孫 琨,詹衛(wèi)華,趙洪峰,徐增讓

(1.常熟理工學(xué)院生物與食品工程學(xué)院,江蘇 蘇州 215500; 2.中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所,北京 100101;3.中華人民共和國水利部綜合事業(yè)局,北京 100053; 4.山東省鄒平縣水利局,山東 鄒平 256200)

根據(jù)SL300—2004《水利風(fēng)景區(qū)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》,水利風(fēng)景區(qū)指以水域(水體)或水利工程為依托,具有一定規(guī)模和質(zhì)量的風(fēng)景資源與環(huán)境條件,可以開展觀光、娛樂、休閑、度假或科學(xué)、文化、教育活動(dòng)的區(qū)域。水利風(fēng)景資源是水利風(fēng)景區(qū)存在的基礎(chǔ)條件,我國眾多河流、湖泊、冰川、瀑布、泉點(diǎn)、濕地、水庫、灌區(qū)等水利風(fēng)景資源是休閑旅游的重要吸引物和載體,水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)是順應(yīng)休閑旅游市場蓬勃發(fā)展的需要,并可產(chǎn)生良好的綜合效益[1]。對水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行回顧、總結(jié),有助于判斷其發(fā)展導(dǎo)向,制定促進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展的有效策略。

1 水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展歷程

我國水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展大體可分為自發(fā)性發(fā)展、規(guī)范化發(fā)展、品牌化發(fā)展三個(gè)階段。

1.1 自發(fā)性發(fā)展階段(1980—2000年)

1978年我國轉(zhuǎn)換旅游發(fā)展機(jī)制,大力開展旅游工作,使旅游業(yè)在20世紀(jì)80年代之后得到較快發(fā)展。與全國旅游業(yè)發(fā)展形勢相呼應(yīng),20世紀(jì)80年代,一些基層水管單位為補(bǔ)充運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi),嘗試依托水利風(fēng)景資源開展旅游接待,在取得一定成效后,全國其他各地水管單位便紛紛學(xué)習(xí)、效仿這種做法[2],推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)自發(fā)性發(fā)展。80年代中后期至90年代初,改革開放使人們收入水平普遍得到提升,前往水利旅游景點(diǎn)的游人日益增多,水利旅游之風(fēng)日益盛行。為規(guī)范水利旅游開發(fā)行為,1997年水利部印發(fā)了《水利旅游區(qū)管理辦法(試行)》,引導(dǎo)各地發(fā)展水利旅游區(qū)[3]。

在此階段,水利旅游大多處于初始狀態(tài),普遍缺乏旅游發(fā)展規(guī)劃,認(rèn)識水平也參差不齊,部分地方水利旅游引起水體污染、水土流失、植被減少,水工程安全運(yùn)行受影響等問題。

1.2 規(guī)范化發(fā)展階段(2001—2009年)

2001年,水利部成立水利風(fēng)景區(qū)評審委員會,確定了“以評代管”工作思路,同年北京十三陵水庫等18個(gè)景區(qū)被批準(zhǔn)為首批國家水利風(fēng)景區(qū)。2004年,在國家行政審批改革中,鑒于進(jìn)一步嚴(yán)管水利旅游資源開發(fā)的需要,國務(wù)院將“設(shè)立水利旅游項(xiàng)目審批”新增為政府管理事項(xiàng),明確實(shí)施機(jī)關(guān)為縣級以上人民政府水行政主管部門。2009年,水利部成立水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組,景區(qū)評審委員會成為領(lǐng)導(dǎo)小組的參謀咨詢機(jī)構(gòu)[2],同年申報(bào)國家水利風(fēng)景區(qū)的景區(qū)數(shù)量達(dá)到頂峰,56個(gè)景區(qū)被評為國家級水利風(fēng)景區(qū)。為了對水利風(fēng)景區(qū)實(shí)行規(guī)范化管理,水利部先后出臺了《水利風(fēng)景區(qū)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(2004)》、《水利旅游項(xiàng)目管理辦法(2006)》、《水利旅游項(xiàng)目綜合影響評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(2008)》等標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范;各地也出臺了多項(xiàng)規(guī)范化管理文件,多項(xiàng)水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃被制定執(zhí)行。

