入量進(jìn)一步擴(kuò)大為292.1萬(wàn)hm2和255.3萬(wàn)hm2。長(zhǎng)江中下游地區(qū)是我國(guó)重要的大米調(diào)出區(qū),但其玉米調(diào)入量也較大,且單位大米所需耕地量要小于單位玉米所需耕地量,所以長(zhǎng)江中下游地區(qū)成為虛擬耕地凈調(diào)入地區(qū)。

1.2.2 我國(guó)農(nóng)業(yè)虛擬生態(tài)要素流動(dòng)格局

化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的大量使用雖然提高了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量,但同時(shí)也造成了我國(guó)大范圍的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化,筆者選取化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜作為糧食貿(mào)易的虛擬生態(tài)要素,且糧食貿(mào)易虛擬化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜流量的計(jì)算是以我國(guó)糧食貿(mào)易虛擬耕地流量的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),先分別計(jì)算出我國(guó)各地區(qū)單位農(nóng)作物播種面積上的化肥、農(nóng)藥及農(nóng)膜施用量,然后再乘以各消費(fèi)地區(qū)的虛擬耕地流量,據(jù)此計(jì)算出我國(guó)八大區(qū)域間2000年和2010年的糧食貿(mào)易虛擬化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜流量，見(jiàn)表3和表4。

由于我國(guó)糧食貿(mào)易虛擬生態(tài)要素是以虛擬耕地流量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)計(jì)算的,因此虛擬生態(tài)要素國(guó)內(nèi)區(qū)際流動(dòng)量也呈擴(kuò)大趨勢(shì)。從國(guó)內(nèi)虛擬生態(tài)要素區(qū)際流動(dòng)來(lái)看,2000年和2010年?yáng)|北、黃淮海地區(qū)均是虛擬生態(tài)要素的凈調(diào)出地區(qū),且凈調(diào)出量不斷擴(kuò)大。華南、東南、華北、西北四個(gè)地區(qū)均是虛擬生態(tài)要素凈調(diào)入地區(qū),其中華南、東南和華北三種虛擬生態(tài)要素的凈調(diào)入量均呈遞增趨勢(shì),尤其是華南和東南增幅最大,西北地區(qū)虛擬化肥和農(nóng)膜的凈調(diào)入量在減少,而虛擬農(nóng)藥的凈調(diào)入量有所增加。由此可知,我國(guó)黃淮海和東北地區(qū)在保障區(qū)際間糧食安全的同時(shí)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境也承受著巨大壓力,且這種壓力呈逐步加劇趨勢(shì)。

2 我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建

2.1 我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的必要性

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的制定始終未能把生態(tài)建設(shè)放在重要地位,農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)安全和促進(jìn)農(nóng)民增收之間一直存在著矛盾,且“三農(nóng)”問(wèn)題突出,直接威脅到我國(guó)的農(nóng)業(yè)安全及國(guó)家的統(tǒng)籌發(fā)展。就虛擬水而言,華北、黃淮海、東北作為我國(guó)水資源較缺乏的三大區(qū)域卻有大量的虛擬水調(diào)出,意味著我國(guó)糧食貿(mào)易虛擬資源要素流動(dòng)是從貧水區(qū)向富水區(qū)轉(zhuǎn)移,是對(duì)水資源的逆向配置,加劇了北方水資源短缺矛盾。就虛擬耕地而言,東北和黃淮海地區(qū)的人均耕地量要遠(yuǎn)高于華南、東南和長(zhǎng)江中下游三個(gè)主要調(diào)入?yún)^(qū),這實(shí)際上是以糧食為載體從耕地豐富地區(qū)向稀缺地區(qū)轉(zhuǎn)移耕地資源,在保障調(diào)入?yún)^(qū)糧食安全的同時(shí)利于緩解其耕地資源的壓力及實(shí)現(xiàn)地區(qū)有限耕地資源供給價(jià)值的最大化,但耕地調(diào)出區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日趨惡化且喪失了大量的發(fā)展機(jī)會(huì)成本。就虛擬生態(tài)要素而言,大量的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用引起的面源污染對(duì)調(diào)出區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生不良的生態(tài)效應(yīng)。

