陳紹軍，史明宇，蔡萌生

(1.河海大學(xué)公共管理學(xué)院,江蘇 南京 210098; 2.河海大學(xué)中國(guó)移民研究中心,江蘇 南京 210098)

中國(guó)作為一個(gè)人口眾多而資源相對(duì)比較匱乏的發(fā)展中國(guó)家,在全球氣候變化面前面臨著巨大的挑戰(zhàn)。正如聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專業(yè)委員會(huì)(IPCC)發(fā)布的報(bào)告所指出的:“發(fā)展中國(guó)家受氣候變化影響最大”。這意味著氣候變化對(duì)于高速發(fā)展的中國(guó)有著重要的影響,氣候變化不僅影響中國(guó)的生態(tài)環(huán)境,同時(shí)也對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)生了影響,還有可能威脅中國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。特別是中國(guó)相對(duì)貧困的中西部地區(qū),由于生態(tài)環(huán)境的脆弱性較差,加上第二、三產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá),氣候變化的影響在這些地區(qū)越發(fā)明顯。在我國(guó)寧夏地區(qū),干旱問(wèn)題已經(jīng)成為影響區(qū)域內(nèi)人類生存環(huán)境和質(zhì)量的重要因素之一。為了應(yīng)對(duì)越來(lái)越嚴(yán)重的干旱形勢(shì),寧夏回族自治區(qū)政府實(shí)施移民搬遷工程,從1983年至今,寧夏的移民搬遷工程經(jīng)歷了3個(gè)階段,累計(jì)移民111萬(wàn)人。寧夏回族自治區(qū)因氣候干旱而進(jìn)行的移民搬遷具有較強(qiáng)的典型性,因此本文的研究以寧夏中部干旱地區(qū)的移民為研究對(duì)象。

1 寧夏地區(qū)氣候變化過(guò)程

歷史上的寧夏地區(qū)曾經(jīng)是水草肥美的河套平原地區(qū),但隨著歷史和氣候的變遷,寧夏地區(qū)逐步變得干旱,特別是寧夏中部地區(qū)因氣候多變、自然災(zāi)害頻繁、極度干旱使得當(dāng)?shù)卦絹?lái)越不適合人類的生產(chǎn)和生活。近百年來(lái)寧夏氣溫處于升高的趨勢(shì)之中,寧夏的年平均氣溫在波動(dòng)中持續(xù)上升,增溫幅度高于全國(guó)平均值。雖然寧夏降水量的年際變化特征不太明顯,但寧夏秋季降水在1978年發(fā)生躍變,躍變后比躍變前降水量減少了近33%[1]。陳曉光等[2]通過(guò)對(duì)寧夏24個(gè)氣象臺(tái)站從建站開(kāi)始到2003年的基本氣象觀測(cè)資料進(jìn)行分析,得出了寧夏氣溫一直處于升溫的趨勢(shì)，認(rèn)為寧夏回族自治區(qū)氣溫的年代際變化特點(diǎn)比較清楚,20世紀(jì)60至70年代氣溫都偏低,60年代偏低達(dá)0.5℃,80年代是轉(zhuǎn)折時(shí)期,90年代氣溫明顯上升,特別是21世紀(jì)的近幾年升溫更加明顯,從2001年至2003年,寧夏回族自治區(qū)平均升溫達(dá)1.1℃。隨著寧夏氣候變暖的加劇,使得地表蒸發(fā)量加大,寧夏地區(qū)的干旱化程度進(jìn)一步加劇,寧夏春季干旱在近14年里就發(fā)生了8次,干旱的持續(xù)時(shí)間加長(zhǎng),程度加重。從2003年的冬季到2004年的春季,寧夏中部地區(qū)連續(xù)170多天沒(méi)有有效降水,農(nóng)作物難以下種,人畜飲水非常困難,特別是寧夏2005年又出現(xiàn)了60年來(lái)的特大干旱,寧夏地區(qū)的夏秋糧大部分地區(qū)絕產(chǎn)[3]。在全球氣候變化的背景下,寧夏氣候變暖也被眾多科學(xué)研究者所研究證實(shí)。楊新等[4]通過(guò)對(duì)陜甘寧地區(qū)1951年至2000年的氣溫研究指出,整個(gè)陜甘寧地區(qū)都是增溫區(qū)。可見(jiàn),寧夏氣候變暖和全球氣候氣候變暖的背景是一致的,寧夏因氣候變暖所導(dǎo)致的干旱將會(huì)使本來(lái)就非常缺水的寧夏中部地區(qū)的旱情更加嚴(yán)重,部分生活在寧夏旱情嚴(yán)重地區(qū)的居民因?yàn)楦珊刀r(nóng)業(yè)絕收,人畜飲用水也得不到保障,他們因無(wú)法在這些干旱地區(qū)生存下去而不得不背井離鄉(xiāng)去其他地區(qū)謀生。聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署把自然條件和生態(tài)環(huán)境非常惡劣的寧夏中部的西海固地區(qū)確定為世界上21個(gè)不適宜人類生存的地區(qū)之一[5]。