在此階段,水利風(fēng)景區(qū)數(shù)量快速增多、管理日趨規(guī)范、景區(qū)發(fā)展的資源導(dǎo)向特征較明顯。資源點(diǎn)數(shù)量最多、管理主體最明確的水庫型景區(qū)(全國有8.7萬多座水庫)成為全國水利風(fēng)景區(qū)的主體。隨著水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)工作的開展,自然河湖、城市河湖、濕地等水利風(fēng)景資源的價(jià)值被越來越多的地方政府部門所認(rèn)識,出于整合和利用涉水旅游資源的目的,其積極牽頭組織申報(bào)國家或省級水利風(fēng)景區(qū)。

1.3 品牌化發(fā)展階段(2010年以后)

隨著全國水利風(fēng)景區(qū)數(shù)量的增多,各水利風(fēng)景區(qū)旅游服務(wù)質(zhì)量的參差不齊,以及旅游市場競爭的加劇,水利部景區(qū)辦及其他相關(guān)主體開始重視水利風(fēng)景區(qū)的品牌化建設(shè)。2011年,景區(qū)辦準(zhǔn)備加大對國家水利風(fēng)景區(qū)的監(jiān)督檢查和復(fù)查力度,開展動(dòng)態(tài)評估,逐步建立國家水利風(fēng)景區(qū)退出機(jī)制(動(dòng)態(tài)監(jiān)管),標(biāo)志著水利風(fēng)景區(qū)步入品牌化發(fā)展階段。在市場競爭的推動(dòng)下,水利風(fēng)景區(qū)管理部門及開發(fā)運(yùn)營者注重基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的完善升級及服務(wù)質(zhì)量的提升;注重生態(tài)環(huán)境保護(hù),遷出污染企業(yè),搬遷居民整治環(huán)境;開始多方融資打造有吸引力的旅游項(xiàng)目等。

在此階段,水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展表現(xiàn)出明顯的市場導(dǎo)向特征。與品牌建設(shè)相對應(yīng),各種營銷推廣活動(dòng)被頻繁開展。2012年,水利部景區(qū)辦的營銷推廣幾乎貫穿全年度,包括天安門廣場國家水利風(fēng)景區(qū)公益宣傳片的展播,在各大型機(jī)場、客流量較多的地鐵站點(diǎn)等場所的宣傳,以及組織新聞媒體赴各地開展的調(diào)研采風(fēng)活動(dòng)等。各景區(qū)更加重視形象建設(shè)及市場推廣,有效開展各種品牌化建設(shè)工作,提出品牌形象口號。水利風(fēng)景區(qū)舉辦的具有市場宣傳、開拓性質(zhì)的相關(guān)活動(dòng)越來越豐富,如小浪底水利風(fēng)景區(qū)的祈福大典、千乘湖的端午龍舟大賽、東平湖油菜花節(jié)、艾山九龍水利風(fēng)景區(qū)的桃花節(jié)、寧夏沙湖水利風(fēng)景區(qū)的“西湖秀水天使”黃河環(huán)保行等,這些活動(dòng)對各水利風(fēng)景區(qū)品牌形象的推廣發(fā)揮了積極作用。

2 水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展演變特征

2.1 類型結(jié)構(gòu)日趨完善

根據(jù)水利部印發(fā)的《水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展綱要(2005)》,水利風(fēng)景區(qū)包括水庫型、濕地型、自然河湖型、城市河湖型、灌區(qū)型、水土保持型這6種類型。截至2012年底,在我國已正式授牌的518個(gè)國家級水利風(fēng)景區(qū)中,各類水利風(fēng)景區(qū)數(shù)量由高到低依次為水庫型、自然河湖型、城市河湖型、灌區(qū)型、濕地型、水土保持型,所占比例分別為56.5%，18.5%，15.3%，2.5%，3.7%，3.5%。雖然水利風(fēng)景區(qū)類型結(jié)構(gòu)仍不平衡(圖1、圖2),但其在向日趨合理的方向發(fā)展。在早期,水庫型水利風(fēng)景區(qū)占絕對比重,而灌區(qū)型、濕地型、水土保持型水利風(fēng)景區(qū)處于缺失狀態(tài)。至2004年,國家水利風(fēng)景區(qū)的類型結(jié)構(gòu)才變得齊全。隨后水庫型水利風(fēng)景區(qū)所占比例呈下降趨勢,而自然河湖型、城市河湖型、濕地型水利風(fēng)景區(qū)所占比例呈上升趨勢,國家級水利風(fēng)景區(qū)的類型結(jié)構(gòu)日趨完善。