表3 2000年中國(guó)糧食貿(mào)易的虛擬生態(tài)要素流量關(guān)系矩陣 (化肥/農(nóng)藥/農(nóng)膜)×104t

表4 2010年中國(guó)糧食貿(mào)易的虛擬生態(tài)要素流量關(guān)系矩陣 (化肥/農(nóng)藥/農(nóng)膜)×104t

綜上所述,調(diào)出區(qū)在保障國(guó)家整體利益、滿(mǎn)足調(diào)入?yún)^(qū)糧食需求、支持調(diào)入?yún)^(qū)工業(yè)化和城市化發(fā)展的同時(shí)也付出了巨大的資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)公平代價(jià),影響社會(huì)福利在不同群體間的公平分配,在公平性原則的指導(dǎo)下就產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為協(xié)調(diào)環(huán)境利益分配關(guān)系的經(jīng)濟(jì)手段,有利于地區(qū)間及社會(huì)群體間利益的協(xié)調(diào)和公平發(fā)展,符合國(guó)家統(tǒng)籌發(fā)展及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。

2.2 構(gòu)建我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的理論基礎(chǔ)

2.2.1 外部性理論

當(dāng)社會(huì)邊際成本收益與私人邊際成本收益背離時(shí)市場(chǎng)機(jī)制就無(wú)法發(fā)揮作用,這時(shí)候就需要利用外部力量,即政府通過(guò)稅收與補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行干預(yù),即外部性的內(nèi)部化[24]。然而現(xiàn)實(shí)由于資源開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境破壞所形成的外部成本并未納入經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)成本,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境效益被無(wú)償占用。生態(tài)環(huán)境是公共物品,具有外部性,受益地區(qū)應(yīng)對(duì)生態(tài)建設(shè)地區(qū)由于放棄工業(yè)化機(jī)會(huì)而受到的損失進(jìn)行補(bǔ)償即機(jī)會(huì)成本補(bǔ)償,矯正區(qū)域生態(tài)建設(shè),體現(xiàn)了公平原則,并最終促進(jìn)區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。另外生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)功能重要、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)緩解發(fā)展壓力的重要途徑在于較發(fā)達(dá)地區(qū)的外部推動(dòng),因此上級(jí)政府應(yīng)積極干預(yù)地區(qū)間的合作,建設(shè)區(qū)域間協(xié)商和對(duì)話(huà)機(jī)制。

2.2.2 生態(tài)倫理學(xué)理論

在生態(tài)倫理學(xué)當(dāng)中,生存?zhèn)惱碓瓌t具有十分突出的意義,而生態(tài)補(bǔ)償遵循“誰(shuí)破壞,誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則正是符合生存?zhèn)惱磉@一生態(tài)倫理學(xué)原則[25]。生存?zhèn)惱碓瓌t突出表現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家求生存求發(fā)展及一國(guó)之內(nèi)貧困地區(qū)生存發(fā)展的倫理問(wèn)題。

2.2.3 農(nóng)業(yè)多功能性理論

農(nóng)業(yè)系統(tǒng)是一種十分重要的生態(tài)系統(tǒng),但這一概念卻在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)被忽視,為了明確這一概念在這里引入農(nóng)業(yè)多功能性理論,它最早出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代末90年代初日本的“稻米文化”中。農(nóng)業(yè)多功能性理論強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要的經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能、生態(tài)功能和文化功能,特別是在生態(tài)功能方面,即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在防止土壤侵蝕、保護(hù)植被、涵養(yǎng)水源、防災(zāi)治洪等方面有巨大作用。農(nóng)業(yè)作為一個(gè)重要的生態(tài)系統(tǒng)及社會(huì)生產(chǎn)部門(mén)在恢復(fù)和維系自然生態(tài)系統(tǒng)平衡、保護(hù)自然環(huán)境和自然資源的功能已越來(lái)越明顯。