2 寧夏中部干旱地區(qū)人口遷移過(guò)程

從1983年開(kāi)始,寧夏回族自治區(qū)各級(jí)政府開(kāi)始實(shí)施生態(tài)移民搬遷。政府主導(dǎo)的生態(tài)移民過(guò)程主要分為3個(gè)階段。從1983年至2000年為第一階段,主要以吊莊移民為主,安置區(qū)主要分布在銀川市、石嘴山市,如華西村、興涇鎮(zhèn)、隆湖開(kāi)發(fā)區(qū)、簡(jiǎn)泉農(nóng)場(chǎng)、南梁農(nóng)場(chǎng),至2000年共移民34萬(wàn)人左右。從2001年至2006年為第二階段,“生態(tài)移民”概念就是在這一階段提出的。這一階段的移民主要是跨縣區(qū)的生態(tài)移民,例如在寧夏扶貧揚(yáng)黃灌溉工程開(kāi)發(fā)的紅寺堡灌區(qū)、固海揚(yáng)水?dāng)U灌區(qū)、鹽環(huán)定揚(yáng)水灌區(qū)、彭陽(yáng)長(zhǎng)城塬灌區(qū)、中衛(wèi)南山臺(tái)子灌區(qū)、吳忠市孫家灘灌區(qū)以及農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)等地建設(shè)移民安置區(qū)21處,累計(jì)安置移民41萬(wàn)人。從2007年至今為第三階段,由于紅寺堡灌區(qū)、鹽環(huán)定揚(yáng)水灌區(qū)的安置容量有限,寧夏回族自治區(qū)黨委、政府決定從2007年起,將移民搬遷重點(diǎn)由以往的易地搬遷調(diào)整為以縣內(nèi)移民為主?？h內(nèi)生態(tài)移民的范圍包括同心縣、鹽池縣、海原縣、西吉縣西部、原州區(qū)北部和中衛(wèi)城區(qū)山區(qū),總投資28.42億元,建設(shè)42個(gè)移民安置區(qū),開(kāi)發(fā)和調(diào)整土地面積4.78萬(wàn)hm2。其中用于安置移民的土地面積2.34萬(wàn)hm2,搬遷中部干旱帶移民20.68萬(wàn)人、4.6萬(wàn)戶,涉及6縣區(qū)520個(gè)自然村。在寧夏吊莊移民、易地生態(tài)移民和縣內(nèi)生態(tài)移民3個(gè)階段中,共建成項(xiàng)目區(qū)79個(gè),開(kāi)發(fā)土地8.15萬(wàn)hm2,約占全區(qū)耕地總面積的7.5%,搬遷移民111萬(wàn)人。

