轉(zhuǎn)職能重謀劃強(qiáng)服務(wù)

文/浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)主任 謝力群

對(duì)于各級(jí)黨委政府來講，發(fā)改委要當(dāng)好“參謀部”；對(duì)社會(huì)和企業(yè)來講，發(fā)改委要當(dāng)好“服務(wù)部”；對(duì)部門和地方來講，發(fā)改委要當(dāng)好“協(xié)調(diào)部”；從制度創(chuàng)新來講，發(fā)改委應(yīng)該成為“改革部”

轉(zhuǎn)變職能首先要解放思想

解放思想對(duì)于發(fā)改部門來說顯得特別重要。發(fā)改委是各級(jí)黨委、政府的重要智囊和參謀部門，是綜合經(jīng)濟(jì)管理部門。我們的研究成果、意見建議比較容易進(jìn)入決策層，因此我們思想認(rèn)識(shí)的高度、謀篇布局的維度、政策建議的強(qiáng)度、協(xié)調(diào)推進(jìn)的力度，都會(huì)影響一個(gè)區(qū)域的發(fā)展。

在改革開放之初，談解放思想大家可能更易理解和接受，因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)候大家都在試，都在闖，政策和法規(guī)也還不是那么健全。但到現(xiàn)在這個(gè)階段，發(fā)展中出現(xiàn)了很多新情況和新問題，很多領(lǐng)域又已經(jīng)被法律、法規(guī)、規(guī)范性文件固化下來，固定的思維方式、工作模式等路徑依賴已經(jīng)形成，在這樣的情況下，談解放思想就很難。但就是在這種情況下，我們更要強(qiáng)調(diào)解放思想，因?yàn)橐嬲蒯槍?duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況、新問題，不斷地創(chuàng)新，不斷地提出一些建設(shè)性的意見和建議，都必須在解放思想的前提下進(jìn)行。

解放思想，就是要根據(jù)變化了的外部環(huán)境和形勢(shì)，在對(duì)我們的思維習(xí)慣、工作方式、管理方法進(jìn)行深刻反思的基礎(chǔ)上，及時(shí)進(jìn)行“揚(yáng)棄”，不斷尋求“管用的辦法”、“可操作的方法”。這對(duì)發(fā)改部門來說，尤其重要，如果我們提出來的建議不具備可操作性，甚至本身就有“毛病”，就會(huì)在實(shí)際工作中引發(fā)其他連鎖反應(yīng)或者其他方面的問題，后果不堪設(shè)想。所以，對(duì)工作中好的經(jīng)驗(yàn)和方法，我們要繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)；不適應(yīng)的要及時(shí)調(diào)整、加快完善。要敢于否定自己、敢于打破傳統(tǒng)思維習(xí)慣的束縛。要以“備”應(yīng)變，也就是事先對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些趨勢(shì)性問題要進(jìn)行充分研究，一旦這些問題和情況出現(xiàn)，馬上就可以提出建設(shè)性的意見。要以“活”應(yīng)變，靈活多變，從多角度對(duì)一件事進(jìn)行靈活的對(duì)比分析，從中選擇最優(yōu)的意見和建議實(shí)施。要以“快”應(yīng)變，反應(yīng)要快，動(dòng)作要迅速。

解放思想，要集中體現(xiàn)在提高創(chuàng)新能力上，善于在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)變化了的外部環(huán)境和條件，不斷調(diào)整、變革工作思路、工作方式和手段，以適應(yīng)多樣化的需求，正確履行自己的職能。在思想方法上，要有底線思維，要有系統(tǒng)思維，要用“負(fù)面清單”的方式來當(dāng)參謀提意見，要根據(jù)問題導(dǎo)向來當(dāng)參謀提意見。在工作方法上，主要是重謀劃、重調(diào)研、重統(tǒng)籌，也就是要想大事、議大事、干大事。在管理形式上，主要是重服務(wù)、重協(xié)調(diào)、重融合、重結(jié)果導(dǎo)向。要防止由于被動(dòng)落實(shí)、被動(dòng)貫徹造成的一種政策衰減效應(yīng)。發(fā)改委作為重要的參謀機(jī)關(guān)，在這些方面我們應(yīng)當(dāng)做得更好，研究得要更深一些，理解得要更透一些，執(zhí)行得更到位一些。

轉(zhuǎn)變職能必須明確重點(diǎn)

