跨區(qū)域合作共建創(chuàng)新示范園區(qū)的思考

李學(xué)杰

[提要] 上海、江蘇等地的實(shí)踐表明，異地共建園區(qū)已經(jīng)成為跨區(qū)域合作、共贏發(fā)展的重要抓手和有效途徑。本文在對(duì)海淀園跨區(qū)域合作動(dòng)力機(jī)制分析的基礎(chǔ)上，明確共建思路和具體合作模式，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：海淀園；合作共建；模式

中國(guó)分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

原標(biāo)題：新時(shí)期跨區(qū)域合作共建園區(qū)的戰(zhàn)略思考——以中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)為例

收錄日期：2013年10月9日

我國(guó)經(jīng)過(guò)20多年的創(chuàng)新發(fā)展，已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入深化創(chuàng)新合作、跨區(qū)域構(gòu)建創(chuàng)新鏈條、輻射帶動(dòng)更大區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的階段。通過(guò)跨區(qū)域合作，將從更大范圍優(yōu)化創(chuàng)新資源配置、降低創(chuàng)新成本、增強(qiáng)創(chuàng)新能力，對(duì)加快我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)也具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、動(dòng)力機(jī)制分析

（一）中關(guān)村企業(yè)進(jìn)入加速跨區(qū)域布局發(fā)展階段。中關(guān)村核心區(qū)經(jīng)過(guò)20多年的創(chuàng)新發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)重要的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，2011年總收入近萬(wàn)億元，聚集了上萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)?；谄髽I(yè)規(guī)模擴(kuò)張和戰(zhàn)略布局的需要，一些規(guī)模企業(yè)紛紛“走出中關(guān)村”，通過(guò)建立生產(chǎn)基地、跨區(qū)域并購(gòu)、共建園區(qū)等多種方式，逐步加快跨區(qū)域布局步伐，以進(jìn)一步降低成本、拓展市場(chǎng)、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。2011年海淀園企業(yè)在京外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)達(dá)到3，654家，占中關(guān)村在京外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)總數(shù)的64.6%。

然而，這種企業(yè)自主開(kāi)展的跨區(qū)域合作，往往面臨著對(duì)目標(biāo)區(qū)域信息搜尋成本較高，企業(yè)與合作地政府協(xié)調(diào)難度較大、企業(yè)布局調(diào)整受到所在地政府與合作地政府雙重掣肘等問(wèn)題，迫切需要政府參與到企業(yè)跨區(qū)域合作中來(lái)。通過(guò)政府間的協(xié)調(diào)推動(dòng)，有利于發(fā)揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)、集體談判的作用，降低企業(yè)與外埠地區(qū)的需求對(duì)接成本，能夠?yàn)槠髽I(yè)跨區(qū)域合作的順利開(kāi)展提供保障。

（二）中關(guān)村核心區(qū)突破空間約束實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的迫切需求?！吨嘘P(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出到2020年總收入達(dá)到10萬(wàn)億的目標(biāo)。海淀園作為中關(guān)村核心區(qū)，肩負(fù)著推動(dòng)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)持續(xù)發(fā)展的重任。當(dāng)前，海淀園企業(yè)快速發(fā)展需求與區(qū)域空間資源有限的矛盾日益突出，部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)由于空間不足開(kāi)始出現(xiàn)部分或者整體外遷的現(xiàn)象，如何突破空間資源有限的發(fā)展瓶頸是海淀園持續(xù)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。同時(shí)，海淀園創(chuàng)新資源豐富，集聚了眾多高等院校、科研院所、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程中心等，每年產(chǎn)生大量的科技創(chuàng)新成果，但是由于空間有限的制約和成本較高的約束，大部分創(chuàng)新成果不能就地轉(zhuǎn)化，紛紛選擇在京外區(qū)域轉(zhuǎn)化建立產(chǎn)業(yè)化基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年海淀園技術(shù)成交額830.2億元，其中流向外埠的占18.4%，技術(shù)出口占60.2%。因此，在企業(yè)外遷和創(chuàng)新成果外地產(chǎn)業(yè)化的趨勢(shì)下，海淀園需要審時(shí)度勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，以更寬廣的視野，積極探索海淀園與外埠區(qū)域合作模式創(chuàng)新，構(gòu)建海淀園與企業(yè)外埠拓展區(qū)域、科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接區(qū)域的合作共贏機(jī)制，通過(guò)跨區(qū)域園區(qū)共建，不僅能夠更好地推動(dòng)海淀園科技成果溢出，更好地輻射帶動(dòng)承接區(qū)域創(chuàng)新提升，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而且有助于海淀園在更大區(qū)域范圍尋求新的發(fā)展空間和新的增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)于提升海淀園規(guī)模和持續(xù)發(fā)展能力也具有積極的推動(dòng)作用。