在寧夏各級(jí)政府規(guī)劃實(shí)施的移民搬遷之外,由于嚴(yán)重的干旱,生活在這些地區(qū)的居民由于得不到足夠的飲用水和無(wú)法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),他們的生存受到嚴(yán)重威脅,因此不得不離開(kāi)現(xiàn)在的居住地而搬遷到其他地方去定居,這部分搬遷的移民被稱為自發(fā)遷移移民。自發(fā)遷移移民與離開(kāi)原住地的打工者不同,打工者雖然在外地打工,但打工者的家還是在原住地的。而自發(fā)遷移移民之所以稱之為移民,是因?yàn)樗麄儼鸭乙舶嶙吡恕Ｗ园l(fā)遷移移民的搬遷并不在政府主導(dǎo)生態(tài)移民規(guī)劃之內(nèi),因此這部分移民與政府主導(dǎo)的生態(tài)移民是顯著不同的。自發(fā)遷移移民不像政府主導(dǎo)的生態(tài)移民那樣,在固定的時(shí)間內(nèi)按照政府的規(guī)劃和引導(dǎo)進(jìn)行搬遷,自發(fā)遷移移民是在政府主導(dǎo)的生態(tài)移民規(guī)劃沒(méi)有涵蓋到的地區(qū)才會(huì)出現(xiàn)。

為了緩解寧夏地區(qū)水資源不足的矛盾,近年來(lái)國(guó)家在寧夏地區(qū)相繼修建了一系列大型水利工程,大型水利工程的修建是為了減緩干旱所帶來(lái)的影響。而實(shí)施大型水利工程,必定會(huì)征用部分當(dāng)?shù)鼐用竦耐恋睾筒疬w部分當(dāng)?shù)鼐用竦姆课?而這部分被征地或被拆遷的居民在政府實(shí)施大型水利工程面前沒(méi)有選擇的余地,只能被迫搬遷,因此,這部分因?qū)嵤┧こ潭黄劝徇w的移民稱之為非自愿性移民。這部分非自愿移民搬遷的過(guò)程主要是隨著水利工程的實(shí)施而進(jìn)行的。如果沒(méi)有水利工程的實(shí)施,他們不必進(jìn)行人口遷移。

3 寧夏中部干旱地區(qū)人口遷移類型與人口遷移的內(nèi)在邏輯

3.1 氣候變化影響下的自愿移民

3.1.1 政府主導(dǎo)下的生態(tài)移民

以寧夏同心縣H村為例,H村是典型的由政府主導(dǎo)建設(shè)的生態(tài)移民村。全村村民都是政府主導(dǎo)下的生態(tài)移民,這些移民全都來(lái)自于本縣下轄的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2007年開(kāi)始移民村建設(shè),2008年移民陸續(xù)搬遷過(guò)來(lái)居住。目前全村的移民戶數(shù)有746戶,3 715人,都是回族。全村人均收入3 200元左右,農(nóng)民收入中農(nóng)業(yè)收入占30%,外出務(wù)工收入70%。全村的勞動(dòng)力約有1 700多人口,在外打工的占70%以上。全村的耕地約有153 m2,全都是水澆地,主要種植玉米、油葵,其他主要是搞養(yǎng)殖業(yè)。在政府主導(dǎo)的移民村建設(shè)中,政府給每戶分配了0.1 hm2宅基地,并給每戶建好54 m2的住宅。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn),實(shí)際每戶居住面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了政府建設(shè)的54 m2,幾乎所有移民都靠打工的收入建設(shè)了100～200 m2的住宅。村里的耕地是新開(kāi)發(fā)的,灌溉主要通過(guò)政府建設(shè)的灌溉工程引用黃河水進(jìn)行灌溉。H村里建了一所中心小學(xué),有一所私立幼兒園,水(自來(lái)水)、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施都已經(jīng)建好。整體上來(lái)看,政府對(duì)H村的扶持力度還是比較大的,移民與政府的關(guān)系亦比較融洽,移民目前的生活滿意度都比較高?？傊?寧夏同心縣H村的移民通過(guò)政府主導(dǎo)的生態(tài)移民搬遷獲得了新的發(fā)展機(jī)遇,總體狀況明顯好于搬遷以前。

