摘要：由于土地、勞動力等要素成本的上升，東部地區(qū)出現(xiàn)資本報酬遞減，加上能源緊缺及環(huán)境問題的加劇，東部經(jīng)濟發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，因此東部地區(qū)加快了傳統(tǒng)產業(yè)轉移的步伐，騰出空間來發(fā)展資金技術密集型和高新技術產業(yè)，從而實現(xiàn)產業(yè)結構升級。在東部產業(yè)加快轉移步伐的同時，西部地區(qū)作為東部地區(qū)產業(yè)轉移的重要承接地，可以通過承接東部地區(qū)的資金、人才、技術及先進的管理理念，結合自身的資源、土地及勞動力等比較優(yōu)勢，加快西部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是西部地區(qū)承接東部產業(yè)轉移還在初級發(fā)展階段，還有很大的進步空間，在新形勢下，西部需要審時度勢，制定相應的承接戰(zhàn)略，以便順利承接東部產業(yè)，從而更好地發(fā)揮其對西部經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。

關鍵詞：西部；東部；承接；產業(yè)轉移

一、引言

產業(yè)轉移的概念迄今尚無權威統(tǒng)一的定義，經(jīng)過查閱參考文獻，大多數(shù)學者認為產業(yè)轉移是指由于資源要素供給或產品需求條件發(fā)生變化，某產業(yè)從某國家（地區(qū)）轉移到另一國家（地區(qū)）的經(jīng)濟現(xiàn)象與過程。它可以分為一國內部區(qū)域間的產業(yè)轉移和國際間的產業(yè)轉移，本文主要研究區(qū)域間的產業(yè)轉移。對于產業(yè)轉出地來說，一般這些地區(qū)都是經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，由于產業(yè)結構升級壓力的加大，這些地區(qū)通過傳統(tǒng)產業(yè)的轉移尋找新的發(fā)展空間。而對于產業(yè)轉入地（承接地）來說，這些地區(qū)基本上是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，具有資源、土地、勞動力等方面的比較優(yōu)勢，通過承接產業(yè)來吸收發(fā)達地區(qū)的資金、技術、人才、信息、管理方法等要素來促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，從而提升自我積累、自我發(fā)展的能力。

二、我國產業(yè)轉移的現(xiàn)狀

（一）國際產業(yè)轉移

改革開放后，我國抓住國際產業(yè)結構調整和轉移的各種機遇，大致承接了 3 次國際產業(yè)轉移，這三次轉移的特征如表1所示。

目前，長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海灣、福建沿海地區(qū)初步形成了各具特色的信息產業(yè)基礎，中國不但已成為產業(yè)循環(huán)中梯度轉移的主要承接者，而且已成為世界“制造中心”。 隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，廣東、福建、上海、浙江、江蘇、山東等東部沿海?。ㄊ校┚哂挟a業(yè)轉移和承接產業(yè)轉移的雙重任務。

（二）國內區(qū)域產業(yè)轉移

國內產業(yè)轉移主要是東部沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)向省內外欠發(fā)達地區(qū)的轉移。東部的產業(yè)轉移早在90年代就已經(jīng)開始，但是之前都是政府主導的機械式的產業(yè)轉移，規(guī)模不大。2000 年以后，隨著我國加入WTO，競爭加劇，東部沿海地區(qū)向中西部的產業(yè)轉移規(guī)模才越來越大。目前，隨著土地、勞動力等要素成本的增加和資源環(huán)境壓力的加劇，以及第三次國際產業(yè)轉移的浪濤洶涌，東部產業(yè)結構升級的壓力加劇，所以加緊了向中西部地區(qū)實行產業(yè)轉移的步伐。

我國東西部產業(yè)轉移已經(jīng)歷時十幾年時間，由最初的政府主導型逐漸向市場主導型過渡，使產業(yè)轉移在中央政策宏觀調控和市場的調節(jié)作用下日趨理性。產業(yè)轉移的方向主要有三個：一是東部產業(yè)向沿海地區(qū)內部欠發(fā)達地區(qū)轉移；二是東部沿海企業(yè)向中西部進行的梯度轉移；三是東部產業(yè)向周邊發(fā)展中國家如越南、印度等地轉移。轉移的方式主要有直接投資設廠、聯(lián)合加工和聯(lián)合進行園區(qū)建設等。轉移的行業(yè)重點以加工制造業(yè)為主，尤其是勞動密集型加工業(yè)、對資源和能源依賴較強的上游產業(yè)，而在西部一些經(jīng)濟基礎條件比較好地區(qū)則適當轉移一些資本密集型、技術密集型產業(yè)。

