[摘 要]在退耕還林補(bǔ)助資金發(fā)放過(guò)程中存在套取、挪用補(bǔ)助資金現(xiàn)象。退耕還林補(bǔ)助資金發(fā)放環(huán)節(jié)多，發(fā)放對(duì)象分散，為查處套取、挪用補(bǔ)助資金增加了困難。本文利用SQL數(shù)據(jù)查詢功能，從建立退耕還林補(bǔ)助資金發(fā)放模型入手，確定分析模型，建立分析步驟，利用條件查詢語(yǔ)句，進(jìn)行查詢、比對(duì)、分析，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，進(jìn)行調(diào)查取證，揭露、查處在補(bǔ)助資金發(fā)放過(guò)程中的套取、挪用補(bǔ)助資金現(xiàn)象，保證補(bǔ)助資金安全。

[關(guān)鍵詞]退耕還林；補(bǔ)助資金；套取 SQL

[中圖分類號(hào)]F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）12-0094-03

1 前 言

退耕還林是指從保護(hù)和改善中西部生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有計(jì)劃、分步驟地停止耕種；本著宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草結(jié)合的原則，因地制宜地造林種草，恢復(fù)林草植被。國(guó)家實(shí)行退耕還林資金和糧食補(bǔ)貼制度，國(guó)家按照核定的退耕地還林面積，在一定期限內(nèi)無(wú)償向退耕還林者提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助糧食、種苗造林費(fèi)和現(xiàn)金（生活費(fèi)）補(bǔ)助。實(shí)行退耕還林現(xiàn)金補(bǔ)貼和糧食折現(xiàn)直補(bǔ)，是增加糧食生產(chǎn)、維護(hù)糧食安全的重要手段，是維護(hù)退耕利益、促進(jìn)農(nóng)民增收的改革舉措，是保證退耕政策落實(shí)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有效途徑，受到了廣大農(nóng)民朋友的支持。

2 補(bǔ)助資金管理發(fā)放方式和存在的問(wèn)題

2.1 發(fā)放方式

退耕還林補(bǔ)助發(fā)放，經(jīng)歷了由發(fā)放糧食實(shí)物補(bǔ)貼和現(xiàn)金補(bǔ)貼兩種，漸漸過(guò)渡到全部采用現(xiàn)金補(bǔ)貼發(fā)放。補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政安排。由省、市、縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理、發(fā)放。各市、縣（區(qū)）財(cái)政憑同級(jí)林業(yè)主管部門提供的檢查驗(yàn)收結(jié)果、認(rèn)定的管護(hù)任務(wù)以及補(bǔ)助資金發(fā)放分戶表通過(guò)銀行直接發(fā)放到各退耕還林戶賬戶中。

2.2 存在問(wèn)題

退耕還林政策涉及面廣，補(bǔ)助資金使用分散，以某縣2008年發(fā)放資金明細(xì)為例，一年就涉及近4萬(wàn)農(nóng)戶。在退耕還林補(bǔ)助資金管理、發(fā)放過(guò)程中，存在截留、挪用、轉(zhuǎn)移資金以及套取、貪污、損失浪費(fèi)等問(wèn)題。為確保資金安全，每年各級(jí)林業(yè)、財(cái)政、審計(jì)部門都要進(jìn)行檢查、核實(shí)。面對(duì)如此海量數(shù)據(jù)，如何發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，進(jìn)行核實(shí)取證，是檢查退耕還林資金安全的難點(diǎn)。筆者在審計(jì)過(guò)程中，曾用SQL數(shù)據(jù)查詢?nèi)∽C方法，發(fā)現(xiàn)套取退耕還林補(bǔ)助資金問(wèn)題。

3 利用SQL查證套取補(bǔ)助資金方法

3.1 退耕還林補(bǔ)助資金的管理和發(fā)放程序

第一步：核實(shí)退耕還林面積，由林業(yè)局組織實(shí)施。第二步：由林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部門監(jiān)督審核退耕還林面積是否真實(shí)有效。第三步：在確認(rèn)面積真實(shí)準(zhǔn)確無(wú)誤后，由林業(yè)局將農(nóng)戶清冊(cè)提交財(cái)政部門，財(cái)政部門依據(jù)清冊(cè)將資金撥付農(nóng)業(yè)銀行，由農(nóng)業(yè)銀行制卡，將資金分別存入農(nóng)戶存折。第四步：農(nóng)業(yè)銀行會(huì)同財(cái)政部門一并將存折移交各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按有關(guān)程序?qū)⒋嬲蹆冬F(xiàn)給農(nóng)戶。第五步：在兌付工作結(jié)束后，由林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部門逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織檢查驗(yàn)收，以確保資金真實(shí)準(zhǔn)確兌付到戶。

3.2 退耕還林補(bǔ)助資金分配的ER模型構(gòu)建

3.3 所需數(shù)據(jù)資料（見(jiàn)表1）

在分析退耕還林補(bǔ)助資金管理、分配的基礎(chǔ)上，取得“退耕還林補(bǔ)助面積統(tǒng)計(jì)表”、“退耕還林補(bǔ)助資金發(fā)放明細(xì)表”和“村委會(huì)人員名單”。選定參數(shù)進(jìn)行篩選，根據(jù)篩選的結(jié)果，分析判斷補(bǔ)助資金發(fā)放過(guò)程中，是否存在徇私舞弊、弄虛作假套取補(bǔ)助資金行為。