旨在將生活在不適宜人類生存和發(fā)展地區(qū)的貧困人口搬遷出去,達(dá)到消除貧困和改善生態(tài)的雙重目標(biāo),這是國(guó)家層面實(shí)施生態(tài)移民的主要原因。特別是在寧夏的中部干旱帶,人口資源環(huán)境壓力和經(jīng)濟(jì)貧困相互作用、互為因果,導(dǎo)致人口、資源、環(huán)境的關(guān)系嚴(yán)重失衡,一方水土養(yǎng)活不了一方人,并且貧困人口主要分布在地域偏遠(yuǎn)、生態(tài)失衡、干旱缺水地區(qū),生產(chǎn)生活條件惡劣,居住分散,依靠傳統(tǒng)的扶貧方式,不但投入成本大,而且難以從根本上擺脫貧困,必須通過(guò)生態(tài)移民的辦法,搬遷到具備生存條件和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū),才能從根本上解決貧困問(wèn)題。寧夏中部干旱地區(qū)政府主導(dǎo)下的生態(tài)移民遷移的機(jī)理是氣候變化或?yàn)?zāi)害(主要表現(xiàn)為嚴(yán)重干旱)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化,從而導(dǎo)致貧困和不適合人類居住,政府為了達(dá)到扶貧和保護(hù)生態(tài)的目的,把上述地區(qū)人口安置到生產(chǎn)生活條件較好的安置區(qū)內(nèi)。寧夏中部干旱地區(qū)政府主導(dǎo)下的生態(tài)移民遷移的機(jī)理如圖1所示。

圖1 政府主導(dǎo)下遷移的內(nèi)在邏輯

3.1.2 氣候變化/干旱所導(dǎo)致的自發(fā)遷移移民

寧夏紅寺堡區(qū)W村的移民是氣候變化影響下典型的自發(fā)遷移移民。紅寺堡區(qū)地處寧夏腹地,原先是寧夏中部干旱帶上有名的荒漠區(qū),但由于紅寺堡境內(nèi)地勢(shì)平坦,具有開(kāi)發(fā)的潛力,紅寺堡成為寧夏揚(yáng)黃扶貧灌溉區(qū)的主戰(zhàn)場(chǎng),因此紅寺堡已成為政府主導(dǎo)下的較為集中的生態(tài)移民安置區(qū)。但是,通過(guò)在紅寺堡區(qū)W村的調(diào)查發(fā)現(xiàn),W村現(xiàn)有的居民主要是自發(fā)遷移的移民,而政府主導(dǎo)下的生態(tài)移民在W村并不多見(jiàn)。紅寺堡區(qū)W村起初也是政府主導(dǎo)下的生態(tài)移民安置村,W村的第一批移民是政府主導(dǎo)下的生態(tài)移民。由于紅寺堡區(qū)開(kāi)發(fā)初期環(huán)境相對(duì)還比較惡劣,很多由政府主導(dǎo)安置的第一批移民又相繼自發(fā)遷移到其他條件更好的地區(qū)去。第一批由政府主導(dǎo)的生態(tài)移民將宅基地和耕地賣給后繼搬遷過(guò)來(lái)的自發(fā)遷移移民。隨著紅寺堡區(qū)的開(kāi)發(fā)和發(fā)展,紅寺堡區(qū)的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)條件有了很大改善,紅寺堡區(qū)吸引了越來(lái)越多的自發(fā)遷移移民。

