本刊記者 王國起

“保障科學(xué)發(fā)展、保護(hù)耕地紅線是中央的要求，也是地方各級政府的責(zé)任?！?月19日，在國土資源部召開的保發(fā)展保紅線工程2013年行動動員部署視頻會議上，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察姜大明說。

姜大明在會議上充分肯定了2012年“雙保工程”取得的成績。他還表示，“雙保工程”為發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性找到了抓手，要切實(shí)運(yùn)用和建設(shè)好這一平臺，保持工作的連續(xù)性，一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干，不斷開創(chuàng)土地管理工作新局面。

2012年六方面成效

2012年，各級國土資源管理部門緊緊圍繞“節(jié)約集約保發(fā)展，嚴(yán)格規(guī)范守紅線”的主題要求，全面完成59項(xiàng)重點(diǎn)工作，取得顯著成效：一是探索形成了土地管理改革組合政策，進(jìn)一步擴(kuò)大了報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市用地審批制度改革范圍。二是實(shí)施差別化的土地管理政策，重點(diǎn)保障了民生和社會事業(yè)建設(shè)；堅(jiān)決貫徹中央房地產(chǎn)調(diào)控部署，保持了地價(jià)基本穩(wěn)定；全國保障性安居工程落地任務(wù)落實(shí)率超過100%。三是強(qiáng)化耕地建設(shè)性保護(hù)，落實(shí)了“十二五”4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，部署500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)。四是建立節(jié)約集約用地八項(xiàng)制度；逐級分解落實(shí)了“十二五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%的目標(biāo)任務(wù)；修訂閑置土地處置辦法，發(fā)布了禁止和限制用地項(xiàng)目目錄新版本；扎實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動。五是嚴(yán)格土地督察和執(zhí)法，完成對54個(gè)城市的例行督察；提升土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作水平，土地執(zhí)法形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)。六是國土資源信息化監(jiān)管和服務(wù)水平得到提升，組織開展了較大規(guī)模的干部培訓(xùn)。

“雙?！泵媾R新挑戰(zhàn)

在肯定2012年“雙保工程”取得成績的同時(shí)，姜大明也指出，在新形勢下存在的新問題。2013年一季度，全國國有建設(shè)用地供應(yīng)總量12.3萬公頃，同比增加7.6%，創(chuàng)近五年來同期最高水平。然而，目前來看，土地供需仍然不平衡。姜大明說，考慮到今年是地方政府全面換屆后的第一年，再加上“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目加快實(shí)施等因素的影響，土地供需矛盾將十分突出。

同時(shí)，耕地保護(hù)面臨更大壓力。耕地后備資源不足的問題也愈加突出，一些省份后備資源僅能滿足2至3年的新增建設(shè)用地占補(bǔ)平衡需求。更為值得關(guān)注的是，房地產(chǎn)用地調(diào)控面臨更大的考驗(yàn)。

結(jié)合新形勢、新任務(wù)，姜大明指出，一方面，國土資源系統(tǒng)要深刻領(lǐng)會黨的十八大對國土資源管理工作提出的新要求，深刻理解轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)對國土資源管理工作提出的新要求，準(zhǔn)確把握轉(zhuǎn)變職能對國土資源管理工作的新要求，立足宏觀思考土地管理形勢，把握大局落實(shí)中央工作部署。另一方面，要深刻把握新的發(fā)展階段下，土地管理出現(xiàn)的新情況、新問題。如土地供需矛盾突出、耕地保護(hù)壓力更大、房地產(chǎn)用地調(diào)控面臨新考驗(yàn)及土地違法出現(xiàn)的一些新動向等，對這些問題要予以高度重視。

姜大明強(qiáng)調(diào)，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)推動“雙保工程”深入實(shí)施。一要堅(jiān)持“底線”思維，做到守土有責(zé)。具體要守住18億畝耕地紅線、守住群眾權(quán)益底線、守住依法依規(guī)底線。二要推動體制創(chuàng)新，釋放改革“紅利”。突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和提高土地市場配置水平兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，在積極穩(wěn)妥推動農(nóng)村土地管理制度改革的同時(shí)，著力發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。三要著力轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。一方面抓緊精簡審批事項(xiàng)，切實(shí)把不該管、管不好的事情還給市場、還給社會、還給基層。另一方面，處理好下放權(quán)力和加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系，做到放得下、管得住，避免一放就亂、一亂再收。國家土地督察機(jī)構(gòu)要適應(yīng)轉(zhuǎn)變職能的要求，完善和強(qiáng)化監(jiān)督檢查職能，相關(guān)權(quán)力下放到哪里，督察監(jiān)管就到哪里，切實(shí)加強(qiáng)對地方政府土地利用和管理的監(jiān)管。四要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，鞏固廉政成效。要建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)、團(tuán)結(jié)、溫暖的班子，堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)八項(xiàng)規(guī)定，同時(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，鞏固整頓成果，進(jìn)一步筑牢國土資源工作的“生命線”。

今年鎖定七項(xiàng)目標(biāo)

“雙保工程”2013年行動，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)調(diào)控和國土資源管理工作大局，以深化改革為動力，集中力量實(shí)施促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變和促進(jìn)有效保護(hù)耕地三個(gè)方面的工作，協(xié)同部署重點(diǎn)任務(wù)、配套改革和基礎(chǔ)支撐工作，強(qiáng)化督察執(zhí)法和政策執(zhí)行有效監(jiān)督，保障年度行動順利實(shí)施。

國土資源部下發(fā)的《保發(fā)展保紅線工程2013年行動方案》，鎖定今年雙保行動的七項(xiàng)主要目標(biāo)：一是保護(hù)耕地更加嚴(yán)格。從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，加大土地整治力度，全面落實(shí)占補(bǔ)平衡，確保全國耕地保護(hù)目標(biāo)。二是保障發(fā)展更加有力。保障新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，確保保障性安居工程用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。三是節(jié)約用地更加高效。節(jié)約集約用地制度得到有效落實(shí)，全國單位GDP消耗建設(shè)用地持續(xù)下降。四是督察執(zhí)法更加嚴(yán)格。推進(jìn)依法行政，堅(jiān)守法治底線，嚴(yán)格督察執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)違法用地比例下降。五是制度改革更加深化。有效推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，深化土地市場改革和“1+8”組合政策實(shí)施，規(guī)范推進(jìn)一批政策試點(diǎn)。六是維護(hù)權(quán)益更加有效。推動征地制度改革、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)等取得積極進(jìn)展，保障群眾合法土地權(quán)益，促進(jìn)社會公平公正。七是生態(tài)文明建設(shè)更加突出。優(yōu)化國土開發(fā)格局，實(shí)施差別化土地管理政策，有力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

保障發(fā)展與保護(hù)耕地，是矛盾的統(tǒng)一體。我國以加快構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，使大量消耗資源的發(fā)展方式有了較為明顯的改觀。為我國糧食安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)的同時(shí)，有力地保障了經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的必要用地，使我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程平穩(wěn)而快速地推進(jìn)。