圖1 我國各類水利風(fēng)景區(qū)擁有量比例

圖2 新增各類水利風(fēng)景區(qū)比例

2.2 區(qū)域分布日趨平衡

從空間范圍角度,我國國家級水利風(fēng)景區(qū)分布總體上具有東中部地區(qū)多、西部地區(qū)少,北部地區(qū)多南部地區(qū)少的特征。根據(jù)經(jīng)濟(jì)帶劃分,我國分為西、中、東部。西部地區(qū)包括甘肅、青海等12個(gè)省份,中部地區(qū)包括山西、吉林等8個(gè)省份,剩余其他省份屬東部地區(qū)。截至2012年底,東、中、西部國家級水利風(fēng)景區(qū)數(shù)量分別為183個(gè)、203個(gè)、132個(gè),反映出東多西少的分布特征。從南北方向來看,北部的西北、華北、東北地區(qū)的水利風(fēng)景區(qū)總數(shù)為183個(gè),南部的西南、華南地區(qū)水利風(fēng)景區(qū)總數(shù)為70個(gè)[4],反映出水利風(fēng)景區(qū)北部地區(qū)多,南部地區(qū)少的特征。

從時(shí)間序列來看,我國水利風(fēng)景區(qū)空間分布在向日趨平衡的方向發(fā)展。如從西、中、東部角度來看,如表1所示,在早期,水利風(fēng)景區(qū)主要分布在東部省份,中西部省份擁有水利風(fēng)景區(qū)的比例相對較少,但隨著水利風(fēng)景區(qū)工作的推進(jìn),中西部地區(qū)申報(bào)國家水利風(fēng)景區(qū)的省份開始增多,2003年,中部地區(qū)申報(bào)國家水利風(fēng)景區(qū)省份的比例超過東部,2010年及2011年,西部地區(qū)申報(bào)國家水利風(fēng)景區(qū)省份的比例曾一度超過中部。這反映出水利風(fēng)景區(qū)空間分布范圍具有由東向中、向西擴(kuò)散的趨勢,中、西部地區(qū)的水利風(fēng)景區(qū)數(shù)量增長速度總體呈上升趨勢,而東部地區(qū)水利風(fēng)景區(qū)數(shù)量增長速度穩(wěn)定,且呈現(xiàn)出一定的下降趨勢,水利風(fēng)景區(qū)的區(qū)域分布向更加平衡的方向發(fā)展。

表1 我國東、中、西部申報(bào)國家水利風(fēng)景區(qū)省份占所在區(qū)域省份的百分比 %

2.3 市場導(dǎo)向特征日益明顯

a.由于景觀、環(huán)境等方面原因,與灌區(qū)型、水土保持型水利風(fēng)景區(qū)相比,水庫型、自然河湖型、城市河湖型水利風(fēng)景區(qū)更能迎合旅游消費(fèi)者的游覽觀光及休閑度假需求,而這三種類型水利風(fēng)景區(qū)也一直是水利風(fēng)景區(qū)的主要組成部分;灌區(qū)型、水土保持型水利風(fēng)景區(qū)所占的比重一直都很小,且總體上未表現(xiàn)出比重提高的趨勢。這反映出水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展具有明顯的市場導(dǎo)向特征。

b.城市河湖型水利風(fēng)景區(qū)地處城市區(qū)域,與較龐大的旅游消費(fèi)市場相鄰,其發(fā)展更容易受市場休閑旅游需求的推動(dòng)。如表2所示,與水庫型、自然河湖型水利風(fēng)景區(qū)相比,城市河湖型水利風(fēng)景區(qū)所占比重逐年升高的趨勢較為明顯;2007—2012年,水庫型、自然河湖型、城市河湖型、灌區(qū)型、濕地型、水土保持型水利風(fēng)景區(qū)數(shù)量年均增長率分別為10.55%，21.30%，24.65%，16.65%，60.02%，15.36%,具有旅游市場優(yōu)勢的城市河湖型水利風(fēng)景區(qū)年均增長率相對較高,反映出水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展的市場導(dǎo)向特征。

c.近年來國內(nèi)外生態(tài)旅游在快速發(fā)展,由于濕地的生態(tài)功能突出,其已成為一種重要的生態(tài)旅游目的地。2009年以前,濕地型水利風(fēng)景區(qū)所占比重一直處于最低水平,如表2所示,但其近年來增長速度較快。由于生態(tài)旅游的興盛,近年來濕地型水利風(fēng)景區(qū)數(shù)量年均增長率達(dá)到60.02%,在各類水利風(fēng)景區(qū)中處于最高水平。到2012年,濕地型水利風(fēng)景區(qū)的比重已超過灌區(qū)型、水土保持型水利風(fēng)景區(qū)。這反映出,在旺盛的生態(tài)旅游市場需求推動(dòng)下,濕地型水利風(fēng)景區(qū)表現(xiàn)出較快的發(fā)展勢頭。

