摘要：石臼街道面積13.5平方公里，20個社區(qū)，其中16個村改居社區(qū)，4個純城市社區(qū)，是日照市第一個純城市街道。近年來該街道始終把加強(qiáng)社區(qū)“三資”管理作為加強(qiáng)社區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心內(nèi)容來抓，積極探索、大膽實(shí)踐，積累了有益的經(jīng)驗，取得了顯著成效。

關(guān)鍵詞：“三資”管理；集體經(jīng)濟(jì)；動態(tài)管理

一、清產(chǎn)核資，托清家底

2008年和2012年，按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，石臼街道在全街道16個村改居社區(qū)中進(jìn)行了社區(qū)“三資”清理清查，收到了很好的效果。在“三資”清理工作中石臼街道轉(zhuǎn)發(fā)了《全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作實(shí)施方案》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見》，根據(jù)實(shí)際制訂并下發(fā)了《石臼街道社區(qū)集體資產(chǎn)清查工作實(shí)施方案》，制定了配檔表，成立了街道“三資”清理清查清查領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了專門辦公室，配齊了辦公設(shè)施，做到機(jī)構(gòu)、人員、場所“三到位”。在這兩次“三資”清理工作中我們主要做到了五個強(qiáng)化。

1.強(qiáng)化思想認(rèn)識。街道黨委、政府多次研究和部署“三資”清查工作，把“三資”清理工作作為當(dāng)前社區(qū)工作的重要內(nèi)容，作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效舉措，集中時間，集中人力，有步驟地扎實(shí)開展工作。

2.強(qiáng)化措施。在組織上，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，紀(jì)委書記協(xié)調(diào)抓，財政、經(jīng)管靠前抓，社區(qū)兩委具體抓；在指導(dǎo)上，街道成立了“三資”清理業(yè)務(wù)指導(dǎo)組；在清查上，各社區(qū)清理小組逐物逐件進(jìn)行清查；在公示確認(rèn)上，力求擴(kuò)大知曉面，最大限度地征求意見，街道“三資”清理辦公室詳細(xì)審核通過，以防重、漏、錯現(xiàn)象發(fā)生，力保準(zhǔn)確、公平、公正。

3.強(qiáng)化調(diào)度。這次“三資”清理工作由各工作片書記任工作組組長，督導(dǎo)組不定期到社區(qū)督導(dǎo)。對各社區(qū)“三資”清理工作實(shí)行每周一調(diào)度，街道“三資”清理辦公室統(tǒng)一制定調(diào)度表，社區(qū)每月調(diào)度情況由包社區(qū)干部和工作片書記簽字后報街道“三資”清理辦公室，由辦公室匯總報街道領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)工作進(jìn)度情況每周一安排布置下一階段工作，同時把這項工作列入和諧石臼考核中。

4.強(qiáng)化重點(diǎn)。除按“三資”清理統(tǒng)計表規(guī)定統(tǒng)計好相關(guān)資產(chǎn)外，還針對實(shí)際，突出街道社區(qū)“三資”清理的重點(diǎn)，特別是工程清理、工資核算和社區(qū)集體為工作人員購買的養(yǎng)老保險等，單獨(dú)設(shè)計表格進(jìn)行清理，收到了良好的效果。

5.強(qiáng)化會議程序。在整個“三資”清理工作中，石臼街道始終堅持開好四個會。一是開好社區(qū)兩委成員擴(kuò)大會議。會議要求由部分居民、居務(wù)監(jiān)督委員會主任、居民代表參加，組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)文件，統(tǒng)一思想認(rèn)識，搞好這項工作。二是開好清理小組會。要求“三資”清理小組認(rèn)真組織清理清查工作。三是開好核實(shí)會。核實(shí)小組對照《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資統(tǒng)計表》逐項逐筆調(diào)查核實(shí)。四是開好公示確認(rèn)會。各社區(qū)對“三資”清查結(jié)果以書面、公示欄形式在社區(qū)公示欄內(nèi)公示10天并設(shè)立意見箱，對公示情況進(jìn)行實(shí)景拍攝，留存檔案；經(jīng)區(qū)、街道審核后，開好黨員、居民、監(jiān)委會主任、居民代表參加的居民代表會，學(xué)習(xí)有關(guān)文件，由社區(qū)清查、核實(shí)小組組長宣讀清查結(jié)果，進(jìn)一步征求意見，對“三資”清查結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。

二、深入異地審計，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗

為鞏固2008年資產(chǎn)清查的結(jié)果，2009年3月份開始，根據(jù)區(qū)的統(tǒng)一要求，街道經(jīng)管站業(yè)務(wù)骨干到秦樓街道進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)對調(diào)審計。在對調(diào)審計工作中，街道骨干積極探索有效的審計方法，保質(zhì)保量地完成了工作任務(wù)。

1.詳細(xì)了解被審計街道情況，進(jìn)行分類審計。由于秦樓街道村多，工作量大，各村情況又不同，在審計中，根據(jù)土地性質(zhì)將其所屬村居分為三類進(jìn)行審計。一是農(nóng)業(yè)村，審計重點(diǎn)放在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、四荒開發(fā)、糧食直補(bǔ)及“一事一議籌資籌勞”等方面。二是城中村，審計重點(diǎn)放在土地開發(fā)、土地賠償款和城中村改造及非生產(chǎn)性開支等方面。三是既有地又搞開發(fā)的村，審計重點(diǎn)既有土地開發(fā)、土地賠償款、城中村改造，又有土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)及糧食植補(bǔ)等方面。

