摘要：社會(huì)保險(xiǎn)是以國(guó)家為主體，對(duì)有工資收入的勞動(dòng)者在因暫時(shí)或者永久喪失勞動(dòng)能力而沒(méi)有生活來(lái)源的情形下，通過(guò)立法手段，運(yùn)用社會(huì)力量給這些勞動(dòng)者一定程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保證勞動(dòng)者基本的生活水平，進(jìn)而保證社會(huì)安定的一種制度，它對(duì)我國(guó)和諧社會(huì)的發(fā)展具有極其重要的作用。但從我國(guó)目前農(nóng)民工參與社會(huì)保險(xiǎn)的份額來(lái)看，其覆蓋率還不足我國(guó)總參保人員數(shù)量的四分之一。究其原因，與我國(guó)政府政策的制定和農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的重視和認(rèn)識(shí)有很大關(guān)系。為了能促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的和諧發(fā)展，筆者就此問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查和分析，提出了相關(guān)的對(duì)策和建議，旨在能夠使我國(guó)龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有足夠的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)保險(xiǎn)；調(diào)查分析；對(duì)策

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止到2008年我國(guó)農(nóng)民工的就業(yè)人數(shù)已占到商業(yè)和餐飲也的年54. 5%、制造行業(yè)的64. 2%、建筑行業(yè)的78. 9%。通過(guò)數(shù)據(jù)顯示這也表明了如果沒(méi)有農(nóng)民工參與到這些行業(yè)中，我國(guó)的商業(yè)和餐飲也要一半多要關(guān)門(mén)休業(yè)，將近七成的制造行業(yè)要關(guān)門(mén)甚至是倒閉，將近八成的建筑物將無(wú)法完工。流動(dòng)勞動(dòng)力為我國(guó)國(guó)民總值的貢獻(xiàn)率占我國(guó)國(guó)民總值的25%， 為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。據(jù)資料顯示， 2007年外出務(wù)工人員數(shù)量是1.4億， 2008年增加到1.48億， 如此龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍在為社會(huì)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，他們的生活水平是否有所改善，各項(xiàng)權(quán)益是否得到了有效的保障，這些都是關(guān)系著國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的必要因素。本文就目前我國(guó)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的具體情況進(jìn)行了調(diào)查研究，并提出了保證農(nóng)民工合法權(quán)益的合理化建議。

一、農(nóng)民工對(duì)社保的認(rèn)知程度分析

社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)知程度的不同，將會(huì)影響著農(nóng)民工朋友們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的看法和其參加社會(huì)保險(xiǎn)的行為，為此，本文設(shè)計(jì)這樣的一份問(wèn)卷調(diào)查：“您對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)了解嗎？”

經(jīng)過(guò)深入到農(nóng)民工群體去調(diào)查，其調(diào)查結(jié)果如下圖所示。

從調(diào)查數(shù)據(jù)我們可以看出，只有很少的一部分農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)很了解。不了解的農(nóng)民工人數(shù)也占有不小的比例，即使是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)了解一點(diǎn)的，他們也只停留在淺層次的認(rèn)知上，并沒(méi)有真正地了解到社會(huì)保險(xiǎn)的具體內(nèi)容及相關(guān)規(guī)定和措施。問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果在一定程度上也反映出了農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)的匱乏及對(duì)其重要性認(rèn)知的不足。

二、農(nóng)民工參加社會(huì)2516441f0270700799dfa46195869f9a5d303ec17363a1ccfa081f8dce769b0c保險(xiǎn)的總體情況

針對(duì)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的總體情況，筆者對(duì)某一建筑工地進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)查，其結(jié)果顯示，79.2%的農(nóng)民工沒(méi)有參與社會(huì)保險(xiǎn)，只有23.2%的農(nóng)民工參與社保，人數(shù)只有54人。在參與社保的人中，其中5人參加了社保中的五種保險(xiǎn)，平均每月的工資三千五百元以上；2人參加了四種保險(xiǎn)，平均每月工資為二千元至二千五百元之間； 14人參加了三種保險(xiǎn)，平均每月工資在一千七百元左右； 40人只參加了一種保險(xiǎn)，其每月的工資主要集中在一千元至一千五百元之間。在這些農(nóng)民工所參加所有社會(huì)保險(xiǎn)中，如圖2所示，醫(yī)療保險(xiǎn)所占的比例是最大的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他險(xiǎn)種所占的比例。

不同地區(qū)收入水平不同的農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的選擇參保情況也不盡相同。例如，在接收調(diào)查的農(nóng)民工中存在這樣的一種現(xiàn)象，在福建和廣東打工的農(nóng)民工收入要高于石家莊打工的農(nóng)民工收入，并且受沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放思想的影響在廣東和福建打工的農(nóng)民工參保率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在內(nèi)地打工的農(nóng)民工參保率，同時(shí)多險(xiǎn)種參加的也相對(duì)較多。

