小康社會與農村水利建設的關聯(lián)性分析

鄒 俊，唐 震

(河海大學商學院,江蘇 南京 211100)

小康社會是中國社會主義現代化過程中的一個過渡階段,是一個社會生產力不斷發(fā)展,人均國民生產總值和人民生活水平不斷提高,經濟體制和政治體制不斷改革完善,國家綜合國力顯著增強的社會發(fā)展階段。20世紀末,我國已經實現了現代化建設“三步走”的前兩步目標,在總體上達到了小康水平。據世界銀行統(tǒng)計數據,2008年中國按3年匯率法計算的人均GNI(人均國民總收入)達到2 947美元,2009年超過了3 000美元[1]。這一水平雖已達到發(fā)展中國家的中等收入水平,但與目前世界平均水平尚有很大差距。在新的國際環(huán)境和歷史條件下,盡管“三步走”的戰(zhàn)略已將近完成,但是全面建設小康社會的目標仍然任重道遠,面臨很多難點和問題。我國要在2020年全面建成小康社會,難點在農村、重點在農業(yè)、核心在增加農民收入。全國有農村人口9億多人,近4.5億農村過剩勞動力處于隱形失業(yè)狀態(tài),而勞動力的城鎮(zhèn)轉移為城鎮(zhèn)就業(yè)和社會安全帶來了巨大的壓力[2]。按中國國情走全面建設小康社會之路,必須仍以農村為主。農村水利是解決“三農”問題的著力點,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建設全面小康社會的物質基礎,是強國富民的重要措施[3]。水利部部長陳雷在2012年全國水利廳局長會議上指出:水利是現代農業(yè)建設不可或缺的首要條件,是經濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐,是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)[4]。我國幾十年的生產建設實踐也表明，農村水利建設在我國農村經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的基礎性支撐與保障作用,全面建設小康社會更是離不開農村水利建設的進一步發(fā)展?？梢?全面實現小康社會與農村水利建設之間有著密切的關聯(lián)性。本文將對農村水利建設與小康社會的關聯(lián)性進行深入探討,并進一步用量化的方法,證明農村水利建設與小康社會的實現存在關聯(lián)性。

1 小康社會對農村水利建設的要求

1.1 農業(yè)生產發(fā)展對農村水利建設的要求

農業(yè)是農村產業(yè)和經濟穩(wěn)步發(fā)展的基礎,以糧食生產為中心的農業(yè)綜合生產能力的提高對農村灌溉排水建設的發(fā)展提出了更高要求。進入21世紀,我國農村水利發(fā)展不均衡問題愈發(fā)明顯。華北和東南地區(qū)灌溉設施相對完善,而東北、西北和西南地區(qū),特別是經濟欠發(fā)達地區(qū),農村水利基礎設施已經成為制約農業(yè)生產力提高的重要因素。占國土面積46%的牧區(qū)水利建設嚴重滯后,有灌溉條件的飼草料地和人工改良草場面積不足以滿足牲畜的繁殖成長。

為促進農業(yè)結構調整,必須要加大農業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失,促進農業(yè)生產方式的轉變和農業(yè)生產力的提高。提高供水保證率和農田排澇能力,為農業(yè)生產提供高標準的灌排服務,從而適應農業(yè)結構調整的需要。農村水利建設在加強糧食主產區(qū)高產穩(wěn)產基本農田建設、推進農業(yè)區(qū)域化種植和規(guī)?；a的同時,也要考慮其他地區(qū)基本口糧田需要和滿足貧困地區(qū)農牧民增收的要求。如在西南山丘區(qū)開展小塘壩、小水池(窖)建設和小型自壓噴微灌工程建設,在西北缺水地區(qū)開展雨水集蓄利用工程建設,在牧區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉飼草料基地和有灌溉配套的人工改良草地等。

1.2 農民生活水平提高對農村水利建設的要求

農業(yè)人口會隨著GDP中農業(yè)比重的下降而下降,大量農業(yè)剩余勞動力向加工、制造業(yè)轉移,而城鄉(xiāng)二元結構所導致的城鎮(zhèn)化進程的滯后制約著農民收入的增長。提高農民生活質量有兩個主要途徑:一是通過開辟各種增收渠道,增加農民收入;二是建設和改善與農民生活直接相關的基礎設施。這兩個方面都對農田灌溉排水、農民飲水安全以及農村水環(huán)境治理方面提出了相應的要求[5]。