2.2.4 弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)理論

首先,農(nóng)業(yè)因生產(chǎn)者眾多且較分散,供給彈性較大,而其作為一種生活必需品需求彈性卻較小,使得在買(mǎi)方市場(chǎng)條件下很容易造成豐產(chǎn)不豐收的現(xiàn)象；其次,農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)同時(shí)進(jìn)行的,生產(chǎn)者除面臨較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)外,還面臨著較為嚴(yán)重的自然風(fēng)險(xiǎn)；再次,農(nóng)業(yè)的預(yù)期收益低、資金外流使農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)缺乏應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)支持,而且人才外流使農(nóng)村問(wèn)題在很大程度上缺失了解決的推動(dòng)力量。綜上可見(jiàn),我國(guó)農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)周期長(zhǎng)、環(huán)境影響大、回報(bào)見(jiàn)效慢等突出特征,這正是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的具體表現(xiàn),因此對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)與生態(tài)補(bǔ)償具有普遍意義。

2.2.5 可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展的理論要求人類(lèi)在追求發(fā)展的過(guò)程中,應(yīng)保持人類(lèi)與自然之間的生態(tài)平衡,使發(fā)展不損害生態(tài)環(huán)境,不犧牲未來(lái)的利益,進(jìn)而使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨惡化,農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建與實(shí)施既是可持續(xù)發(fā)展理論的突出表現(xiàn),也是基于現(xiàn)階段“三農(nóng)”問(wèn)題、生態(tài)安全問(wèn)題及國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的考慮。

2.3 構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的具體內(nèi)容

2.3.1 補(bǔ)償主體

確定補(bǔ)償主體就是解決“誰(shuí)補(bǔ)償”的問(wèn)題。首先,政府應(yīng)代表收益群體和區(qū)域向提供生態(tài)服務(wù)、并支付某種代價(jià)或做出利益犧牲的群體和區(qū)域進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付[27]。其次,應(yīng)建立區(qū)際間農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付,調(diào)入?yún)^(qū)政府應(yīng)給調(diào)出區(qū)政府合理的補(bǔ)償。最后,來(lái)自居民自愿的生態(tài)補(bǔ)償尚未引起足夠的重視。實(shí)際上在發(fā)達(dá)國(guó)家出于對(duì)優(yōu)良環(huán)境的追求,以“支付意愿”體現(xiàn)這種生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)十分普遍,甚至比政府的直接生態(tài)補(bǔ)償更加重要。

2.3.2 補(bǔ)償對(duì)象

確定補(bǔ)償對(duì)象就是解決“補(bǔ)償誰(shuí)”的問(wèn)題。國(guó)家、地方各級(jí)政府和虛擬資源-生態(tài)要素的消費(fèi)方,即調(diào)入?yún)^(qū)需要對(duì)調(diào)出區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償,補(bǔ)償對(duì)象包括調(diào)出區(qū)地方各級(jí)政府和直接利益損失者。另外,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接參與者農(nóng)民來(lái)說(shuō),農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象必然要落實(shí)到農(nóng)民身上。同時(shí)農(nóng)民由于進(jìn)行生態(tài)保護(hù)而損失的發(fā)展成本也需要國(guó)家、受益區(qū)域及受益群體對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償。

2.3.3 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)解決的是“補(bǔ)多少”的問(wèn)題。研究生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需要充分考慮到資源開(kāi)發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞的成本補(bǔ)償及生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成的發(fā)展機(jī)會(huì)損失的補(bǔ)償。一般參照以下3方面的價(jià)值進(jìn)行初步核算[26]:①生態(tài)保護(hù)者投入的人力、物力和財(cái)力及犧牲部分發(fā)展權(quán)的機(jī)會(huì)成本都應(yīng)納入補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算之中;②生態(tài)受益者沒(méi)有為自身所享有的產(chǎn)品和服務(wù)付費(fèi),使得生態(tài)保護(hù)者的保護(hù)行為沒(méi)有得到應(yīng)有的回報(bào),產(chǎn)生了正外部性,為使生態(tài)保護(hù)的這部分正外部性?xún)?nèi)部化,需要生態(tài)受益者向生態(tài)保護(hù)者支付這部分費(fèi)用；③資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)造成一定范圍內(nèi)的生態(tài)破壞現(xiàn)象直接影響到區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能,需要通過(guò)對(duì)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)的成本進(jìn)行核算,以此作為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的參考。