（1）基礎(chǔ)表：退耕還林補(bǔ)助面積統(tǒng)計(jì)表。數(shù)據(jù)元素：鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政村，村民組，農(nóng)戶姓名，林種，樹(shù)種，保存面積，補(bǔ)貼金額。

（2）基礎(chǔ)表：退耕還林補(bǔ)助資金發(fā)放明細(xì)表。數(shù)據(jù)元素：農(nóng)戶編碼，農(nóng)戶姓名地址，補(bǔ)貼金額。

（3）基礎(chǔ)表：村委會(huì)人員名單。數(shù)據(jù)元素：鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政村，姓名，職務(wù)。

3.4 套取退耕還林補(bǔ)助資金分配的分析步驟

（1）通過(guò)對(duì)連續(xù)兩年補(bǔ)助面積登記表進(jìn)行比較，統(tǒng)計(jì)出農(nóng)戶姓名有變動(dòng)的人員名單，為延伸審計(jì)作準(zhǔn)備。

（2）通過(guò)對(duì)林業(yè)部門的退耕還林補(bǔ)助面積登記表和財(cái)政部門退耕還林補(bǔ)助資金發(fā)放明細(xì)表進(jìn)行分析，統(tǒng)計(jì)出財(cái)政部門與林業(yè)部門兩表之間是否存在差異，是否存在財(cái)政部門擅自增加或減少補(bǔ)助農(nóng)戶資金情況。

（3）通過(guò)對(duì)補(bǔ)助面積登記表的每戶等記面積進(jìn)行分析，找出補(bǔ)助面積大戶，為延伸審計(jì)作準(zhǔn)備。

（4）通過(guò)補(bǔ)助面積登記表與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)人員名單進(jìn)行比較，統(tǒng)計(jì)當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)人員補(bǔ)助面積情況，為延伸審計(jì)作準(zhǔn)備。

3.5 方法流程圖

3.6 方法語(yǔ)言

本方法語(yǔ)言中使用的“分析表_退耕還林大戶表”（每戶大于2000元），系通過(guò)在“××年退耕還林補(bǔ)助面積登記表”中篩選的數(shù)據(jù)形成。加工語(yǔ)句如下：

Select* into[分析表_退耕還林大戶表]From[××年退耕還林補(bǔ)助面積登記表]where[補(bǔ)貼金額]>2000 ORDERBY[補(bǔ)貼金額]DESC

本方法語(yǔ)言中使用的“分析表_補(bǔ)助農(nóng)戶人員變動(dòng)表”，系通過(guò)在“退耕還林補(bǔ)助面積登記表”中篩選的數(shù)據(jù)形成。加工語(yǔ)句如下：

Select*into[分析表_補(bǔ)助農(nóng)戶人員變動(dòng)表達(dá)]From[2008年退耕還林補(bǔ)助面積登記表]where[農(nóng)戶姓名]not in

（Select[農(nóng)戶姓名]From[2007年退耕還林補(bǔ)助面積登記表]）

本方法語(yǔ)言中使用的“分析表_村委會(huì)人員退耕還林表”，系通過(guò)在“村委會(huì)人員名單”和“退耕還林補(bǔ)助面積登記表”中篩選的數(shù)據(jù)形成。加工語(yǔ)句如下：

Select*into[分析表_村委會(huì)人員退耕還林表]From[2008年退耕還林補(bǔ)助面積登記表]where[農(nóng)戶姓名]in

（select[姓名]from[村委會(huì)人員名單]）

本方法語(yǔ)言中使用的“分析表_財(cái)政部門和林業(yè)部門差異表”，系通過(guò)在“退耕還林補(bǔ)助資金發(fā)放明細(xì)表”和“退耕還林補(bǔ)助面積登記表”中篩選的數(shù)據(jù)形成。加工語(yǔ)句如下：

Select*into[分析表_財(cái)政部門和林業(yè)部門差異表]From[2008年退耕還林補(bǔ)助面積登記表]where[農(nóng)戶姓名]not in

（select[農(nóng)戶姓名]from[2008年補(bǔ)助資金發(fā)放明細(xì)表]）

3.7 延伸建議

重點(diǎn)延伸補(bǔ)助金額較大且存在補(bǔ)助資金變動(dòng)情況農(nóng)戶及村委會(huì)人員退耕還林情況，檢查是否存在以個(gè)人和集體林場(chǎng)退耕還林虛報(bào)冒領(lǐng)兩年退耕還林補(bǔ)助資金情況。

4 查證結(jié)果

調(diào)查發(fā)現(xiàn)某村主任虛報(bào)領(lǐng)取尚未承包到戶村集體林場(chǎng)44.4畝兩年坡耕地造林糧食補(bǔ)助、現(xiàn)金補(bǔ)助款2.09萬(wàn)元，作為村集體收入。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某村民組虛報(bào)領(lǐng)取尚未承包到戶村集體林場(chǎng)64.6畝兩年坡耕地造林糧食補(bǔ)助、現(xiàn)金補(bǔ)助款4.52萬(wàn)元，作為村民組收入。

參考文獻(xiàn)：

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[2]于紅博.提高SQL Server 查詢速度與方法[J].計(jì)算機(jī)應(yīng)用與軟件，2004（6）.