轉(zhuǎn)變職能是這一輪機(jī)構(gòu)改革的核心，必須動(dòng)真格，出實(shí)招，見實(shí)效，重點(diǎn)是在簡(jiǎn)政放權(quán)，特別是減少和下放投資審批、減少和下放經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批。同時(shí)，在加強(qiáng)和改善宏觀管理、加強(qiáng)對(duì)事關(guān)全局重大問題的研究和協(xié)調(diào)，把工作著力點(diǎn)放在當(dāng)好參謀，主動(dòng)謀劃重大問題上來，這也是這期研究班著重想讓大家理解和把握的觀點(diǎn)。

中編辦王峰副主任在國(guó)家發(fā)改委講課的時(shí)候，對(duì)發(fā)改委職能定位和管理理念提出了一些很好的建議和要求，他認(rèn)為，發(fā)改委既要簡(jiǎn)政放權(quán)、減少對(duì)微觀事務(wù)管理，又要加強(qiáng)和改善宏觀管理；要強(qiáng)化中長(zhǎng)期規(guī)劃和戰(zhàn)略制定，要完善宏觀調(diào)控體系，要加強(qiáng)全局性事項(xiàng)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要加強(qiáng)社會(huì)管理相關(guān)能力建設(shè)，要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我認(rèn)為，他的建議很有道理。作為地方發(fā)改委，也要根據(jù)這個(gè)大的要求和方向來明確我們的職能定位，從四個(gè)方面來正確理解和把握：一是對(duì)于各級(jí)黨委政府來講，發(fā)改委要當(dāng)好“參謀部”。能夠站在長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的高度，超前研究謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題和趨勢(shì)性問題，搞好預(yù)測(cè)預(yù)警，提出對(duì)策建議。這是我們最重要的職能。二是對(duì)社會(huì)和企業(yè)來講，發(fā)改委要當(dāng)好“服務(wù)部”。制定發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局規(guī)劃、綜合性的產(chǎn)業(yè)政策等，以市場(chǎng)化的方式引導(dǎo)企業(yè)和民間投資；發(fā)布各類信息，強(qiáng)化信息引導(dǎo)作用。三是對(duì)部門和地方來講，發(fā)改委要當(dāng)好“協(xié)調(diào)部”。規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的重點(diǎn)要側(cè)重于跨部門，跨行業(yè)、跨區(qū)域的問題，側(cè)重于牽頭協(xié)調(diào)事項(xiàng)的落實(shí)，牽頭建立相應(yīng)的工作機(jī)制。四是從制度創(chuàng)新來講，發(fā)改委應(yīng)該成為“改革部”。注重履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革牽頭部門的職責(zé)，每年在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，能適度超前提出可操作的改革重點(diǎn)和具體的操作方案。

轉(zhuǎn)變職能要更加注重謀劃

注重謀劃必須從全面提高研究能力著手，沒有研究哪來的謀劃？沒有研究就沒有一些具體的思路，沒有具體的工作方案，也就談不上當(dāng)好參謀搞好謀劃。所以，我們要強(qiáng)化對(duì)改革發(fā)展當(dāng)中重大問題、重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重大政策、重大改革的研究。這“六個(gè)重大”由國(guó)家發(fā)改委提出，實(shí)際上也是今后各級(jí)發(fā)改部門職能轉(zhuǎn)變的主要方向。要切實(shí)改變固有的“路徑依賴”，要具備有針對(duì)性地研究改革發(fā)展的突破點(diǎn)、綜合性地完成復(fù)雜性的課題和規(guī)劃、總結(jié)性地集成各種創(chuàng)新成果、系統(tǒng)性地形成改革發(fā)展的思路、方案、政策、項(xiàng)目和政策措施的能力。比如做課題，委領(lǐng)導(dǎo)、處長(zhǎng)接觸浙江的實(shí)際應(yīng)當(dāng)是最深的，如果說課題研究中不能把我們平時(shí)積累的一些思想、把我們思考的一些東西融入到課題里面去，那這個(gè)課題做出來，十有八九是難以操作的。因此，委領(lǐng)導(dǎo)和處長(zhǎng)一定要親自參與，凡是做了課題，就必須要有自己的思想在里邊，必須是自己親自牽頭，不能簡(jiǎn)單地委托人家弄個(gè)文本交交賬。關(guān)鍵是做出來的課題要能夠操作，能夠被省委省政府領(lǐng)導(dǎo)重視，能夠成為推動(dòng)浙江改革和發(fā)展的工作動(dòng)力、工作措施、工作方案。再比如，我們現(xiàn)在爭(zhēng)取到的國(guó)家改革試點(diǎn)有30 多個(gè)，發(fā)展試點(diǎn)也近30 個(gè)，各個(gè)地市也開展了很多試點(diǎn)創(chuàng)新。各類試點(diǎn)推開之后，關(guān)鍵是要能夠總結(jié)性的去集成各種創(chuàng)新成果、試點(diǎn)成果，好的能夠繼續(xù)推廣運(yùn)用，有問題的要不斷地補(bǔ)充完善，不成功的要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。作為發(fā)改委，注重謀劃應(yīng)當(dāng)不分處室、不分崗位，每一個(gè)工作崗位都必須具備研究問題的能力，即使是在一些具體的操作環(huán)節(jié)，也可以通過審批過程去發(fā)現(xiàn)一些問題，然后把這些問題積累起來以后，對(duì)這些問題進(jìn)行系統(tǒng)研究，形成改進(jìn)的建設(shè)性意見和建議。