2.3.4 補(bǔ)償方式

補(bǔ)償方式解決的是“如何補(bǔ)償”的問(wèn)題。首先,在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中,國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕绞?但由于覆蓋面廣、補(bǔ)償機(jī)制不完善,且國(guó)家處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時(shí)期,單純依靠國(guó)家縱向補(bǔ)償給國(guó)家財(cái)政會(huì)帶來(lái)巨大壓力。其次,在“誰(shuí)受益,誰(shuí)補(bǔ)償”原則的指導(dǎo)下,區(qū)域間的橫向轉(zhuǎn)移支付也是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾獊?lái)源。區(qū)域橫向補(bǔ)償可采取多種方式,可通過(guò)稅收吸納補(bǔ)償基金,然后通過(guò)國(guó)家補(bǔ)償?shù)姆绞桨l(fā)放到被補(bǔ)償?shù)貐^(qū);也可采取跨區(qū)域進(jìn)行投資或給予技術(shù)支持,推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。最后,筆者認(rèn)為可以在基金形式下進(jìn)行區(qū)域間農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償,即通過(guò)建立區(qū)域間合作基金靈活的調(diào)動(dòng)在生態(tài)服務(wù)上存在聯(lián)系的地方政府、企業(yè)及個(gè)人的可利用基金,使得受益地區(qū)支付生態(tài)服務(wù)成本的方式得以實(shí)現(xiàn)。

2.4 構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制——“拉力”與“推力”模式相結(jié)合

生態(tài)保護(hù)同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種基本要求和必然趨勢(shì),通過(guò)構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制,將生態(tài)補(bǔ)償作為“推力”與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)及盤(pán)活農(nóng)業(yè)生態(tài)資本的“拉力”相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)“造血”與“輸血”的綜合治理。

2.4.1 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的“拉力”

我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境、自然資源的持續(xù)承受能力相適應(yīng)作為指導(dǎo)思想,通過(guò)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),將利用資源、開(kāi)發(fā)資源與保護(hù)資源集于一體;將專(zhuān)業(yè)化、商品化與社會(huì)化集于一體;將發(fā)展生產(chǎn)力與“富民”集于一體[27]。農(nóng)村貧困絕大部分和惡劣的生態(tài)條件有關(guān),生態(tài)農(nóng)業(yè)重視生態(tài)學(xué)原理的根本特征決定了它必然對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)的重視,這有助于消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象。

2.4.2 盤(pán)活農(nóng)業(yè)生態(tài)資本的“拉力”

從某種意義上說(shuō)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的好壞決定了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的大小,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要素及其組織結(jié)構(gòu)是人類(lèi)社會(huì)存在和發(fā)展的某種資本,稱(chēng)之為“生態(tài)資本”,即充分、綜合的利用優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境,著重提高產(chǎn)品的品質(zhì)和生產(chǎn)的品位,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境附加值[26]。應(yīng)用生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)管理指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義,在發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)潛力的同時(shí)提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力,從而進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)潛力的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

3 我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償若干政策建議

3.1 逐步建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償立法體系

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)的制定需要對(duì)相關(guān)利益各方的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行界定,明確補(bǔ)償內(nèi)容、對(duì)象、方式和標(biāo)準(zhǔn),制定相應(yīng)的激勵(lì)、約束制度。在立法過(guò)程中要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái),根據(jù)不同地區(qū)的具體情況進(jìn)行分類(lèi)補(bǔ)償。另外生態(tài)補(bǔ)償要循序漸進(jìn),可規(guī)劃、制定階段性目標(biāo)及總體目標(biāo),同時(shí)要統(tǒng)一協(xié)調(diào)好各級(jí)別、各部門(mén)之間的工作進(jìn)程,提高效率。重視試點(diǎn)建設(shè),選擇有條件的地方研究探索農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)辦法、標(biāo)準(zhǔn)、制度等,取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開(kāi)。在各種條件具備時(shí)擇機(jī)推出《中國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償條例》或《中國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法》,使農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償工作有法可依。