在2010 年9 月6 日國務院發(fā)布的《國務院關于中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的指導意見》從財稅、金融、產業(yè)與投資、土地、商貿、科教文化等 6 個方面明確了若干支持政策，用以指導中西部地區(qū)有序承接產業(yè)轉移。在新政策的推動下，產業(yè)轉移進入了加快發(fā)展階段。承接產業(yè)轉移對于中西部地區(qū)來說是一次難得的發(fā)展良機。然而，西部承接東部產業(yè)轉移不是原有產業(yè)的重復建設、原樣照搬。如何借承接產業(yè)轉移的機會來提升自身的產業(yè)結構，加快本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，是西部地區(qū)在承接產業(yè)轉移中迫切需要解決的問題。

三、西部對東部產業(yè)承接的戰(zhàn)略

西部對于東部地區(qū)產業(yè)的承接，必須要以市場為導向，以政策為“指”“引”，并積極轉變政府職能，建設服務型政府，為承接產業(yè)轉移創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境。西部地區(qū)在勞動、資源上擁有一定的比較優(yōu)勢，在承接產業(yè)轉移的過程中要充分發(fā)揮其地區(qū)比較優(yōu)勢，聯(lián)系自身實際，科學、合理地確定產業(yè)承接發(fā)展的重點，并且要與時俱進，抓住新的機遇，在原有基礎上發(fā)展新的特色優(yōu)勢產業(yè)，進一步將資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。這樣通過產業(yè)的轉移和承接，利用東西部的優(yōu)勢互補，使東部地區(qū)在產業(yè)過程中成功實現(xiàn)產業(yè)結構升級，而西部地區(qū)在產業(yè)承接中提高自我積累、自我發(fā)展的能力，最終實現(xiàn)雙方的互利共贏。

（一）以市場為導向

隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入，市場的調節(jié)作用愈發(fā)明顯，在承接產業(yè)轉移上，西部不應該像以前那樣由政府主導，實行機械化的產業(yè)承接，致使產業(yè)轉移對地方經(jīng)濟的帶動作用不明顯。在市場經(jīng)濟條件下，應該由政府搭建平臺，以中央的大政方針做指導，從市場需求出發(fā)，由企業(yè)雙方自主選擇承接和轉移的項目，從而調動東西部企業(yè)的積極性，最終通過雙方的努力使企業(yè)能生產出更多適銷對路的產品。

（二）以政策為“指”“引”

“指”是指以國家和地方關于產業(yè)轉移的大政方針為指導，確定產業(yè)轉移的方向?！耙笔侵肝鞑康貐^(qū)大多屬于 “老” “少” “邊” “窮”地區(qū)，享有很多的國家優(yōu)惠政策，所以西部應該以國家的優(yōu)惠政策為主，再根據(jù)實際情況，在財政、稅收、土地以及信貸方面給予更大的優(yōu)惠空間，通過眾多經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠政策，吸引外部資金和外部企業(yè)的進入。

（三）積極轉變政府職能，建設服務型政府，為承接產業(yè)轉移創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境

在西部地區(qū)，由于之前市場經(jīng)濟體制還不完善，所以政府一直主導當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，這在一定時期內對西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極的推動作用，但是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，體制改革的深入，以及產業(yè)轉移的推進，西部地區(qū)的產業(yè)轉移應該更多的以市場為導向，以企業(yè)為主體，政府應該適時轉變職能，由“主導型政府”轉變?yōu)椤胺招驼保e極改善西部地區(qū)的軟硬件設施，如在硬件設施方面，要積極改善交通、通信、物流等基礎設施，增強公共設施服務水平，為承接東部產業(yè)轉移提供良好硬件環(huán)境。軟件設施方面，首先，要消除一些帶有明顯地方保護主義的、過時的政策法規(guī)，掃除產業(yè)承接的制度障礙，為企業(yè)提供一個公平的競爭環(huán)境。其次，加大財政投入，加強人才建設。一方面建立良好的用人和留人機制，積極引進外部優(yōu)秀人才，留住當?shù)厝瞬?，形成西部人才小高地。另一方面是形成高等教育、高等職業(yè)教育以及中等職業(yè)教育多元化的教育層次結構，通過多樣化、多層次的人才建設培養(yǎng)出更多適應西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要的人才，為承接產業(yè)轉移提供強大的智力支持。再次，為轉承兩地企業(yè)構建合作交流平臺。不是一味的由政府主導機械式的項目轉移，而是政府構建雙方交換信息與洽談項目的平臺，轉承企業(yè)雙方根據(jù)實際情況，自主選擇需要轉移和承接的產業(yè)。最后，東西部產業(yè)的轉移和承接是一個持續(xù)長期的過程，這期間各方矛盾和沖突肯定是不可避免的，需要東西部地區(qū)加強政府間的合作，爭取建立一個有力的機構來協(xié)調產業(yè)轉移和承接過程中的各種矛盾，從而保證產業(yè)轉移有序地進行和產業(yè)承接的順利完成。