發(fā)改委的工作職能就是從研究重大問題、重大戰(zhàn)略入手，進(jìn)而編制重大規(guī)劃，然而分成兩條線：一條線就是要形成一批儲(chǔ)備類、實(shí)施類的重大項(xiàng)目或工程，搞好項(xiàng)目的前期工作，條件成熟后分階段推進(jìn)，并做好協(xié)調(diào)服務(wù)，抓好落地。因此，要注重項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，根據(jù)各地的實(shí)際情況編制一批項(xiàng)目的前期放在那里儲(chǔ)備，遇到某方面政策開口子的時(shí)候，就能迅速拿出項(xiàng)目到國(guó)家去爭(zhēng)取支持。前不久在地方調(diào)研時(shí)，我講過國(guó)家可能會(huì)在治水、治氣方面有大的動(dòng)作，要加快編制治水、治氣方面的項(xiàng)目規(guī)劃，開展項(xiàng)目前期。近期有關(guān)部門已經(jīng)明確我國(guó)防治大氣和水污染的直接投入可能將達(dá)3.7 萬億元，其中2 萬億元治水、1.7 萬億元治氣。顯然在這個(gè)方面我們的研究還不夠，要引起高度重視。從研究重大問題、重大戰(zhàn)略，編制一些重大規(guī)劃入手，形成一批項(xiàng)目，這是我們發(fā)改委的基本功。如果說這個(gè)基本功做不到，那發(fā)改委實(shí)際上也成為不了經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)部門。另一條線就是要形成對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革方面重點(diǎn)事項(xiàng)的實(shí)施意見、政策措施、改革方案、工作部署，提交黨委政府決策，并按照分工抓好落實(shí)。

如何全面提高研究能力，一要有敏銳性。要能敏銳地發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)進(jìn)行研究。比如，最近改革措施比較多，特別是對(duì)利率市場(chǎng)化的改革，貸款底線放開，對(duì)企業(yè)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生什么影響？對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生什么影響？對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生什么影響？再比如，“營(yíng)改增”試點(diǎn)8月1日起在全國(guó)推開，對(duì)我們?cè)瓉淼囊恍┓?wù)業(yè)政策有什么影響？特別是對(duì)那些IT 企業(yè)、軟件企業(yè)，有什么影響？這些政策措施出臺(tái)以后，我們要有迅速敏銳的反應(yīng)。二要有前瞻性，要根據(jù)發(fā)展的趨勢(shì)超前判斷。比如最近國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列政策、措施，我們事先也有議論、有預(yù)感，但沒人深入研究。三要有系統(tǒng)性，要全面考慮大系統(tǒng)和子系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)和相互影響。四要有全局性，研究問題不能帶有本位主義，要顧大局，避免掛一漏萬、因小失大。五要有可操作性，少說正確的空話、空洞的套話，要立足于實(shí)際，進(jìn)行“接地氣”、“易操作”的研究?？傊?，對(duì)重大課題，我們要主動(dòng)研究，超前部署。對(duì)重要規(guī)劃，要及早謀劃，統(tǒng)籌安排。對(duì)重大項(xiàng)目，要強(qiáng)化儲(chǔ)備，強(qiáng)化服務(wù)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)。

轉(zhuǎn)變職能的本質(zhì)是當(dāng)好參謀

發(fā)改委作為各級(jí)黨委政府的重要參謀部門，應(yīng)該以當(dāng)好參謀為己任，必須努力做到想大事、議大事、干大事。對(duì)于重大規(guī)劃的編制、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研判、重大政策的研究、改革重點(diǎn)的設(shè)計(jì)、重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)，重大舉措的落實(shí)都要思考得早一點(diǎn)、研究得深一點(diǎn)、謀劃得準(zhǔn)一點(diǎn)、落實(shí)得快一點(diǎn)。通俗的講，就是對(duì)于改革和發(fā)展的重大事項(xiàng)，上級(jí)沒有想到的，我們要先想到；上級(jí)已經(jīng)想到的，我們必須雷厲風(fēng)行，協(xié)調(diào)各方抓好落實(shí)。