表2 2007—2012年我國各類水利風(fēng)景區(qū)的比重 %

3 水利風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展中需應(yīng)對的問題

我國水利風(fēng)景區(qū)的社會生態(tài)效應(yīng)顯著,旅游接待達(dá)一定規(guī)模,其管理水平在不斷提升,受支持程度在不斷增強(qiáng)，但水利風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展中也存在一些需積極應(yīng)對的問題,具體表現(xiàn)在如下方面。

3.1 旅游資源的雷同性

可從景觀相似度、生態(tài)環(huán)境相似度、休閑娛樂活動(dòng)相似度、水利工程設(shè)施相似度等方面來評價(jià)水利旅游資源的雷同性。在地質(zhì)、生態(tài)背景相似的大區(qū)域中,同類水利風(fēng)景區(qū)的景觀條件、水利工程設(shè)施條件常常具有很高相似度;由于不同水利風(fēng)景區(qū)水質(zhì)、綠化等條件可能會差異較大,因此同類水利風(fēng)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境條件可能會有較大差別;休閑娛樂活動(dòng)可以有所差異,但在水利旅游實(shí)際運(yùn)營過程中,各水利風(fēng)景區(qū)休閑娛樂活動(dòng)的雷同性很強(qiáng)。在地質(zhì)、生態(tài)背景不同的大區(qū)域之間,同類水利風(fēng)景區(qū)的景觀條件和生態(tài)環(huán)境條件可能會有很大差異,但水利工程設(shè)施常常具有較強(qiáng)雷同性。由于對休閑娛樂活動(dòng)方式創(chuàng)新力度不夠,即使不同區(qū)域水利風(fēng)景區(qū)之間的休閑娛樂活動(dòng)也表現(xiàn)出很強(qiáng)的相似性?？傮w而言,水利風(fēng)景區(qū)之間旅游資源的雷同性較強(qiáng),不同類水利風(fēng)景區(qū)資源雷同性判斷如表3所示。

表3 相同地質(zhì)、生態(tài)背景條件下同類水利風(fēng)景區(qū)旅游資源的雷同性

注:○表示雷同性強(qiáng)；△表示有一定雷同性；◇表示可能有較大差別;□表示可能有一定差別；◆表示可有較大差別,但在現(xiàn)實(shí)中差異不明顯。

影響水利旅游資源差異度的因素有水面及水流大小,生態(tài)環(huán)境狀況、植被組合、微地貌、人文環(huán)境等。對不同灌區(qū)型水利風(fēng)景區(qū)而言,其差異化因素較少;對于水庫型、自然河湖型、濕地型、水土保持型水利風(fēng)景區(qū),水面及水流大小、生態(tài)環(huán)境狀況、植被組合、微地貌條件等會使同類中不同景區(qū)的旅游資源出現(xiàn)一定差異;對于不同城市河湖型水利風(fēng)景區(qū),除上述各因素外,人文環(huán)境是其差異化的重要因素,其差異化因素相對更為充分。

3.2 旅游產(chǎn)品的單一性

水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展中存在產(chǎn)品單一、特色缺乏的問題。旅游項(xiàng)目雷同性強(qiáng),旅游產(chǎn)品開發(fā)多停留在水面及水邊,水下和空中旅游項(xiàng)目開發(fā)技術(shù)雖已成熟,但相應(yīng)旅游產(chǎn)品缺乏;水利旅游產(chǎn)品的文化個(gè)性不突出;許多水利旅游產(chǎn)品開發(fā)的層次較低,部分景區(qū)僅有游船、垂釣這些最為常見的親水旅游項(xiàng)目,近水旅游項(xiàng)目、入水旅游項(xiàng)目的開發(fā)不夠;沒有依托水資源、水環(huán)境、水科技、水文化等優(yōu)勢形成較多知識型、探索體驗(yàn)型、情趣型、養(yǎng)生度假型旅游產(chǎn)品;具有市場引爆效應(yīng)的創(chuàng)意性旅游項(xiàng)目開發(fā)在水利風(fēng)景區(qū)中尚不多見;一些水利風(fēng)景區(qū)用在旅游開發(fā)方面的投入太少,導(dǎo)致不能形成一些有市場號召力的休閑旅游大項(xiàng)目;部分水利風(fēng)景資源的開發(fā)深度不夠?qū)е铝讼鄳?yīng)水利旅游產(chǎn)品不能完全適應(yīng)現(xiàn)代旅游市場的需求。