除了通過農業(yè)增產增效來實現農民收入的增長外,農民生活水平和生活質量的提高對為保障農民飲水安全為主要目標的農村供水工程也提出了更高的要求。廣大農村缺乏最基本的生活供水設施,飲水不安全將直接影響人們的身心健康,從而影響農民的平均壽命。由于人口自然增長、長期干旱造成水源條件變化,以及污染、工程老化等原因,新出現或重復出現了飲水困難人口。因此,加快農村飲水工程建設成了農民生活條件改善的關鍵,要以水源地的保護和飲用水水質改善為重點,因地制宜地采用集中供水、分散供水、城鄉(xiāng)供水管網向農村延伸等方式,加快解決飲水安全問題。還應進一步建立和完善農村水環(huán)境綜合整治工程,以及水污染等災害事件的快速反應機制。從抗御突發(fā)性臺風暴雨受到的災害影響來看,多數小城鎮(zhèn)的防洪除澇標準偏低,未形成完整的防洪除澇工程體系,難以適應短歷時暴雨的排澇要求,因此必須加快小城鎮(zhèn)的防洪排澇工程建設,保障安全穩(wěn)定的經濟建設環(huán)境。

1.3 社會和諧對農村水利建設的要求

在推進民主政治的進程中,為了使政府的良好愿望與群眾的意愿結合起來,使干部的積極性與群眾的積極性有效地統(tǒng)一,必須不斷提高農民民主意識,完善農村民主制度,加強農村基層組織的發(fā)展,以及農村干部執(zhí)政能力的提高等。農村水利建設工作應以能真正讓農業(yè)受益、農民受惠為服務目標,建立并推行有效的農村水利建設制度,從農村水利事業(yè)著手積極推進農村民主政治建設,構建農村基層水利服務體系等組織形式,建立并完善管理體制,為農村水利建設和農村經濟發(fā)展做出貢獻。

1.4 生態(tài)環(huán)境保護對農村水利建設的要求

水資源環(huán)境是人類資源環(huán)境系統(tǒng)的直接構成部分。一方面,水資源嚴重短缺是我國長期面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。我國農業(yè)用水約占總用水量的62%,而其中90%以上的農業(yè)用水用于灌溉,因此,農業(yè)用水狀況直接關系我國水資源安全[6]。為保障我國水資源安全,以水資源的可持續(xù)利用支撐國民經濟的可持續(xù)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程,必須加強以節(jié)水為中心的農田水利基本建設,加大節(jié)水設施與節(jié)水技術的推廣力度,尋求新的農業(yè)用水和節(jié)水治理思路、技術、途徑與設施,平衡生態(tài)用水、生活用水、農業(yè)用水三者的關系。另一方面,農村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到有效遏制,水土流失、水庫湖泊水質惡化、水源污染等問題突出。據統(tǒng)計分析,全國水土流失面積高達356萬km2,年流失土壤約50億t,導致土壤退化、生態(tài)惡化、河湖淤積、洪澇災害加劇;由于每年約有1/3的工業(yè)廢水和2/3的生活污水未經處理直接排入水中,致使水源污染日趨嚴重[6]。這些成了我國農村水環(huán)境治理工作亟待解決的問題,應積極推進水土保持工作,強化水土保持的社會化管理,切實防治水污染,重視生態(tài)效益和生態(tài)功能的加強等工作。水污染帶來的水環(huán)境惡化、水質破壞問題正嚴重影響農民的生產和生活條件,統(tǒng)籌考慮水污染、水土流失、生態(tài)退化等一系列問題的防治措施,加快如河道治理、山丘區(qū)流域清潔治理等工程,從而改善當地農村居民的生活環(huán)境。還應加大病險水庫除險加固工程建設力度以改善農村水環(huán)境,建設生態(tài)清潔型小流域,更加注重水資源開發(fā)、配置、調度中的生態(tài)問題。

2 農村水利建設對小康社會的支撐作用

水作為國家基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經濟資源,是國家安全、社會穩(wěn)定、經濟可持續(xù)發(fā)展的重要物質基礎。水利事業(yè)的發(fā)展直接關系到全面建設小康社會目標的實現[7]。農村水利建設的主要內容包括防災減災、水資源開發(fā)利用、農村飲水安全、農田水利建設、農村水環(huán)境、農村水利管理6個方面,下文從這6個方面來論述農村水利建設對小康社會的支撐作用。