2.進(jìn)一步細(xì)化分組，分清責(zé)任。針對區(qū)局提出的工作方案，明確分工，責(zé)任到人，各負(fù)其責(zé)。從三類村居中先各選擇有代表性的1個村居進(jìn)行審計，基本掌握了三種類型村居的村級經(jīng)濟(jì)狀，摸索出了一套切實(shí)可行的審計方法，起到了“干中學(xué)”的良好作用。在統(tǒng)一審計方法后，把工作人員進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化分組，分別由兩名業(yè)務(wù)骨干任小組組長，分兩個審計小組同時進(jìn)行，保質(zhì)保量地完成審計工作任務(wù)。

3.嚴(yán)格程序，照章辦事。在審計工作中嚴(yán)格依據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》和《山東省村集體經(jīng)濟(jì)組織審計條例》及區(qū)農(nóng)業(yè)局下發(fā)的審計方案進(jìn)行，每審計一個村，首先查封現(xiàn)金庫，與出納員認(rèn)真清點(diǎn)庫存、核對存款，然后查看村賬簿設(shè)置和使用情況，查看會計賬簿和會計憑證，對債權(quán)債務(wù)管理、土地補(bǔ)償款的管理、集體資產(chǎn)的管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、合同管理及資源性資產(chǎn)的管理、檔案管理、財務(wù)公開和民主理財情況等進(jìn)行詳細(xì)認(rèn)真的查看。

三、實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，建立“三資 ”動態(tài)管理

2011年根據(jù)東港區(qū)《關(guān)于推行農(nóng)村會計委托代理 實(shí)行農(nóng)村“三資”網(wǎng)絡(luò)化管理工作實(shí)施方案》的要求，成立了石臼街道社區(qū)“三資監(jiān)管”領(lǐng)導(dǎo)小組并掛牌成立了“石臼街道三資監(jiān)管辦公室”，負(fù)責(zé)社區(qū)的“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作。

1.搞好硬件設(shè)施的配備工作。鑒于街道16個社區(qū)財務(wù)人員基本具備電腦操作能力，加上社區(qū)業(yè)務(wù)較多的情況，“三資”網(wǎng)絡(luò)操作平臺由社區(qū)財務(wù)人員自己操作，經(jīng)管站對財務(wù)單據(jù)每月進(jìn)行例審，對“三資”進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)管。社區(qū)財務(wù)室硬件配備齊全，為搞好“三資”網(wǎng)絡(luò)操作平臺打下了良好基礎(chǔ)。

2.賬實(shí)核對辦法，核實(shí)核準(zhǔn)社區(qū)“三資”情況，托清“三資”底子。以2008年資產(chǎn)清查為基礎(chǔ)，以近幾年動態(tài)管理為依據(jù)，將各社區(qū)“三資”初始信息錄入電腦提供最有效、最準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

3.建立健全財務(wù)管理制度，搞好社區(qū)會計人員培訓(xùn)。為便于搞好這項工作，街道在原有的各項財務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上又進(jìn)行了清理，重新修定了《石臼街道社區(qū)財務(wù)管理規(guī)范》?！耙?guī)范”對財務(wù)管理各項制度、票據(jù)使用、收入管理、檔案管理、各項非生產(chǎn)性開支管理等都做了詳細(xì)規(guī)定。

4.針對實(shí)際分類進(jìn)行，先易后難逐漸展開。針對各社區(qū)的具體情況，將社區(qū)分成四類。第一類是舊城改造社區(qū)。這類社區(qū)業(yè)務(wù)多，合同少（因為大多數(shù)合同牽涉拆遷，不能簽訂書面合同）。第二類是舊城改造已結(jié)束的社區(qū)。這類社區(qū)合同比較規(guī)范，工程建設(shè)較少。第三類是舊城改造還未啟動的社區(qū)。這些社區(qū)業(yè)務(wù)較少，比較單純。第四類是有實(shí)業(yè)公司的社區(qū)。這些社區(qū)居委跟公司有往來賬，比較復(fù)雜。

總之，通過兩年“三資”清查，基本摸清了街道社區(qū)集體“三資”存量，為建立社區(qū)“三資”臺賬奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)，為社區(qū)集體資產(chǎn)的保值、增值提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)；實(shí)行“三資”網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)管理，建立區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)網(wǎng)的信息平臺，實(shí)現(xiàn)了財務(wù)數(shù)據(jù)的及時傳遞、隨時查詢、時時監(jiān)控、提前預(yù)警，從而形成自下而上的監(jiān)督機(jī)制，有效避免了社區(qū)干部隨意決策，進(jìn)一步控制壓縮了非生產(chǎn)性支出，從而贏得了廣大黨員群眾的信任、理解和支持，有力地促進(jìn)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的優(yōu)質(zhì)和諧發(fā)展。

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（作者單位：山東省日照市東港區(qū)石臼街道經(jīng)管站）