摘要：本文從鄂爾多斯區(qū)域鐵路網(wǎng)的布局、結(jié)構(gòu)出發(fā)，簡要分析了其煤炭外運(yùn)通道的能力并提出了相關(guān)問題及其建議。

關(guān)鍵詞：鄂爾多斯；區(qū)域鐵路；外運(yùn)能力

內(nèi)蒙古鄂爾多斯市是蒙西地區(qū)煤炭主要資源地和生產(chǎn)基地。全市轄七旗一區(qū)，總?cè)丝?94.07萬，煤炭已探明儲量為1702×108t，遠(yuǎn)景儲量約為10000×108t。其中探明儲量約占全國的16.67%，占內(nèi)蒙古自治區(qū)的50%，占全國的1/6。由于我國能源資源分布與工業(yè)布局的不平衡，鄂爾多斯作為我國重要的能源生產(chǎn)基地，鐵路將承擔(dān)大量的煤炭外運(yùn)任務(wù)。

一、區(qū)域鐵路網(wǎng)布局及區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)

規(guī)劃形成鄂爾多斯地區(qū)“三橫四縱”的區(qū)域路網(wǎng)總體布局。一橫：大陸蓋—獨(dú)貴塔拉—大灘—大塔—馬場壕—何家塔；二橫：烏?！獤|勝—準(zhǔn)格爾—大同；三橫：新上海廟—嘎魯圖—新街—紅進(jìn)塔—朔州；一縱：堿柜—三北羊場—新上海廟—寧東；二縱：烏拉山—獨(dú)貴塔拉—塔然高勒—浩勒報吉—嘎魯圖—巴圖灣—靖邊；三縱：包頭—東勝—大包當(dāng)（大柳塔）；四縱：呼和浩特—準(zhǔn)格爾—大飯鋪—馬柵?！叭龣M四縱”從形成了區(qū)域鐵路網(wǎng)的主骨架，全部建成后可緩解鄂爾多斯地區(qū)鐵路綜合運(yùn)輸能力緊張狀況，基本適應(yīng)鄂爾多斯社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展鐵路運(yùn)輸?shù)男枰?，對進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、推進(jìn)全面建設(shè)和諧社會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。其基本步驟是在2010年初步形成“十字形”鐵路網(wǎng)主骨架，2020年基本形成“三橫四縱”的網(wǎng)絡(luò)格局，最終形成“三橫四縱”的網(wǎng)格狀網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)干支線分工合理、銜接順暢、機(jī)動靈活。

按照上述規(guī)劃方案及規(guī)劃年度，鄂爾多斯地區(qū)鐵路網(wǎng)將快速擴(kuò)展，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)趨于合理，路網(wǎng)質(zhì)量明顯改善，綜合運(yùn)輸能力大幅提升，可以滿足區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的需要。

二、外運(yùn)通道的構(gòu)成及運(yùn)輸能力

鄂爾多斯地區(qū)鐵路以煤炭運(yùn)輸為主，煤炭運(yùn)輸目前主要東運(yùn)出市，部分供當(dāng)?shù)仉娏?、煤化工等轉(zhuǎn)化。相應(yīng)區(qū)域鐵路現(xiàn)狀功能以承擔(dān)煤炭外運(yùn)為主，兼顧地區(qū)內(nèi)集疏運(yùn)。從路網(wǎng)布局上，現(xiàn)形成通往東、北、南三個方向的區(qū)域?qū)ν膺\(yùn)輸鐵路通道，通往西部地區(qū)的東烏鐵路已基本建成，于2008年已投入使用，已初步構(gòu)筑完成通往周邊四個方向的對外鐵路運(yùn)輸主骨架。

在區(qū)域?qū)ν忤F路通道中，東方向的通道地位最為重要，南北方向的對外通道通過周邊地區(qū)的東西向鐵路主要承擔(dān)本地區(qū)煤炭等物資的東運(yùn)，是鄂爾多斯地區(qū)東運(yùn)通道的組成部分。目前，東運(yùn)通道有準(zhǔn)東和大準(zhǔn)鐵路形成的中部東通道，在建的朔準(zhǔn)鐵路建成后，可形成鄂爾多斯中部地區(qū)又一條東運(yùn)通道；南北通道由包神鐵路、新包神鐵路和呼準(zhǔn)鐵路構(gòu)成并通過集包鐵路和神朔鐵路形成蒙西地區(qū)北、南部的東運(yùn)通道。

鄂爾多斯地區(qū)目前各外運(yùn)運(yùn)通道構(gòu)成為如下。東通道：中部一通道準(zhǔn)東線、大準(zhǔn)線；中部二通道朔準(zhǔn)線；北部通道：包蘭線；南部通道：神朔線；北通道：新包神、包神線、呼準(zhǔn)線；南通道：新包神、包神線；西通道：東烏線。