2.1 防災減災工程建設對小康社會的支撐作用

防災減災工程是抵御洪澇災害的重要措施,是保障人民財產安全、維護社會安定、實現經濟發(fā)展、促進小康社會順利進行的重要基礎。從2008年1月國務院召開全國病險水庫除險加固工作電視電話會議至2011年2月,我國用3年時間完成了7 356座大中型和重點小型病險水庫的除險加固任務,除險加固項目個數是1949年新中國成立至2007年完成病險水庫除險加固總數的3.42倍,這是世界筑壩史上從未有過的艱巨任務[8]。病險水庫經除險加固后,之前存在的泄洪設施標準低、大壩穩(wěn)定性差、壩體壩基滲漏嚴重等突出問題得以解決,工程安全隱患得以消除。除險加固后的水庫發(fā)揮了消除隱患保安全,提高能力減災害,強化基礎促發(fā)展的綜合效益,取得了顯著成效。2010年汛期,全國多個地區(qū)發(fā)生歷史罕見的暴雨洪水,除險加固后的水庫經受住了大洪水的考驗,近年來,沒有一座大中型水庫垮壩。至2011年,共恢復防洪庫容約35億m3,顯著提高了水庫防洪標準,基本解除了637個縣級以上城市、1 073.3萬hm2農田以及大量國家重要基礎設施的潰壩洪水威脅,有效保障了水庫下游1.44億人的生命財產安全;恢復興利庫容約98億m3,增強了水資源調控和抗御干旱災害能力,保障了城鄉(xiāng)供水安全,提高了灌溉用水保證率,改善了區(qū)域水環(huán)境,在近兩年我國部分地區(qū)發(fā)生的嚴重干旱中,已完成除險加固的水庫發(fā)揮了重要的供水抗旱作用。通過近些年防災減災工程的大力建設,有效地保障了人民的生命財產安全,有力地保障了地區(qū)的經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定,并對水環(huán)境的改善發(fā)揮了重要的作用。

2.2 水資源開發(fā)利用對小康社會的支撐作用

水資源可持續(xù)開發(fā)利用的核心是對水資源的合理開發(fā)、利用和保護, 實現水資源的永續(xù)利用, 保證人類社會經濟的持續(xù)發(fā)展[9]。黨中央、國務院高度重視節(jié)水型社會建設工作,在“十五”期間制定了一系列促進節(jié)約用水的方針政策,各地、各有關部門采取有效的措施,積極開展節(jié)約用水工作,有力地促進了水資源利用效率和效益的提高,節(jié)水型社會建設取得了階段性進展。2011年中央一號文件又明確提出“確立用水效率控制紅線,堅決遏制用水浪費”[10]。利用先進的節(jié)水技術改造現有的水資源利用工程設施,加大對現有水資源利用設施的配套與節(jié)水改造,完善水資源高效利用的工程技術體系,建立設施齊備、配套完善、調控自如、配置合理、利用高效的水資源安全保障體系,將大大促進水資源的高效利用,減少水資源浪費,實現水資源的科學合理開發(fā),保障地區(qū)的經濟、社會與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 農村飲水安全建設對小康社會的支撐作用

農村飲水安全工程建設對全面實現小康社會有著重要意義,首先及時提供衛(wèi)生、方便的飲用水,可為農戶節(jié)省取水時間和勞力,減輕勞動強度;第二,以供水為龍頭,可帶動環(huán)境衛(wèi)生和個人衛(wèi)生條件的改善,有效降低介水疾病發(fā)病率,提高人們的健康水平;第三,供水工程的綜合利用,可為發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)和庭院經濟創(chuàng)造條件,增加農民收入;第四,自來水入戶,可帶動洗衣機、淋浴器等現代生活設施進入農家,進一步提高農民的生活質量和擴大內需，拉動整個國民經濟的增長。2006年,國務院審議通過的《全國農村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》,擬用10年時間解決全國3.23億農村人口飲水安全問題[11]?！笆晃濉逼陂g,我國投巨資使2.1億農民告別飲水難。截至2011年底,解決了2.66億農村居民和1 460多萬農村學校師生的飲水安全問題,集中供水工程受益人口比例由2005年的40%提高到2011年的63%,提高了農民健康水平,改善了農村生產生活條件,推進了城鄉(xiāng)基本公共服務均等化[12]。