（三）外埠合作區(qū)域集中引入創(chuàng)新資源實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略需求。許多外埠地區(qū)發(fā)展相對(duì)落后，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求迫切，與中關(guān)村開(kāi)展跨區(qū)域合作意愿強(qiáng)烈。一方面通過(guò)與中關(guān)村合作，外埠地區(qū)能夠借助中關(guān)村創(chuàng)新資源，帶動(dòng)當(dāng)?shù)馗呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升區(qū)域創(chuàng)新能力；另一方面通過(guò)承接中關(guān)村產(chǎn)業(yè)資源的定向轉(zhuǎn)移，也有利于緩解園區(qū)對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)資源吸引力不足的問(wèn)題，快速推進(jìn)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

近年來(lái)，許多外埠地區(qū)都在積極尋求與中關(guān)村開(kāi)展跨區(qū)域合作。截至目前，中關(guān)村已與山西科學(xué)技術(shù)廳、南京市政府、青海海東地區(qū)、葫蘆島市政府、什邡市政府、武漢東湖示范區(qū)等20多個(gè)省市的相關(guān)部門簽署了區(qū)域戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，海淀區(qū)也已經(jīng)與甘肅蘭州、天津?yàn)I海新區(qū)、貴州遵義等地簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，將積極推進(jìn)包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聯(lián)合創(chuàng)新、科技金融合作、人才交流、重大項(xiàng)目建設(shè)等多種形式的合作。

二、戰(zhàn)略思路

跨區(qū)域合作共建園區(qū)是一項(xiàng)涉及多方利益訴求的復(fù)雜工程。海淀園作為中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū)，在推進(jìn)跨區(qū)域園區(qū)共建中要勇于先行先試，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體謀劃，加強(qiáng)在合作理念、合作模式和推進(jìn)機(jī)制等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新。

第一，以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的理念，構(gòu)筑利益共享機(jī)制?？茖W(xué)合理的利益共享機(jī)制是園區(qū)共建合作的前提。在推進(jìn)跨區(qū)域合作中，要注重發(fā)揮海淀園創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，充分借助外埠地區(qū)空間資源豐富、成本相對(duì)較低等優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化合作雙方優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)性，根據(jù)合作雙方政府在合作共建中的要素投入程度、承擔(dān)的主要責(zé)任等，從合作政府之間的GDP分享、跨區(qū)域布局企業(yè)稅收分成、共建園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)收益分成等方面，探索建立有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，有利于滿足各自利益訴求，有利于推動(dòng)兩地共贏發(fā)展的利益共享機(jī)制。

第二，以需求對(duì)接、分類引導(dǎo)為導(dǎo)向，創(chuàng)新共建合作模式。需求是異地園區(qū)合作共建的基本出發(fā)點(diǎn)。不同區(qū)域的合作需求有所差異，有些區(qū)域基于園區(qū)產(chǎn)業(yè)招商的需要，有些區(qū)域基于園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新能力建設(shè)的需要，有些區(qū)域基于園區(qū)品牌提升和服務(wù)提升的需要，等等。海淀園在對(duì)接合作區(qū)域選擇方面，要結(jié)合不同的需求，加強(qiáng)分類引導(dǎo)，探索創(chuàng)新適宜不同需求的合作模式，有針對(duì)性地進(jìn)行需求對(duì)接，最大限度地滿足兩地合作的多元訴求。