三、既有及在建鐵路的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

各通道線路的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)見表1。

四、既有及在建鐵路的運(yùn)輸能力情況

1.東通道能力

京蘭通道是我國北部鐵路網(wǎng)的主要運(yùn)輸通道。該通道溝通環(huán)渤海與呼包鄂兩個經(jīng)濟(jì)圈，成為連接蒙西、西北與華北的重要紐帶，沿途銜接了諸多干支鐵路，路網(wǎng)地位非常重要。大準(zhǔn)線增二線建成及萬噸擴(kuò)能后輸送能力將達(dá)到20000×104t；朔準(zhǔn)線單線萬噸牽引條件下，貨運(yùn)輸送能力為5600×104t；神朔線貨運(yùn)輸送能力為20000×104t。東通道貨運(yùn)能力合計為45600×104t。

2.北通道能力

新包神包頭至大堡當(dāng)段設(shè)計客車23對，貨運(yùn)能力為10400×104t；既有包神線東勝北段貨運(yùn)能力為2200×104t；呼準(zhǔn)線貨運(yùn)能力2400×104t。北通道貨運(yùn)能力合計為15000×104t。

3.南通道能力

新包神包頭至大包當(dāng)段設(shè)計客車23對，貨運(yùn)能力為10400×104t；既有包神線東勝南段貨運(yùn)能力為12180×104t。南通道貨運(yùn)能力合計為22580 ×104t。

4.西通道能力

東烏線設(shè)計貨運(yùn)能力合計為3100×104t。

五、外運(yùn)通道運(yùn)輸分流途徑

神朔線不僅擔(dān)負(fù)東勝南部礦區(qū)煤炭外運(yùn)，還承擔(dān)神府煤田的煤炭外運(yùn)任務(wù)，煤炭95%以通過朔黃線、北同蒲線外運(yùn)。

大準(zhǔn)線沿線接有多條電廠專用線，如托克托電廠、岱海電廠、豐鎮(zhèn)電廠和擬建的和林電廠等，各電廠總的煤炭需求量達(dá)到3000×104t。其貨流密度最大區(qū)段為點岱溝至二道河段。目前點岱溝至九蘇木段增建二線項目將在2013年年底全部完成，可滿足向大秦線集運(yùn)7000×104t的運(yùn)輸需要。同時，建成大準(zhǔn)線（外西溝）至神朔線（神池南）連接線（即準(zhǔn)池鐵路），未來可分流包神、新街至準(zhǔn)格爾鐵路方向的煤炭。在2015年可滿足經(jīng)大準(zhǔn)向準(zhǔn)池線、朔黃線分流10000×104t的運(yùn)輸能力，隨著設(shè)施與設(shè)備的改造更新，運(yùn)能還將得以進(jìn)一步釋放，為解決鄂爾多斯西部煤炭運(yùn)輸提供了一條便捷的大通道。

京蘭通道大包段是我國西北部與京津、環(huán)渤海、東北等地客貨交流的集運(yùn)線路，東連大秦、豐沙大等煤炭運(yùn)輸干線，西接臨策線、新包神線，還有甘其毛道口岸至包頭（或西小召）及烏拉山至靖邊、三北羊場至堿柜等多條線路接軌于包頭附近。這些干線的接軌，不可避免地產(chǎn)生發(fā)往集寧方向的客貨運(yùn)輸量，屆時集寧和包頭將成為該方向通路的咽喉部位，在路網(wǎng)中的地位將更加重要。目前，京蘭通道中張家口至集寧段新建雙線工程即將建成通車，北京至張家口段也將進(jìn)行四線建設(shè)。集包連接著張集、京張兩段快速線路，該段勢必需要進(jìn)行能力加強(qiáng)，大幅提高客貨運(yùn)輸能力，以全面形成京包快速鐵路通道，經(jīng)北京樞紐銜接京滬、京廣和京津城際等高等級客運(yùn)專線鐵路，進(jìn)而連通全路客運(yùn)專線網(wǎng)，大大縮短京、津等環(huán)渤海中心城市與蒙西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭—呼包鄂金三角的時空距離，將內(nèi)蒙古自治區(qū)呼包鄂地區(qū)融入國家鐵路快速網(wǎng)之中，使快速鐵路網(wǎng)深入各中小城市和地區(qū)?，F(xiàn)已開工建設(shè)的呼和浩特至準(zhǔn)格爾至東勝的鐵路，將進(jìn)一步提升區(qū)域鐵路運(yùn)輸能力需要。因此，目前已建成的集包三四線是該段能力最有效的途徑，極大地改善了目前蒙西地區(qū)外運(yùn)能力不暢的狀況。集包三四線貨運(yùn)能力為14850×104t，新線運(yùn)輸能力為8480×104t，通道合計運(yùn)輸能力為23330×104t。