2.4 農田水利建設對小康社會的支撐作用

我國以占世界6%的淡水資源、9%的耕地,解決了占世界21%人口的吃飯問題,農田水利發(fā)揮了至關重要的作用[13]。近年來,中央堅持把農田水利建設作為保障農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的重要基礎,不斷完善政策支持體系,推動農田水利進入新的發(fā)展階段。國家致力于加快實施大中型灌區(qū)改造等重點項目,國家水利部農水司對全國實施節(jié)水改造的255個大型灌區(qū)的調查分析顯示,1998—2004年項目區(qū)糧食作物單產由5 700 kg/hm2增長到6 390 kg/hm2的同時,農民人均純收入增加44%,是同期全國平均值的2倍[14]?？梢姴粩喔纳乒嗯旁O施是確保農業(yè)增產增效和農民增收的重要保障。2009年開始,分批實施1250個小型農田水利重點縣建設?！笆晃濉逼陂g,全國凈增灌溉面積約373.3萬hm2,改善灌溉面積約1 266.6萬hm2,新增節(jié)水能力189億m3,新增糧食綜合生產能力200億kg[15]。此外,國家大力推進節(jié)水灌溉和田間配套工程建設。截至2011年底,我國在連續(xù)30多年灌溉用水總量保持零增長的情況下,有效灌溉面積增加了約1 146.6萬hm2,糧食總產量增加了2 500多億kg,農田灌溉水有效利用系數由0.3提高到0.51,畝均灌溉用水量由479 m3下降到367 m3,減少了23.4%[16]。農田水利建設有效地節(jié)約了水資源,保證了糧食的增產,提高了農民的收入,對地區(qū)經濟與社會的發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。

2.5 農村水環(huán)境治理對小康社會的支撐作用

如果農村水污染嚴重,水環(huán)境狀況惡化,發(fā)生污染事故,不僅會造成糧食減產,而且直接威脅著居住在廣大農村地區(qū)農民的身體健康,在全面建設小康社會的過程中應特別注意農村水環(huán)境保護工作[17]。積極開展農村水系治理、河道清淤疏浚、小型水庫清淤、山丘區(qū)山塘整治、水污染防治等農村水環(huán)境綜合整治工程,建設生態(tài)清潔型小流域,加強水生態(tài)保護工程建設和水土流失治理是實現經濟、社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證?！笆晃濉逼陂g,我國積極推進水土保持生態(tài)建設,完成水土流失綜合防治面積7.5萬km2,其中綜合治理面積4.8萬km2,實施封育保護2.7萬km2,治理小流域3 200條,新建淤地壩208座,取得了良好的經濟與社會效益[18]。

2.6 農村水利管理對小康社會的支撐作用

“建設是基礎,管理是關鍵,效益是目的”,只有圍繞“產權明晰是基礎,依法管理是保障,經費來源是關鍵,群眾參與是根本”的管理要求,完善水利工程建后管理模式,才能建立農村水利的長效運行機制,向管理要效益。一直以來,各級政府對農村水利工程及相應的管理問題給予了極高的關注和重視,并根據不同的經濟發(fā)展階段,選擇了相應的管理制度,這些管理制度或管理模式在特定的歷史時期發(fā)揮了重要的作用，加強農村水利管理也是提高農民生活水平的必要條件。水問題已經成為經濟發(fā)展和社會進步的嚴重制約因素。農業(yè)的現代化乃至國家的現代化必須有水利現代化的支撐和保障。洪澇災害、干旱缺水、水污染和生態(tài)環(huán)境惡化對經濟社會的可持續(xù)發(fā)展和人民的生存環(huán)境、生活質量和健康水平帶來一系列影響,對經濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家現代化建設構成嚴重威脅。在經濟快速發(fā)展的同時,付出了環(huán)境污染的代價,特別是水環(huán)境污染嚴重。實施農村飲水安全工程,向農民提供足量、清潔、負擔得起的生活飲用水,保障農民身體健康。進行農村水環(huán)境整治、水生態(tài)建設,建設污水處理工程、水土保持工程,加強現有水土保持設施管理水平,能夠改善農村生態(tài)環(huán)境,改善農民生活環(huán)境,提高農民生活質量[19]。