紅寺堡區(qū)W村的自發(fā)遷移移民呈現(xiàn)出了以下特點(diǎn):①完全自發(fā)的遷移。雖然政府主導(dǎo)下生態(tài)移民也是自愿搬遷,但這種自愿搬遷是在政府引導(dǎo)下的搬遷,這種自愿是建立在政府的規(guī)劃和提供相對(duì)優(yōu)惠的政策基礎(chǔ)上的。而紅寺堡區(qū)W村的自發(fā)遷移移民是由于原住地自然條件惡化無(wú)法在原住地生存而不得不搬遷,這部分自發(fā)遷移移民沒(méi)有政府規(guī)劃和引導(dǎo),也不能享受政府關(guān)于移民搬遷的優(yōu)惠政策,甚至這部分移民都沒(méi)有當(dāng)?shù)氐膽艏?。②人口梯度遷移。由于紅寺堡區(qū)的開(kāi)發(fā)初期環(huán)境相對(duì)比較惡劣,很多由政府主導(dǎo)安置的第一批移民,又相繼自發(fā)遷移條件更好的地區(qū),余下的宅基地和耕地賣給后繼搬來(lái)的來(lái)自于其他地方的自發(fā)遷移移民,非政府主導(dǎo)的自發(fā)遷移移民填補(bǔ)了政府主導(dǎo)的第一批移民外遷后留下的空白;③區(qū)位優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)人口遷移。由于W村靠近紅寺堡區(qū)的城區(qū),自發(fā)遷移移民很容易靠打工維持生活,并且由于W村的水、電、路和學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善,生產(chǎn)、生活比較方便,因而W村相繼吸引了越來(lái)越多的自發(fā)遷移移民。寧夏中部地區(qū)地處西北內(nèi)陸干旱中心區(qū)域,地形復(fù)雜、氣候多變,自然災(zāi)害頻繁,特別是干旱十分嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,是我國(guó)水資源最匱乏的地區(qū)之一。極度干旱缺水是中部干旱帶的自然規(guī)律,十年九旱,甚至十年十旱是這里的常態(tài)。由于嚴(yán)重的干旱,農(nóng)民的農(nóng)作物往往顆粒無(wú)收,甚至連人畜最基本的飲水都難以保證,惡劣的自然條件和生態(tài)環(huán)境使得人類無(wú)法生存而不得不發(fā)生自發(fā)遷移移民的現(xiàn)象。由于政府主導(dǎo)的生態(tài)移民規(guī)劃不能涵蓋上述所有不適宜人類居住的地區(qū),因此上述地區(qū)的部分人口由于生存艱難,不得不離開(kāi)自己祖輩居住的地方,而自發(fā)去其他條件相對(duì)較好的地區(qū)去謀生。氣候變化影響下的自發(fā)遷移的機(jī)理如圖2所示。

圖2 自發(fā)遷移的內(nèi)在邏輯

3.2 氣候變化影響下的非自愿性移民

在面對(duì)氣候變化/災(zāi)害時(shí),國(guó)家也投入了大量的資金去減緩氣候變化/災(zāi)害所帶來(lái)的影響[5]。例如,在寧夏回族自治區(qū)就建設(shè)了扶貧揚(yáng)黃灌溉工程、引黃灌區(qū)續(xù)建配套、黃河治理、西夏渠工程、鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建工程、太陽(yáng)山供水劉家溝水庫(kù)、六盤山引水工程等一大批大、中型水利建設(shè)工程。2011年,寧夏回族自治區(qū)青銅峽市實(shí)施了甘城子農(nóng)村飲水改造和飲水工程、廣武農(nóng)村飲水改造和飲水工程、廣武水利骨干工程,這三項(xiàng)工程的實(shí)施將解決1.98萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題及406多hm2耕地的灌溉用水。寧夏沙坡頭北干渠供水工程是寧夏重要的水資源優(yōu)化配置工程,對(duì)改善賀蘭山東麓生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,穩(wěn)定解決銀川西部工業(yè)和居民生活用水,保護(hù)銀川地下水資源,推動(dòng)沿黃城市帶發(fā)展具有重要意義,是寧夏的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目。寧夏沙坡頭北干渠供水工程由輸水工程、調(diào)蓄工程兩部分組成。輸水工程自沙坡頭水利樞紐至銀川市銀巴公路,全長(zhǎng)181 km,由美利渠(34 km)、躍進(jìn)渠(79 km)、西夏渠(66 km)3段渠道組成,其中美利渠、躍進(jìn)渠需擴(kuò)整改造,西夏渠為新建渠道。在銀川西部建西夏水庫(kù)作為供水調(diào)蓄水庫(kù),總庫(kù)容1 825萬(wàn)m3,日供水量17萬(wàn)m3。工程建成后,干渠總控制灌溉面積6.34萬(wàn)hm2,北干渠引水總量為7.67億m3,其中農(nóng)業(yè)灌溉引水量為6.70億m3,工業(yè)引水量為0.97億m3。