（四）從實際出發(fā)，科學、合理地確定產業(yè)承接發(fā)展重點

從自身實際出發(fā)是指西部各地區(qū)，要根據(jù)自己的實際情況出發(fā)，在產業(yè)承接上，要“有所為，有所不為”，而不是照搬照抄其他地區(qū)的成功經(jīng)驗。

“有所為”是發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，積極承接產業(yè)轉移。一方面西部地區(qū)的優(yōu)勢產業(yè)主要集中在自然資源型產業(yè)，但是產業(yè)技術含量低、資源浪費嚴重，發(fā)展方式粗放。所以，要積極引進東部的資金和技術，改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，促進產業(yè)發(fā)展由“粗放型”向“集約型”轉變，實現(xiàn)特色產業(yè)結構的優(yōu)化升級。另一方面，雖然西部地區(qū)在承接東部產業(yè)轉移上有自己的比較優(yōu)勢，但是西部地區(qū)對于東部地區(qū)的產業(yè)承接，不是要面面俱到，而是要有重點的進行承接。西部地區(qū)目前受工業(yè)基礎較為薄弱、專業(yè)技術人才缺乏等因素的制約，承接東部產業(yè)轉移的能力有限，所以西部地區(qū)在承接東部產業(yè)轉移時，要根據(jù)自己的能力，在西部一些條件較好的地區(qū)，如工業(yè)基礎較好、基礎設施較為完善及物流相對發(fā)達的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展東部轉移的產業(yè)，在西部，這些相對發(fā)達的地區(qū)把這些產業(yè)培育好后，再通過產業(yè)鏈的延伸來帶動其他相對欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展。如，成都是西南地區(qū)最大的經(jīng)濟中心，無論是交通、通信還是相關配套設施，其條件都優(yōu)于區(qū)內其他地區(qū)，所以成都成為承接東部產業(yè)轉移的重要區(qū)域，在產業(yè)有了一定發(fā)展之后，成都為了實現(xiàn)產業(yè)結構的優(yōu)化升級，現(xiàn)在大力發(fā)展電子信息和汽車制造等技術含量高的產業(yè)，所以在承接東部產業(yè)轉移的同時，也鼓勵機械、食品、能源等企業(yè)到云南投資或者延伸產業(yè)鏈，逐步在云南建設四川面向東盟出口的加工基地。

“有所不為”首先是指有條件的地區(qū)即工業(yè)基礎條件較好有一定的自我開發(fā)、自我發(fā)展能力的地區(qū)，可以避開其他地區(qū)已經(jīng)搶先的優(yōu)勢產業(yè)資源，在承接產業(yè)轉移過程中要結合實際，高端切入，就是不做落后產業(yè)梯度轉移的承接者，也不與發(fā)達地區(qū)在其已形成明顯優(yōu)勢的產業(yè)上搞重復競爭，而是直接進入新能源、新材料、生物技術、節(jié)能環(huán)保、電子信息等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。有如果是產業(yè)基礎條件欠佳的地區(qū)，可以避開鋒芒，發(fā)展自身具有比較優(yōu)勢的特色產業(yè)，如西藏，相較于西部其他地區(qū)工業(yè)基礎比較薄弱，但是其農牧業(yè)、加工業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)和旅游業(yè)等產業(yè)具有自身的優(yōu)勢，所以西藏在引進東部產業(yè)時，可以先避開那些自身能力還不足以發(fā)展的產業(yè)，圍繞這些現(xiàn)有的特色產業(yè)努力培育新的重點項目產業(yè)。西部地區(qū)是生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)，在之前的發(fā)展過程中已經(jīng)付出了極高的環(huán)境代價，所以在承接東部產業(yè)中，一定要把好關，規(guī)避高污染、高耗能產業(yè)的進入，產業(yè)引進主要以低污染、低耗能產業(yè)為主。