第三，以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，構(gòu)建高效運(yùn)營(yíng)機(jī)制。各地園區(qū)共建的實(shí)踐表明，充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，以實(shí)體機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式具體推進(jìn)，是推動(dòng)共建園區(qū)快速啟動(dòng)、高效運(yùn)營(yíng)、持續(xù)發(fā)展的重要途徑。海淀園在跨區(qū)域合作共建園區(qū)過(guò)程中，也要強(qiáng)化兩地政府部門的組織、協(xié)調(diào)與引導(dǎo)服務(wù)能力，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，積極采取公司化實(shí)體運(yùn)作方式，充分調(diào)動(dòng)海淀園各市場(chǎng)主體的積極性，促進(jìn)一批科技企業(yè)在對(duì)接地聚集，推動(dòng)一批科技成果在對(duì)接地轉(zhuǎn)化，努力形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)海淀園與異地園區(qū)共贏發(fā)展。

三、主要模式探討

根據(jù)不同外埠合作區(qū)域的利益訴求，選擇適宜的合作模式是共建園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)能否成功的關(guān)鍵。從海淀園的資源稟賦和合作訴求來(lái)看，未來(lái)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注三種類型的園區(qū)共建模式。

（一）產(chǎn)業(yè)招商模式。產(chǎn)業(yè)招商模式是指海淀園依托園區(qū)企業(yè)跨區(qū)域布局發(fā)展需求、科技成果轉(zhuǎn)化需求等，加強(qiáng)對(duì)接服務(wù)，協(xié)助推進(jìn)符合條件的產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)新資源向合作共建園區(qū)進(jìn)行定向輸出，按照雙方約定，獲得一定的招商獎(jiǎng)勵(lì)或者招商項(xiàng)目稅收分成收益。

（二）股份合作模式。股份合作共建模式是由海淀園主導(dǎo)的投資實(shí)體與合作地政府主導(dǎo)的投資實(shí)體按一定比例出資，組建一個(gè)開(kāi)發(fā)投資股份公司，負(fù)責(zé)共建園區(qū)的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，統(tǒng)籌園區(qū)規(guī)劃、投資開(kāi)發(fā)、招商引資、經(jīng)營(yíng)管理、利益協(xié)調(diào)等工作，雙方按照持股比例進(jìn)行園區(qū)相關(guān)收益分成。

（三）飛地自建模式。飛地自建模式主要指外埠合作地政府在其區(qū)域范圍內(nèi)劃出一定規(guī)模的可開(kāi)發(fā)土地交由海淀園獨(dú)立開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，雙方共同約定園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、經(jīng)營(yíng)管理期限、權(quán)利義務(wù)等，海淀園在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)行使相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，享有園區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)收益，園區(qū)經(jīng)營(yíng)期限到期后海淀園按約定將園區(qū)完全交由地方政府接管。

四、對(duì)策建議

為更好地推進(jìn)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)跨區(qū)域園區(qū)共建，建議如下：

一是組建推進(jìn)海淀園跨區(qū)域園區(qū)共建的實(shí)體運(yùn)作企業(yè)，針對(duì)園區(qū)合作共建中的主要合作內(nèi)容，明確運(yùn)營(yíng)管理、產(chǎn)業(yè)招商、品牌管理等不同的業(yè)務(wù)發(fā)展方向，完善企業(yè)組織架構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)海淀園與異地不同園區(qū)的合作共建事宜。

二是聯(lián)合中關(guān)村重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、規(guī)模企業(yè)、科研院所等，建立并完善海淀園跨區(qū)域合作服務(wù)平臺(tái)，全面了解和動(dòng)態(tài)把握海淀園企業(yè)、孵化器、科研院所等不同主體開(kāi)展跨區(qū)域合作的需求，積極匯集并更新園區(qū)企業(yè)跨區(qū)域布局、科技成果異地轉(zhuǎn)化等需求信息，實(shí)現(xiàn)與合作共建園區(qū)的及時(shí)對(duì)接。

三是積極探索與異地園區(qū)合作共建的利益共享機(jī)制，要針對(duì)不同的合作訴求，建立滿足兩地利益的利益分享機(jī)制，調(diào)動(dòng)兩地合作共建的積極性，充分發(fā)揮兩地共同推動(dòng)的作用，促進(jìn)創(chuàng)新資源的集中輸出和產(chǎn)業(yè)資源的有效轉(zhuǎn)移。