3.3 市場競爭的滯后性

導(dǎo)致許多水利風(fēng)景區(qū)在旅游市場上的競爭力不夠的主要原因如下。

a.水利風(fēng)景區(qū)多由行政性質(zhì)的水管機(jī)構(gòu)主導(dǎo)開發(fā),存在所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)不分,“一套班子、兩塊牌子”等現(xiàn)象;許多水利風(fēng)景區(qū)運(yùn)營機(jī)構(gòu)為事業(yè)化編制,休閑旅游業(yè)發(fā)展的市場動(dòng)力不強(qiáng)。這種機(jī)制已難以適應(yīng)市場競爭環(huán)境,不符合提升運(yùn)營效率的需求。

b.對于許多工程型水利風(fēng)景區(qū)而言,旅游業(yè)是其附屬產(chǎn)業(yè),其對旅游業(yè)的依賴性并不強(qiáng),在旅游業(yè)發(fā)展方面的主觀能動(dòng)作用發(fā)揮不夠。

c.基層水管單位大部分人員的工作經(jīng)歷及專業(yè)背景為水電、水利工程、水生態(tài)環(huán)境等方面,缺乏旅游開發(fā)運(yùn)營的知識和經(jīng)驗(yàn),對旅游市場的判斷把握不夠?qū)I(yè)。

d.少數(shù)景區(qū)重創(chuàng)建、輕建設(shè),在成功申報(bào)國家級水利風(fēng)景區(qū)之后,景區(qū)開發(fā)建設(shè)工作停滯不前等。

3.4 生態(tài)建設(shè)的緊迫性

生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略為水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇,生態(tài)優(yōu)勢是水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展的最顯著優(yōu)勢,但在實(shí)際運(yùn)營中,許多水利風(fēng)景區(qū)還存在亟待解決的生態(tài)環(huán)境問題。一些具有水源地功能的水資源被錯(cuò)誤地用于旅游開發(fā);有些水庫型水利風(fēng)景區(qū)將以魚類為食材的美食服務(wù)作為旅游服務(wù)的主要內(nèi)容,網(wǎng)箱養(yǎng)魚對水體的壓力甚至超過水體的環(huán)境容量極限;有些水庫、河湖、濕地型水利風(fēng)景區(qū)的旅游開發(fā)過度,造成了嚴(yán)重的生態(tài)問題;有些景區(qū)對河流進(jìn)行渠道化、裁彎取值化處理,削弱了水體的生態(tài)效應(yīng);部分景區(qū)不能嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)處理污水,導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象嚴(yán)重等。

為了抓住生態(tài)文明建設(shè)帶來的發(fā)展機(jī)遇,發(fā)揮水利風(fēng)景區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢,亟須加強(qiáng)景區(qū)生態(tài)建設(shè),提高生態(tài)環(huán)保水平。

4 水利風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展導(dǎo)向建議

4.1 特色化發(fā)展

①文化具有體現(xiàn)獨(dú)特個(gè)性的作用[5],盡可能挖掘可資利用的地方文化塑造景區(qū)特色。在旅游項(xiàng)目創(chuàng)意設(shè)計(jì)中,通過文化尋求靈感,并表現(xiàn)一定的文化主題;在旅游項(xiàng)目經(jīng)營中,利用文化培育個(gè)性,形成差異,增強(qiáng)旅游競爭力;也可引入相關(guān)性文化元素,賦予水利風(fēng)景區(qū)特色,形成文化體驗(yàn)型場景。②盡可能利用、展現(xiàn)不同景區(qū)水面水流大小、植被組合、微地貌、人文環(huán)境等差異化元素。③對水利風(fēng)景區(qū)實(shí)行個(gè)性化激勵(lì)措施,如定期在水利風(fēng)景區(qū)中評比創(chuàng)意之星、特色文化之星、獨(dú)特景觀之星等,對在個(gè)性特色評比中獲勝的水利風(fēng)景區(qū)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