相對(duì)于氣候變化影響下的自愿移民,這部分非自愿移民的搬遷意愿沒(méi)有自愿移民強(qiáng),他們中的大部分甚至是不愿意搬遷的。因工程建設(shè)所導(dǎo)致的此類移民,不管其原先主觀意愿如何,他們都必須搬離原居住地,沒(méi)有選擇的余地,因此筆者將之歸結(jié)為非自愿移民。相對(duì)于氣候變化影響下的自愿移民,這部分非自愿移民的搬遷意愿沒(méi)有自愿移民強(qiáng),他們中的大部分甚至是不愿意搬遷的,只有提供更好的生產(chǎn)生活條件,才能化阻力為動(dòng)力,有利于非自愿移民的搬遷。自愿移民是為適應(yīng)氣候變化/災(zāi)害的影響,而非自愿移民是為減緩氣候變化/災(zāi)害的影響,在面臨氣候變化/災(zāi)害時(shí),兩者的手段是不同的,一是適應(yīng)性措施,一是減緩性措施,這也是本文區(qū)別氣候變化/災(zāi)害影響下自愿移民和非自愿移民的依據(jù)之一。氣候變化影響下的非自愿移民遷移的內(nèi)在邏輯如圖3所示。

圖3 非自愿遷移的內(nèi)在邏輯

4 寧夏中部干旱地區(qū)各類人口遷移存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)寧夏地區(qū)中部干旱地區(qū)的調(diào)查,發(fā)現(xiàn)氣候變化影響下的人口遷移也存在一些有待解決的問(wèn)題,并且不同的移民類型所存在的問(wèn)題也不盡相同。

4.1 政府主導(dǎo)的生態(tài)移民

政府主導(dǎo)的生態(tài)移民存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面。首先是安置區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。政府主導(dǎo)的生態(tài)移民大多數(shù)還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置,而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置中最主要的方式還是糧食種植,這種經(jīng)濟(jì)效益較低的安置模式很難讓移民走上脫貧致富的道路;其次是灌溉成本過(guò)高、水資源不足。由于安置移民的土地靠引黃工程提水灌溉,因此相對(duì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出來(lái)說(shuō),農(nóng)業(yè)的灌溉水費(fèi)是非常高的,高額的水費(fèi)導(dǎo)致部分移民的種植業(yè)基本呈負(fù)債生產(chǎn)狀態(tài)。而且,實(shí)際上安置地區(qū)農(nóng)業(yè)對(duì)水資源的實(shí)際需要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了原來(lái)規(guī)劃的水利設(shè)計(jì)揚(yáng)水能力,因此很多安置地區(qū)的農(nóng)業(yè)用地因面臨缺水問(wèn)題而再次拋荒;再次是移民對(duì)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的不適應(yīng)。在寧夏,政府主導(dǎo)的生態(tài)移民的遷出地主要是南部山區(qū)、中部干旱帶,這里原先的農(nóng)業(yè)為粗放型旱地種植,當(dāng)生態(tài)移民被安置在寧夏平原引黃灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)后,他們對(duì)灌溉區(qū)引水灌溉、良種選育、農(nóng)機(jī)操作等新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)感到生疏,難以適應(yīng),這樣就導(dǎo)致移民不自覺(jué)地排斥適合安置區(qū)實(shí)際需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。另外部分政府主導(dǎo)的生態(tài)移民在保證回族聚居的前提下實(shí)行“插花式”安置,這就打破了移民原有的宗教生活格局,造成移民同村同信仰但不同教派隸屬的格局,以至于形成一個(gè)村落多處宗教場(chǎng)所,這既可能導(dǎo)致不同教派之間的村民可能發(fā)生宗教沖突,也可能加重了移民對(duì)宗教的供養(yǎng)負(fù)擔(dān)。針對(duì)上述問(wèn)題,政府應(yīng)該有針對(duì)性地進(jìn)行解決,從而達(dá)到脫貧致富和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙贏。