3 我國小康社會實現程度與農村水利建設水平的關聯(lián)性量化分析

本文采用全國30個省(區(qū)、市)2009年的數據為樣本繪制散點圖進行關聯(lián)性分析。西藏自治區(qū)由于農村全面小康實現程度沒有監(jiān)測數據且農村水利建設指標數據較少,沒有進入樣本。選取了能夠全面地反映農村全面建設小康進程的農村全面小康實現程度綜合評價指標,數據來源于國家統(tǒng)計局農村社會經濟調查司編寫的《中國農村全面建設小康監(jiān)測報告(2010)》。農村水利建設評價方面則選取了數據來源可靠的農村自來水普及率、旱澇保收面積比例、萬元農業(yè)產值用水量、萬元工業(yè)產值用水量和節(jié)水灌溉工程面積比例等指標。指標數據分別來自于2010年的《中國水利統(tǒng)計年鑒》、《中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》、《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》,以及各省(區(qū)、市)《水資源公報》、《農田水利規(guī)劃》等。

3.1 農村全面小康實現程度與堤防工程達標率關聯(lián)性分析

堤防是抵御洪水災害的重要工程措施,是防洪工程體系建設的基礎,是保證國民經濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展和人民生命財產安全的重要屏障。堤防工程是防洪工程的重中之重,其建設水平主要通過堤防工程達標率表示。它與農村全面小康實現程度的關系如圖1所示(圖中數據來源于《中國水利年鑒》(2010))。由圖1可以看出,農村全面小康實現程度與堤防工程達標率呈現正向的相關關系。說明隨著農村全面小康實現程度的提高,堤防工程的達標狀況也不斷改善,這一方面說明農村全面小康程度的提高,使得對堤防的建設和維護更加重視,投入有保障;另一方面,也說明堤防工程達標狀況的提高,有助于提高對農業(yè)生產和農民生活的保障程度。因而,總體上呈現出農村全面小康實現程度與堤防工程達標率正向的相關關系。

圖1 農村全面小康實現程度與堤防工程達標率散點圖

3.2 農村全面小康實現程度與農村自來水普及率關聯(lián)性分析

國務院把自來水普及率直接納入全面建設小康社會指標,明確要求加強農村供水設施建設和管理,完善農村供水社會化服務體系,從而保障農民群眾飲水安全。農村自來水普及率是評價農村生活設施發(fā)展水平的基本指標,它與農村全面小康實現程度的關系如圖2所示(圖中數據來源于《中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》(2010))。由圖2可以看出,農村全面小康實現程度與農村自來水普及率指標呈正向相關關系。即隨著農村全面小康實現程度的提高,農村自來水普及率也越來越高。這說明,一方面,農村自來水的普及有助于農村全面小康的實現;另一方面,也說明農村全面小康實現程度越高,農村的生活設施越完善,農民的生活質量更高。

圖2 農村全面小康實現程度與農村自來水普及率散點圖

3.3 農村全面小康實現程度與農村飲水安全達標率關聯(lián)性分析

飲水是最大、最重要的民生問題,關系到每個人的健康和生命安全及社會穩(wěn)定。飲水安全是人類健康和生命安全的基礎保障,是國家安全、社會穩(wěn)定的基石。保障飲水安全是國家的基本國策,是社會進步與文明的標志,是人類生存的基本權利。其中,農村飲水安全問題尤為突出。因此,全面解決農村水安全工作被各級政府提上民生工作的重要日程,該項工作成效通常用農村飲水安全達標率來衡量,它與農村全面小康實現程度的相關關系如圖3所示(圖中數據來源于《中國水利年鑒》(2010))。由圖3可以看出,農村全面小康實現程度與農村飲水安全達標率有一定的相關關系,但是線性的相關關系不明顯。從圖上可以看到,在農村飲水安全達標率隨著農村全面小康實現程度值的增大而提高。當農村全面小康實現程度達90%后,農村飲水安全達標率將近100%。這充分說明,農村飲水安全與農村、農民密切相關,是農村全面建設小康中的重要任務,通過提高農村飲水安全達標率,有助于提高農民的生活質量和身體素質,促進農村全面小康的發(fā)展。