3.2 建立多元化的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償融資機(jī)制

中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是最直接、最容易實(shí)施的手段。建議按照平等的公共服務(wù)原則,增加對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)脆弱區(qū)和保護(hù)區(qū)的支持力度,嘗試征收農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi),為農(nóng)業(yè)生態(tài)稅的設(shè)置奠定基礎(chǔ)。地方政府除了負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立之外,在一些主要依靠財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償中應(yīng)根據(jù)自身財(cái)力情況給予支持和合作,以發(fā)揮中央和地方財(cái)政的雙重作用。再有要積極探索使用市場(chǎng)手段補(bǔ)償農(nóng)業(yè)生態(tài)效益的可能途徑,包括拉動(dòng)人們對(duì)生態(tài)服務(wù)的需求,抓住公眾的支付意愿;加大對(duì)私人企業(yè)的激勵(lì),采取積極鼓勵(lì)政策;加強(qiáng)同財(cái)政金融部門(mén)的聯(lián)系,尋求相關(guān)專(zhuān)家的幫助和技術(shù)支持,建立農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償基金;尋求國(guó)外援助支持等方面,促使補(bǔ)償主體、補(bǔ)償方式的多樣化。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)上來(lái)看,國(guó)際金融組織是很多國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐苿?dòng)者,利用國(guó)內(nèi)外政策性銀行的力量,以低息或無(wú)息貸款的形式籌集農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的啟動(dòng)資金,加快農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施進(jìn)程。

3.3 分期推進(jìn),逐步建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償管理體制

近期,抓緊整合部門(mén)內(nèi)部和區(qū)域內(nèi)部的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償工作,對(duì)于跨部門(mén)和跨行政區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償工作,上級(jí)部門(mén)應(yīng)給予協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。中期來(lái)看,設(shè)立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)導(dǎo)小組,由國(guó)務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)任主任,農(nóng)業(yè)部設(shè)立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償常設(shè)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)國(guó)家農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)調(diào)管理,行使生態(tài)補(bǔ)償工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督等相關(guān)職責(zé)。在各省、自治區(qū)、直轄市以及地、縣級(jí)分設(shè)主管領(lǐng)導(dǎo)小組,具體貫徹實(shí)施中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊幌盗兄贫扰c措施。各級(jí)部門(mén)建立由專(zhuān)家組成的技術(shù)咨詢(xún)委員會(huì),負(fù)責(zé)相關(guān)政策和技術(shù)咨詢(xún)。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接參與者,要將農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓芾聿块T(mén)細(xì)化到農(nóng)戶(hù),由村民委員會(huì)牽頭形成農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償互助組。要最大限度地降低因部門(mén)割裂引發(fā)的負(fù)面效應(yīng),積極協(xié)調(diào)廣大農(nóng)民和地方政府、中央的利益取向。展望長(zhǎng)遠(yuǎn),應(yīng)該采取更加明確的分權(quán)化改革,地方性相關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償事務(wù)由地方政府進(jìn)行決策,國(guó)家農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)規(guī)劃審批、標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)督執(zhí)法等職能。

3.4 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)男麄鹘逃?/h3>

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償是全社會(huì)的責(zé)任和義務(wù),不僅需要政府的努力,更需要企業(yè)、公眾的積極參與。建議政府在采購(gòu)中使用環(huán)保產(chǎn)品,在社會(huì)上倡導(dǎo)并形成綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)的良好習(xí)慣。通過(guò)各種媒體大力宣傳農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的重大意義,讓廣大民眾真正意識(shí)到農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償是實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有力保證。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目破战逃痛蟊娦麄?使公眾積極主動(dòng)的參與到生態(tài)補(bǔ)償中去。公眾在人與自然和諧發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境管理中處于主體地位,在執(zhí)行和遵守國(guó)家規(guī)定的生態(tài)環(huán)境政策的同時(shí)也應(yīng)監(jiān)督企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償,用自己的行為促進(jìn)全社會(huì)的綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。針對(duì)人們對(duì)生態(tài)價(jià)值的模糊認(rèn)識(shí),大力宣傳“污染者付費(fèi),利用者補(bǔ)償”的意義,全面提高領(lǐng)導(dǎo)層、企業(yè)和公民的生態(tài)環(huán)保意識(shí),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)受害區(qū)居民和領(lǐng)導(dǎo)的維權(quán)意識(shí)以及受益地區(qū)干部群眾進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖杂X(jué)性,從而在全社會(huì)形成生態(tài)環(huán)境不能免費(fèi)享受的觀念,為建立和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制奠定濃厚的輿論基礎(chǔ)。