4.2 自發(fā)遷移移民

寧夏中部干旱地區(qū)自發(fā)遷移移民存在的主要問(wèn)題是社會(huì)適應(yīng)與社會(huì)整合存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為自發(fā)遷移移民的身份問(wèn)題,由于這部分移民不在國(guó)家主導(dǎo)的生態(tài)移民范圍之內(nèi),他們沒(méi)有移民身份,這部分自發(fā)遷移移民既不能在遷入地不能落戶,也不能在社保、低保及子女就學(xué)等方面享有當(dāng)?shù)鼐用竦耐却觥４送?在一些自發(fā)移民所形成的村落里嚴(yán)重缺少交通、飲用水、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施。再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本太大,部分移民難以從事正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和維持生計(jì),正走向返貧。這些問(wèn)題若不妥善解決,會(huì)導(dǎo)致這部分自發(fā)遷移移民再次陷入貧困的境地,這對(duì)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域社會(huì)發(fā)展及社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

4.3 工程非自愿移民

工程非自愿移民存在的主要問(wèn)題是貧困問(wèn)題。以寧夏回族自治區(qū)店洼、乃河、廟臺(tái)、石頭崾峴等水庫(kù)建設(shè)為例,這4座水庫(kù)建設(shè)而導(dǎo)致的工程非自愿移民主要安置在寧夏彭陽(yáng)縣的白陽(yáng)鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、交岔鄉(xiāng)等地,而這些水庫(kù)安置區(qū)大部分位于比較偏遠(yuǎn)的山區(qū),這些山區(qū)生產(chǎn)條件艱苦,人畜飲水困難,對(duì)外交通條件較差,信息閉塞,移民人均旱作耕地僅0.26 hm2左右,且90%的耕地為山坡地,無(wú)灌溉設(shè)施,糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn),嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。據(jù)彭陽(yáng)縣農(nóng)調(diào)隊(duì)2005年農(nóng)民收入調(diào)查,移民安置區(qū)的人均收入僅為1030元,是全縣人均純收入的58.4%。由于減緩氣候變化而實(shí)施的水利工程所導(dǎo)致的非自愿移民,他們是為了公共利益的目而做出了一定的犧牲,國(guó)家應(yīng)該在后期扶持政策上給予政策傾斜,盡快讓這些工程非自愿移民走上脫貧致富的道路。

5 討論與結(jié)論

5.1 氣候變化與人口遷移的關(guān)聯(lián)性

在氣候變化/災(zāi)害影響下,自主遷移是氣候變化/災(zāi)害直接導(dǎo)致的,氣候變化/災(zāi)害是自主遷移最直接的因素;政府主導(dǎo)下的生態(tài)移民的直接因素是政府的生態(tài)移民規(guī)劃和實(shí)施,而政府移民規(guī)劃和實(shí)施的原因則歸結(jié)于氣候變化/災(zāi)害;非自愿移民的直接因素是工程建設(shè),工程建設(shè)是為減緩氣候變化/災(zāi)害所帶來(lái)的直接影響。如果從氣候變化和人口遷移的關(guān)聯(lián)性來(lái)講,自主遷移與氣候變化/災(zāi)害的關(guān)聯(lián)性最強(qiáng);政府主導(dǎo)的生態(tài)移民次之;非自愿移民又次之?？傊?上述幾種生態(tài)移民都與氣候變化/災(zāi)害有著比較緊密的聯(lián)系,氣候變化/災(zāi)害可以說(shuō)是導(dǎo)致幾種移民的根本原因。