圖3 農村全面小康實現程度與農村飲水安全達標率散點圖

3.4 農村全面小康實現程度與旱澇保收面積比例關聯(lián)性分析

《全國土地整治規(guī)劃(2011—2015年)》中明確提出,以保障國家糧食安全為首要目標,以推進新農村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為根本要求,加快農村土地整治復墾,提高耕地質量建設,大規(guī)模建設旱澇保收高標準基本農田,以資源可持續(xù)利用促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展?？梢?大規(guī)模推進旱澇保收田建設,既是保證國家糧食安全的重要舉措,也是實現土地資源可持續(xù)利用和經濟可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。旱澇保收高標準基本農田的建設水平一般用旱澇保收面積比例來衡量,它與農村全面小康實現程度的相關關系如圖4所示(圖中數據來源于《中國水利統(tǒng)計年鑒》(2010))。由圖4可以看出,農村全面小康實現程度與旱澇保收面積比例呈正向相關關系。一方面,說明農村全面小康實現程度越高,旱澇保收面積比例越大；另一方面,說明旱澇保收面積比例的提高,有助于農村的增產增收,有助于農村全面小康的實現。

圖4 農村全面小康實現程度與旱澇保收面積比例散點圖

圖5 農村全面小康實現程度與節(jié)水灌溉工程面積比例散點圖

3.5 農村全面小康實現程度與節(jié)水灌溉工程面積比例關聯(lián)性分析

一些國際組織已經將中國的水資源供需和糧食安全自給聯(lián)系起來,認為中國的水資源短缺將超越洪澇災害而成為中國政府最大和最難解決的水問題,甚至會引發(fā)全球糧食市場的變動和其他國際問題。解決水資源短缺問題不僅取決于水資源的絕對豐沛程度,還要依靠提高大力推進節(jié)水灌溉技術和提高節(jié)水灌溉工程配套程度,從而提高灌溉水的利用效率。節(jié)水灌溉工程建設水平通常用節(jié)水灌溉工程面積比例來衡量,它與農村全面小康實現程度的相關關系如圖5所示(圖中數據來源于《中國水利統(tǒng)計年鑒》(2010))。由圖5可以看出,農村小康全面實現程度與節(jié)水灌溉工程面積比例相關散點圖比較分散,且關系不是很顯著,這主要受我國復雜的氣候分布和各省不同的經濟狀況影響很大,在濕潤的南方地區(qū),由于水量豐富,節(jié)水意識不強。而東北地區(qū)由于農業(yè)基礎設施相對落后,投入不足,所以節(jié)水灌溉工程面積比例較低。在北京和天津,由于缺水狀況比較嚴重,且經濟發(fā)達,節(jié)水灌溉方面的投入較高,使節(jié)水灌溉工程面積比例高。而像新疆、寧夏和山西等地由于氣候干旱,降水少,必須節(jié)約用水,因而節(jié)水灌溉工程建設較多,使得節(jié)水灌溉面積比例較大。因而,整體上,農村全面小康實現程度與節(jié)水灌溉工程面積比例的相關關系不是很顯著。

3.6 農村全面小康實現程度與灌溉水有效利用系數關聯(lián)性分析

灌溉用水是農業(yè)發(fā)展的根本。灌溉水有效利用系數是集中反映灌溉工程質量、灌溉技術水平和灌溉用水管理的一項綜合指標,是評價農業(yè)水資源利用及節(jié)水改造健康發(fā)展的重要參考。它與農村全面小康實現程度的相關關系如圖6所示(圖中數據來源于《農田水利規(guī)劃》(2010))。由圖6可以看出,農村全面小康實現程度與灌溉水有效利用系數成正向相關關系,說明隨著農村全面小康實現程度的提高,灌溉水有效利用系數呈現上升的趨勢,整體呈現出農村全面小康實現程度與灌溉水有效利用系數的正相關關系。

圖6 農村全面小康實現程度與灌溉水有效利用系數散點圖

圖7 農村全面小康實現程度與農田排澇達標率散點圖

3.7 農村全面小康實現程度與農田排澇達標率關聯(lián)性分析

農田排澇是農田水利工程的重要組成部分,是改善農業(yè)生產條件、增強抗御自然災害能力、提高農業(yè)綜合生產能力、保證農業(yè)增產增收、保障國家糧食安全的重要措施之一。農田排澇工作成效通常用農田排澇達標率來衡量,它與農村全面小康實現程度的相關關系如圖7所示(圖中數據來源于《水利年鑒》(2010)及《統(tǒng)計年鑒》(2010))。由圖7可以看出,農村全面小康實現程度與農田排澇達標率呈正向相關關系。農村全面小康實現程度越高,農田排澇達標率越高。一方面,隨著農村經濟和社會的全面發(fā)展,可以在農田排澇方面投入更多,因而全面小康實現程度高的地方農田排澇達標率高;另一方面,農田排澇達標率提高了,農業(yè)生產和農民收入更有保障,反過來也有助于提高農村全面小康實現程度。