朔準(zhǔn)線橫跨準(zhǔn)格爾煤田與東勝煤田，吸引區(qū)域覆蓋了蒙西鄂爾多斯市東勝與準(zhǔn)格爾兩大主要產(chǎn)煤區(qū)，沿線覆蓋了陜西、山西的部分地區(qū)，是蒙西鄂爾多斯地區(qū)的主要煤運(yùn)通道。其西通過包神線與東烏鐵路相接，經(jīng)紅進(jìn)塔至新街鐵路與新包神連通，同時與新街至嘎魯圖鐵路銜接，是蒙西區(qū)域煤炭外運(yùn)的重要線路；東與北同蒲通道直接相連，與北同蒲共同構(gòu)成為大秦線的集運(yùn)線路。根據(jù)預(yù)測，蒙西地區(qū)規(guī)劃2020年鐵路煤炭外運(yùn)量將超過3.3億噸，考慮神府煤田外運(yùn)量將達(dá)到4.5億噸，整個區(qū)域東運(yùn)總需求約為5.3億噸。

綜上，集包、大準(zhǔn)、朔準(zhǔn)、神朔四條內(nèi)蒙煤炭外運(yùn)通路研究年度輸送能力由既有輸送能力3.3億噸提高到6.4億噸及以上，可以滿足區(qū)域貨物運(yùn)輸需求。

六、外運(yùn)通道項目有關(guān)問題及建議

鄂爾多斯地區(qū)煤炭資源極為豐富，煤炭儲量和開發(fā)前景巨大，為煤炭開發(fā)配套的在建、擬建鐵路項目眾多。最近幾年，雖然在鐵路建設(shè)和發(fā)展上取得了較好的成績，但在整個建設(shè)特別是項目前期工作過程中也存在著不少問題和障礙，主要表現(xiàn)在兩個方面。

一是鐵路項目報批管理層次較多，用地審批之后，影響項目進(jìn)度。目前鄂爾多斯區(qū)域內(nèi)鐵路主干線、支線先后建設(shè)有10多條，出現(xiàn)了在煤炭核心區(qū)的鐵路線上開始爭上煤炭集運(yùn)項目、項目報批程序不夠規(guī)范等問題。同時，地方政府、相關(guān)鐵路局、大型企業(yè)相互之間在項目審批方面銜接不暢，出現(xiàn)了業(yè)主之間互相競爭的現(xiàn)象。例如，在準(zhǔn)格爾旗西部煤炭核心區(qū)經(jīng)過的三條鐵路，業(yè)主為了爭奪和控制煤源，在相對70公里的吸引范圍內(nèi)目前正相繼建設(shè)四個1000萬噸以上的大型煤炭集運(yùn)項目，這些集運(yùn)項目建成運(yùn)營后的市場競爭將更為激烈。

二是群眾普遍反映交通基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，拆遷難度大。近年來，鄂爾多斯境內(nèi)煤炭企業(yè)和城鎮(zhèn)征地拆遷項目相對集中，由于礦區(qū)拆遷、城鎮(zhèn)拆遷與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有一定的差距，且隨著國家保護(hù)失地農(nóng)民利益政策不斷出臺，土地價格、生活生產(chǎn)資料價格逐年上漲等因素，失地農(nóng)民抵觸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地，普遍要求提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從而在一定程度上增加了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目征地拆遷的難度。

隨著國家對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入力度的繼續(xù)加大，我們要按照政府服務(wù)鐵路建設(shè)、鐵路服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，積極協(xié)調(diào)、互通情況、創(chuàng)新方式，力爭達(dá)到地方、業(yè)主、農(nóng)民各方共贏。根據(jù)“政府主導(dǎo)、多元化投資、市場化運(yùn)作”的原則，在國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃和區(qū)域鐵路規(guī)劃的指導(dǎo)下，科學(xué)合理地進(jìn)行籌劃，積極爭取有關(guān)政府部門和社會各方的支持配合，吸收和支持有實力的企業(yè)通過控股、參股、重組、合資、合作等方式建設(shè)和整合區(qū)域內(nèi)集疏運(yùn)急需的支線鐵路有關(guān)項目，盡早形成能力適應(yīng)、干支線銜接順暢、運(yùn)輸高效的區(qū)域鐵路網(wǎng)絡(luò)，這對于保障國家能源運(yùn)輸需求、推動地域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展將發(fā)揮重要作用。

（作者單位：神華準(zhǔn)能煤炭經(jīng)銷公司）