（五）與時俱進，抓住新機遇，在原有基礎上發(fā)展新的特色優(yōu)勢產業(yè)，進一步將資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢

由于之前西部各地區(qū)爭相照搬照抄東部地區(qū)的發(fā)展模式，所以產業(yè)同構性嚴重，產業(yè)同構不同質使西部地區(qū)在市場競爭中處于弱勢地位，制約了西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。因此在產業(yè)承接上，應該避免類似的錯誤再一次發(fā)生，在承接東部產業(yè)時，要根據(jù)新形勢新背景采取新措施才會有新成果。

邊境貿易是我國對外貿易的重要組成部分，隨著我國改革開放的深入，西部地區(qū)邊境貿易蓬勃發(fā)展，邊境貿易額迅速增加。但是沿邊開放的一些地區(qū)，其出口的商品主要來自于江蘇、浙江以及廣東等地，而這些出口的商品多集中在勞動密集型產業(yè)，也就是東部地區(qū)需要加快轉移的產業(yè)，所以西部應該抓住這個機遇，在邊境一些基礎條件較好的地區(qū)，積極引進這些行業(yè)，大力發(fā)展加工貿易，并且做到加工貿易與本地優(yōu)勢資源結合，形成特色產業(yè)。如新疆是我國沿邊開放的地區(qū)，也是著名的長絨棉生產基地，所以可以承接東部地區(qū)急需轉移的紡織工業(yè)，利用東部的資金、技術和人才，做大做強有自己鮮明特色的長絨棉加工產業(yè)，新疆還可以與東部地區(qū)合作，合力開發(fā)區(qū)內的能源資源，改造現(xiàn)有的能源工業(yè)結構，促進產業(yè)的升級。

目前國家非常重視民族文化產業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)將其納入“十二五”規(guī)劃中。西部地區(qū)是個多民族的地區(qū)，民族文化資源十分豐富，但是由于資金、人才、技術等因素的制約，西部文化產業(yè)的發(fā)展較為緩慢。東部地區(qū)的文化產業(yè)較西部發(fā)達，西部地區(qū)應該抓住國家倡導大力發(fā)展民族文化產業(yè)的機遇，引進東部的資金、技術和人才，與東部地區(qū)共同開發(fā)西部的文化資源，打造特色文化，將特色文化融入到產業(yè)發(fā)展中，形成新的特色優(yōu)勢產業(yè)。如廣西桂林的大型山水實景演出《印象劉三姐》就是一個非常成功的典型案例，它是以廣西的少數(shù)民族文化、桂林美麗的山水資源為基礎，運用東部的一些先進的設備技術以及東部優(yōu)秀藝術家的才能而取得了巨大成功的項目，是集東西部資源于一體的文化產業(yè)項目中成功范例。所以，西部地區(qū)應該學習成功經(jīng)驗，通過產業(yè)轉移的良好機遇，積極引進東部企業(yè)，爭取做大做強西部地區(qū)的文化產業(yè)。

四、結論

國內產業(yè)轉移是促進區(qū)域間的分工合理化、縮小地區(qū)間發(fā)展差距的重要舉措。西部地區(qū)作為東部產業(yè)轉移的重要承接地，應該緊緊抓住這個加快地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的難得良機，積極轉變政府職能，為東部企業(yè)西進創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境；以市場為導向由企業(yè)自主選擇需要承接的產業(yè)，并從實際出發(fā)，立足自身優(yōu)勢，在新形勢下與時俱進，科學、合理地確定產業(yè)承接的發(fā)展重點，并在原有基礎上通過承接東部產業(yè)，發(fā)展新的特色產業(yè)。通過市場、政府、企業(yè)三方共同發(fā)揮作用，使得西部地區(qū)成功承接東部產業(yè)，從而充分發(fā)揮其對經(jīng)濟發(fā)展的帶動效用，提升西部地區(qū)的產業(yè)結構，增強西部地區(qū)自我開發(fā)、自我發(fā)展、自我積累的能力。

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（作者單位：西南民族大學）