當(dāng)前，要有重點(diǎn)地強(qiáng)化當(dāng)好參謀的一些職能，進(jìn)一步修改完善和簡(jiǎn)化內(nèi)部運(yùn)行的程序，完善機(jī)構(gòu)職能和分工，集中更多的人力和精力用于想大事、議大事、當(dāng)參謀上來。根據(jù)黨委政府的思路，以需求為導(dǎo)向，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)測(cè)分析能力，提高重大問題的研究能力，提高重大決策部署的執(zhí)行能力，提高改革發(fā)展重大舉措的謀劃能力，提高審批制度改革的深化和管理監(jiān)督能力。在這幾個(gè)能力上面我們可以先作進(jìn)一步的強(qiáng)化，切實(shí)提高參謀服務(wù)水平。

轉(zhuǎn)變職能的目的是強(qiáng)化服務(wù)

發(fā)改委的工作一方面是為各級(jí)黨委政府的決策、管理服務(wù)，另一方面是為基層服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)、為項(xiàng)目服務(wù)。因此，必須把服務(wù)放在第一位，寓研究謀劃于服務(wù)之中，寓管理監(jiān)督于服務(wù)之中。對(duì)于省委、省政府布置的工作，要迅速作出“反應(yīng)”；對(duì)各級(jí)黨委、政府作出的重大決策，要及時(shí)“跟進(jìn)”；對(duì)全局性的各項(xiàng)牽頭工作，要敢于負(fù)責(zé)、善于協(xié)調(diào)、形成合力，以“辦成事”為基本目標(biāo)。對(duì)于涉及各兄弟部門的工作，要放下架子、主動(dòng)溝通、不計(jì)名利、服從大局。對(duì)涉及到基層、企業(yè)、社會(huì)的事項(xiàng)，要主動(dòng)服務(wù)、耐心細(xì)致，不擺架子，不打官腔。要努力形成雷厲風(fēng)行、一抓到底的工作作風(fēng)，抓而不緊，等于不抓，抓不到位，等于白抓。要樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，責(zé)任感決定執(zhí)行力，發(fā)改干部要更善于把握大勢(shì)、善于抓住重點(diǎn)、善于破解難點(diǎn)、善于溝通協(xié)調(diào)、善于抓好落實(shí)。

強(qiáng)化服務(wù)就是要樹立群眾觀點(diǎn)。當(dāng)前首要的就是搞好教育實(shí)踐活動(dòng)，要按照“轉(zhuǎn)作風(fēng)、正委風(fēng)、樹新風(fēng)”的要求，反對(duì)官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，每個(gè)人都必須實(shí)實(shí)在在聚焦“四風(fēng)”去找問題，去征求意見，找不到問題就是最大的問題，意見征求到位不到位則是關(guān)鍵。如果每個(gè)干部都能把看到的、發(fā)現(xiàn)的問題說出來，對(duì)于我們改進(jìn)作風(fēng)是大有好處的，地方的同志也要真誠(chéng)地幫助我們找準(zhǔn)問題，真正地把教育實(shí)踐活動(dòng)落實(shí)好，落實(shí)到位。這次教育實(shí)踐活動(dòng)，處以上領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)、帶頭整改，要以換位意識(shí)“照鏡子”，以完善自我“正衣冠”，以改進(jìn)不足“洗洗澡”，以干凈干事“治治病”；按照中央的八項(xiàng)規(guī)定、省委六條禁令和28條辦法嚴(yán)格約束自己。在平時(shí)工作中，人們可能會(huì)對(duì)發(fā)改委的干部高看一眼，但我們自己要有數(shù)，不是我們有過人之處，而是發(fā)改委這個(gè)平臺(tái)有著比其他部門更大的受托責(zé)任，每個(gè)同志都要十分珍惜和維護(hù)自身的形象，維護(hù)單位的形象。接待來委辦事人員、到其他部門銜接工作、下基層調(diào)研都要低調(diào)、誠(chéng)懇，要處處顯示出發(fā)改干部的智慧、誠(chéng)懇、務(wù)實(shí)和潔身自好，而不是無知、高傲、淺薄和自以為是。