3.5 全面提升科技創(chuàng)新能力,建立綜合的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償科技支撐體系

生態(tài)補(bǔ)償是一個(gè)復(fù)雜的科學(xué)活動(dòng),涉及標(biāo)準(zhǔn)確定、價(jià)值計(jì)算、制度設(shè)計(jì)等領(lǐng)域,為提出科學(xué)的解決方法和技術(shù)手段,需要加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和廣泛的國(guó)際合作。首先在國(guó)家層面上應(yīng)該有一個(gè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)估和區(qū)劃研究機(jī)構(gòu),廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)研究,負(fù)責(zé)提出評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范、測(cè)算技術(shù)和評(píng)估方法;其次應(yīng)該建立不同類(lèi)型的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系與環(huán)境污染防控技術(shù)體系,加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急處理和預(yù)案體系建設(shè);此外要適度增加預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目萍纪度?引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)科技成果,支持已有科技成果的示范推廣,不斷推進(jìn)與深化農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯窟M(jìn)程。

3.6 努力將農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度納入國(guó)家、地方和部門(mén)的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策

為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,人們必須在反思傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式根本缺陷的基礎(chǔ)上,設(shè)計(jì)出一套應(yīng)對(duì)多利益主體參與公共事務(wù)的制度安排,農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度正是適應(yīng)這種需求的一種新的制度安排。為了更好地發(fā)揮該制度的作用,國(guó)家可采取誘導(dǎo)性與強(qiáng)制性?xún)煞N制度變遷模式相結(jié)合的方式。一方面國(guó)家要旗幟鮮明地將農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度融入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃和“三農(nóng)”政策中,在國(guó)家層面上起到示范引領(lǐng)作用;另一方面國(guó)家要積極引導(dǎo)地方政府、相關(guān)部門(mén)認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度的重要性,增強(qiáng)地方政府、相關(guān)部門(mén)推行該制度的主動(dòng)性與積極性,促使地方政府、相關(guān)部門(mén)將讓該制度納入到地方和部門(mén)的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃中去,早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)發(fā)展模式到現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

綜上所述,我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策制定應(yīng)集中考慮以下幾個(gè)方面:①持久的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是一項(xiàng)十分重要的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段;②建立嚴(yán)格的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的責(zé)任約束機(jī)制是保證補(bǔ)償政策實(shí)施效果的重要條件;③在實(shí)施項(xiàng)目補(bǔ)償過(guò)程中,要充分考慮政府財(cái)政能力和公共服務(wù)能力,在區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償強(qiáng)度上有所區(qū)別;④在制定和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策過(guò)程中要尊重當(dāng)?shù)鼐用褚庖?jiàn)和正當(dāng)需求;⑤生態(tài)補(bǔ)償需要法律機(jī)制的長(zhǎng)效約束;⑥要將農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償提升到國(guó)家發(fā)展規(guī)劃層面上去。對(duì)于調(diào)入?yún)^(qū)的城鎮(zhèn)居民應(yīng)給予一定的錢(qián)糧補(bǔ)貼,以保證其糧食安全和居民的生活質(zhì)量,并建立相應(yīng)的社會(huì)保障體系;對(duì)于調(diào)入?yún)^(qū)農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)由于一些農(nóng)業(yè)生態(tài)工程措施的開(kāi)展而造成的農(nóng)民收益下滑、剩余勞動(dòng)力增加等問(wèn)題出現(xiàn),應(yīng)加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程及構(gòu)建相應(yīng)的就業(yè)保障體系,減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),也可通過(guò)生態(tài)移民項(xiàng)目來(lái)緩解壓力。對(duì)于調(diào)出區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),需要國(guó)家及地方鼓勵(lì)其采用先進(jìn)、高效的生產(chǎn)方式,在資金、技術(shù)上予以支持,通過(guò)建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,完善責(zé)任追究制度,對(duì)補(bǔ)償政策制定與落實(shí)要透明,在法律化、制度化的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母咝?、合理發(fā)展。

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