5.2 氣候變化影響下的自愿人口遷移應(yīng)該分為兩種情況

現(xiàn)實(shí)中氣候變化影響下的自愿人口遷移有兩種情況:一種是政府主導(dǎo)下的生態(tài)移民,一種是因氣候變化/災(zāi)害所導(dǎo)致的自發(fā)遷移。不論是前者還是后者,本文都把這二者歸入氣候變化影響下的自愿移民。之所以歸為自愿移民,是因?yàn)閺闹饔^上來(lái)講,兩種情形下的移民都是希望搬出原來(lái)的居住地。但是,后者相對(duì)于前者而言,由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)政府的規(guī)劃搬遷,在搬遷地不能享有當(dāng)?shù)鼐用竦耐却龌蛘呤且泼竦南嚓P(guān)待遇,他們的戶口、社保和子女入學(xué)等諸多問(wèn)題還需要政府去解決,這些問(wèn)題解決妥當(dāng)與否,對(duì)這批移民是否真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)至關(guān)重要,這應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)?shù)卣容^關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題。由于氣候變化影響下的移民,多是自愿的,因此相對(duì)于非自愿性的工程移民,政府動(dòng)員搬遷的阻力是很小的或者是沒(méi)有。政府只要因勢(shì)利導(dǎo),是很容易實(shí)現(xiàn)人口遷移的。

5.3 人類應(yīng)該提前應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)

隨著全球氣候變化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題愈加明顯,氣候變化已成為國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,而人口遷移是全球氣候變化所帶來(lái)的最嚴(yán)重的后果之一;全世界范圍內(nèi)人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)的區(qū)域變化,將給經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)帶來(lái)諸多的伴生性問(wèn)題。因此,無(wú)論是從人們應(yīng)對(duì)氣候變化而進(jìn)行人口遷移,還是尋求人與自然和諧共處與可持續(xù)發(fā)展的路徑,研究氣候變化與人口遷移之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)以及適時(shí)有效的政策響應(yīng),都具有十分重要的理論與實(shí)踐意義。從目前全球日益增多的災(zāi)難性氣候事件來(lái)看,當(dāng)前氣候變化的影響正在加劇。氣溫、降水等氣候因素的急劇性變化以及由此直接或間接引起的人口遷移,尤其對(duì)于部分生態(tài)脆弱地區(qū)的弱勢(shì)人群,極端突發(fā)性氣候?yàn)?zāi)害事件如洪澇、颶風(fēng)、暴雨、海嘯、厄爾尼諾等現(xiàn)象的發(fā)生,直接危及人們的生命財(cái)產(chǎn)安全,迫使人們不得不離開(kāi)居住地另覓他途以謀求安全穩(wěn)定的生活;此外,為了緩解氣候變化所帶來(lái)的種種災(zāi)難性后果所修建的各項(xiàng)工程(如大壩、灌渠、防洪堤等),同樣不可避免地會(huì)帶來(lái)非自愿性的工程移民。因此,研究氣候變化與人口遷移之間的關(guān)聯(lián)性,探討氣候變化影響下各種人口遷移安置的應(yīng)對(duì)政策,對(duì)于防范和降低氣候變化對(duì)人口遷移帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局、勞動(dòng)力資源等的再分布和主體功能區(qū)的資源優(yōu)化,提升應(yīng)對(duì)氣候變化的預(yù)警、適應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)管理能力,都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在湯因比看來(lái),人類文明之所以能不斷地向前發(fā)展,主要是因?yàn)槿祟惷鎸?duì)某種困難的挑進(jìn)行了成功的應(yīng)戰(zhàn)[6]。當(dāng)一個(gè)社會(huì)面對(duì)復(fù)雜的環(huán)境問(wèn)題而無(wú)法做出正確的應(yīng)對(duì)和決策時(shí),社會(huì)便會(huì)走向崩潰,這個(gè)文明也將會(huì)步入衰落甚至消亡。今天,人類社會(huì)正面臨著氣候變化的嚴(yán)峻考驗(yàn),如何應(yīng)對(duì)因氣候變化所導(dǎo)致的災(zāi)難甚為艱難。不論是最富有的人群還是最貧困的人群,在氣候變化面前都無(wú)所逃遁,人類應(yīng)該提前應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)。面對(duì)氣候變化對(duì)人類生存與發(fā)展帶來(lái)的影響,寧夏中部地區(qū)3種類型的人口遷移實(shí)踐為人類應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)提供了一個(gè)很好的參照系,它成功的經(jīng)驗(yàn)與存在的不足都為我們提供了良好的借鑒。

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