4.2 多元化發(fā)展

①功能的多樣性是水利風(fēng)景區(qū)旅游產(chǎn)品多元化的基礎(chǔ),應(yīng)堅(jiān)持功能化發(fā)展導(dǎo)向以克服景區(qū)旅游產(chǎn)品的單一；②功能化發(fā)展的基本要求是挖掘水利風(fēng)景區(qū)的服務(wù)功能,發(fā)揮水利風(fēng)景區(qū)對人的功能價(jià)值;具體景區(qū)往往有多項(xiàng)服務(wù)功能；③挖掘擴(kuò)充水利風(fēng)景區(qū)的服務(wù)功能,如變單一的生產(chǎn)功能或生產(chǎn)與休閑功能并存為生活、生產(chǎn)、生態(tài)、文化、科研、保健、休閑服務(wù)等功能并存,提升水利風(fēng)景區(qū)的綜合服務(wù)功能及對社會公眾所產(chǎn)生的效用。

4.3 市場化發(fā)展

①迎合市場發(fā)展規(guī)律,塑造水利風(fēng)景區(qū)品牌；②組建統(tǒng)一的管理部門,明確統(tǒng)一的管理與責(zé)任主體,實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一促銷”的經(jīng)營管理模式,為景區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境,增強(qiáng)景區(qū)市場競爭能力；③針對具體景區(qū)組建自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的旅游運(yùn)營企業(yè),在政企分開的前提下直接負(fù)責(zé)旅游業(yè)運(yùn)營,并由水管機(jī)構(gòu)對其履行監(jiān)管引導(dǎo)職責(zé),以增強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)的旅游經(jīng)營活力；④加強(qiáng)宣傳力度,以非常積極主動(dòng)的姿態(tài)進(jìn)行市場營銷推廣。

4.4 生態(tài)化發(fā)展

①樹立“生態(tài)化”形象,使社會公眾在“水利風(fēng)景區(qū)”與“生態(tài)”之間建立自覺聯(lián)想,如由具體景區(qū)建“生態(tài)福利賬戶”并向社會公布,舉行社會生態(tài)公益活動(dòng)等；②水利風(fēng)景區(qū)之間開展生態(tài)化評比,讓優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境成為相應(yīng)景區(qū)的特色化吸引要素,營造賣點(diǎn)；③淘汰生態(tài)環(huán)境不達(dá)標(biāo)的水利風(fēng)景區(qū),為景區(qū)管理運(yùn)營者的生態(tài)化建設(shè)行動(dòng)制造壓力；④盡快出臺水利風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn),為生態(tài)環(huán)境建設(shè)制造抓手；⑤率先引進(jìn)生態(tài)環(huán)保新型科技手段；⑥逐步杜絕非綠色產(chǎn)品的開發(fā)使用；⑦加強(qiáng)生態(tài)知識及生態(tài)環(huán)保宣傳教育。

4.5 體系化發(fā)展

①在地質(zhì)、生態(tài)條件相同的區(qū)域內(nèi)部,應(yīng)由不同類水利風(fēng)景區(qū)形成體系化結(jié)構(gòu),避免同類水利風(fēng)景區(qū)之間的內(nèi)耗式競爭，水利風(fēng)景區(qū)的行政主管部門應(yīng)對此進(jìn)行宏觀調(diào)控；②使水利風(fēng)景區(qū)形成體系化序列,如可將各類水利風(fēng)景區(qū)進(jìn)一步分為特色文化型水利風(fēng)景區(qū)、生態(tài)優(yōu)質(zhì)型水利風(fēng)景區(qū)、創(chuàng)意創(chuàng)新型水利風(fēng)景區(qū)、特色生產(chǎn)型水利風(fēng)景區(qū)等,并根據(jù)細(xì)分序列由行政主管部門牽頭對水利風(fēng)景區(qū)進(jìn)行二次評定,在一定程度上克服水利風(fēng)景資源雷同性強(qiáng)的問題；③對水利風(fēng)景區(qū)進(jìn)行二次分級評定,并在此基礎(chǔ)上淘汰不合格的水利風(fēng)景區(qū),促進(jìn)景區(qū)的品牌化建設(shè)。

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[2]詹衛(wèi)華.加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理為構(gòu)建生態(tài)文明服務(wù)[J].中國水利, 2010 (15): 11-13.

[3]余鳳龍, 黃震方, 尚正永.水利風(fēng)景區(qū)的價(jià)值內(nèi)涵、發(fā)展歷程與運(yùn)行現(xiàn)狀的思考[J].經(jīng)濟(jì)地理, 2012, 32(12): 169-175.

[4]詹衛(wèi)華, 汪升華.國家水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展述評[J].廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào), 2013, 25(2): 56-64.

[5]莊曉敏.水利風(fēng)景區(qū)的水文化內(nèi)涵探討[J].華北水利水電學(xué)院學(xué)報(bào):社會科學(xué)版, 2012, 28(5): 28-30.