3.8 農村全面小康實現程度與萬元農業(yè)產值用水量關聯(lián)性分析

嚴峻的水資源情勢和現實條件迫使我國農業(yè)由傳統(tǒng)的粗放式經營管理向精耕細作集約化模式轉變,提高農業(yè)生產用水效率是農業(yè)生產力變革的重要方向。萬元農業(yè)產值用水量能夠綜合反映農業(yè)發(fā)展與水資源節(jié)約利用之間的平衡問題,它與農村全面小康實現程度的相關關系如圖8所示(圖中數據來源于《中國水利統(tǒng)計年鑒》(2010)及《中國農業(yè)統(tǒng)計年鑒》(2010))。由圖8可以看出,農村全面小康實現程度與萬元農業(yè)產值用水量呈負向相關關系。隨著農村全面小康實現程度的提高,萬元農業(yè)產值用水量呈現降低的趨勢。農業(yè)科技水平的提高,如節(jié)水灌溉等技術的發(fā)展,都促進了農業(yè)產出的增長和農業(yè)用水量的減少。散點圖中新疆和寧夏2個省區(qū)萬元農業(yè)產值用水量很高,與總體的趨勢不符合,主要是因為這2個地方氣候非常干旱,經濟發(fā)展水平也較低,對農業(yè)節(jié)水等設施和技術的投入也相對不足,因而農業(yè)用水效率較低。

圖8 農村全面小康實現程度與萬元農業(yè)產值用水量散點圖

3.9 農村全面小康實現程度與水土流失率關聯(lián)性分析

水土流失會降低土壤肥力、加劇土地退化、破壞農田、增加洪旱災害發(fā)生概率,并與氣候條件惡劣形成惡性循環(huán)。因此,水土流失狀態(tài)與農業(yè)生產力和農村生態(tài)環(huán)境密切相關,因此嚴重制約著農村全面小康實現程度。水土流失率與農村全面小康實現程度的相關關系如圖9所示(圖中數據來源于《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》(2010))。由圖9可以看出,農村全面小康實現程度與水土流失率相關關系不顯著。這主要由于水土流失是一個綜合復雜的現象,不同地區(qū)水土流失導致的損失不一致,而且水土流失帶來的損失部分可以量化,部分不可以量化;有的在短期能夠顯現出來,有的不能在短時間顯現。但是水土流失不可避免會給資源和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展帶來影響。因而,整體呈現出農村全面小康實現程度與水土流失率之間極其松散的關系。

圖9 農村全面小康實現程度與水土流失率散點圖

4 結 語

通過對相關文獻分析以及量化分析,無論是直接的影響還是間接的影響,農村全面小康實現程度與農村水利建設之間在總體上呈現出一定的關聯(lián)性。從農村全面小康實現程度與9項農村水利建設指標關系的散點圖分析來看,農村全面小康實現程度與堤防工程達標率、農村自來水普及率、旱澇保收面積比例、農田排澇達標率以及灌溉水有效利用系數呈正向相關關系;農村全面小康實現程度與萬元農業(yè)產值用水量呈負向相關關系;農村全面小康實現程度與農村飲水安全達標率有一定的相關關系,但是線性的相關關系不是很顯著;農村小康社會實現程度與節(jié)水灌溉工程面積比例、水土流失率相關關系不是很顯著。

從9項指標來看,農村自來水普及率和農村飲水安全達標率指標直接關系到農村人口的健康,旱澇保收面積比例、萬元農業(yè)產值用水量、農田排澇達標率、灌溉水有效利用系數和堤防工程達標率指標都直接關系到農村生產,對保障農業(yè)生產、提高資源利用效率并最終實現農業(yè)生產效率的提高具有重要作用。而相比較而言,節(jié)水灌溉工程面積比例和水土流失率對農村小康實現程度的間接效應可能更為明顯,且水土流失率指標的量化較為困難,對農村全面小康的影響也有短期和長期之分,短期的影響不如長期顯著,這些都可能導致指標與農村全面小康實現程度間的相關關系不是很顯著。而這些差異有待進一步的研究中展開討論。

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