三、如何改善農(nóng)民工社保現(xiàn)狀

（一） 加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作，提高他們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)知度

我國(guó)的農(nóng)民工普遍存在文化素質(zhì)及個(gè)人修養(yǎng)不高的問(wèn)題，這使得他們很難在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，不易在勞動(dòng)市場(chǎng)找到工作，所以必須加強(qiáng)農(nóng)民工的培訓(xùn)工作，這對(duì)人力資源整體素質(zhì)水平提升具有十分重要的意義。農(nóng)民工在經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后可有效地提高他們的個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)與專(zhuān)業(yè)技能，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)，能夠在生產(chǎn)勞動(dòng)中拿起法律武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益?，F(xiàn)階段，特別是從事工種比較危險(xiǎn)的農(nóng)民工，企業(yè)在農(nóng)民工上崗前一定要對(duì)其進(jìn)行相關(guān)的安全教育，落實(shí)安全生產(chǎn)的法律和法規(guī)，提高農(nóng)民工自身安全意識(shí)，使其領(lǐng)會(huì)到安全生產(chǎn)的重要性，避免或者減少工作中因安全意識(shí)不強(qiáng)而造成的安全事故。針對(duì)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保問(wèn)題，本文進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：在被調(diào)查的農(nóng)民工中有80人同用人單位簽訂了勞動(dòng)合同，占到30.5%，當(dāng)詢(xún)問(wèn)農(nóng)民工在發(fā)生工傷時(shí)是否得到工傷保險(xiǎn)賠償及相關(guān)待遇時(shí)，只有60人享受了此待遇，占到22.3%。按照新出臺(tái)的《工傷保險(xiǎn)辦法》，首先要看農(nóng)民工是否和用人單位簽訂了勞動(dòng)合同，再報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局醫(yī)療保險(xiǎn)處，由勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)對(duì)農(nóng)民工的工傷進(jìn)行傷殘?jiān)u級(jí)，最后再給農(nóng)民工支付醫(yī)療費(fèi)。而現(xiàn)階段，由于農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)作用不清楚，致使他們?cè)诤陀萌藛挝话l(fā)生勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，對(duì)于勞動(dòng)合同往往不夠重視，缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，當(dāng)發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)不能很好地用法律手段去維護(hù)自己的合法權(quán)益，在這樣的情形下，即使是農(nóng)民工在勞動(dòng)過(guò)程中人身受到了一定的傷害，但是沒(méi)有法律依據(jù)，不能夠享受勞動(dòng)部分給予的應(yīng)有待遇。此外，對(duì)于那些和用人單位簽訂勞動(dòng)合同的，但是沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)的，在發(fā)生工傷事故時(shí)，同樣不能享受勞動(dòng)部分給予的應(yīng)有待遇。造成以上農(nóng)民工在勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生工傷事故而沒(méi)有享受到勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)有待遇的根本原因是農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)不了解。因此要加強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)合同及社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)法律法規(guī)及政策的學(xué)習(xí)及掌握，讓他們能夠拿起法律的武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)政策的宣導(dǎo)，健全現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)制度

在2010年的政府工作報(bào)告中提出“將全國(guó)城鄉(xiāng)居民分別納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍，二年內(nèi)參保率均達(dá)到85%以上?！薄Ｈ欢趯?shí)際問(wèn)卷調(diào)查中，農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)只只占到14.2%，與實(shí)際相差甚遠(yuǎn)。針對(duì)這一調(diào)查結(jié)果，為了能使更多的農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)，享受相關(guān)的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，需要對(duì)目前現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行完善；首先，明確規(guī)定將農(nóng)民工納入各種社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。現(xiàn)階段各個(gè)地區(qū)的保險(xiǎn)制度及相關(guān)規(guī)定不盡相同，發(fā)展不平衡。據(jù)資料顯示日照市和福州市分別于2009年8月將農(nóng)民工的生育保險(xiǎn)納入?yún)⒈７秶腿珖?guó)范圍來(lái)看，還有許多地區(qū)沒(méi)有制定相應(yīng)的措施。因此，全國(guó)范圍內(nèi)應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)條文，將生育保險(xiǎn)列入保險(xiǎn)的范圍內(nèi)。總之，農(nóng)民工是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，我們應(yīng)加對(duì)他們的培訓(xùn)力度，使他們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有比較透徹的認(rèn)知，能夠用相關(guān)的法律手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（作者單位：山東省濱州市濱城區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)處）