工資水平不僅決定著教師的生活水平，還直接影響著教師的職業(yè)聲望、職業(yè)吸引力和教師從事該職業(yè)的積極性和責(zé)任感。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家非常重視教師福利待遇的改善，我國(guó)中小學(xué)教師工資水平有大幅度提高。2009年全國(guó)中小學(xué)教師年平均工資為32 772元①，2010年全國(guó)中小學(xué)教師年平均工資為37 786元，增長(zhǎng)幅度為15.30%。但是我國(guó)教師的工資待遇在取得成就的同時(shí)，仍然存在很多的問(wèn)題，特別是教師工資實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)大部分的薪酬制度后，各省份、各學(xué)段教師薪酬存在的問(wèn)題更加凸顯。

一、存在的問(wèn)題

1.地區(qū)間教師年平均工資差距較大

改革開(kāi)放以來(lái)，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，教師年平均工資普遍提高。但是由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，教育投入不均衡，教育管理體制改革的推進(jìn)深度不同，地區(qū)間教師收入水平存在很大差距。

數(shù)據(jù)分析（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒-2010/2011，中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒-2009/2010）表明，2009與2010年各地區(qū)中小學(xué)教師年平均工資水平排名前五位的是上海、浙江、北京、天津和西藏。2009年排名后五位的為湖北、山西、廣西、河南、江西（見(jiàn)圖1），2010年排名后五位的為貴州、湖北、廣西、江西和河南（見(jiàn)圖2）。從中我們發(fā)現(xiàn)，東部多數(shù)地區(qū)中小學(xué)教師平均年工資較高，西部部分地區(qū)中小學(xué)教師的工資水平也很高，但是中部很多地區(qū)的教師工資較低，形成了東部發(fā)達(dá)、西部崛起、中部淪陷的工資分配局面。這是因?yàn)槲鞑看箝_(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10年來(lái)，黨和政府非常重視西部地區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，制定了一系列政策措施保障教師的合法權(quán)利，西部地區(qū)教師工資收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。如西藏自1994年實(shí)行了特殊津貼后，又多次調(diào)整特殊津貼標(biāo)準(zhǔn)，這使得西藏地區(qū)教師的平均工資提高幅度很大。目前，西藏地區(qū)教師的平均工資一直居全國(guó)前五位，有力地調(diào)動(dòng)了教師支援邊疆的積極性，保障了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。但是中部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中等，又沒(méi)有國(guó)家政策上的扶持，教師工資相對(duì)較低。

2.各學(xué)段教師年平均工資地區(qū)差異明顯

（1）幼兒園教師年平均工資上海居首位

數(shù)據(jù)分析可見(jiàn)，2010年各地區(qū)幼兒教師的年平均工資比2009年普遍有所提升，2009年全國(guó)幼兒教師年平均工資為7 594元，2010年全國(guó)幼兒教師年平均工資為195 32元，增長(zhǎng)的幅度達(dá)到157.20%。但是與中小學(xué)教師的年平均工資相比，幼兒園教師的年平均工資水平比較低，并且地區(qū)間差異很大。2009年幼兒教師工資最高的是上海，其次是西藏、天津、新疆、河北等。幼兒教師工資較低的有山東、廣東、海南、湖南和江西。2009年上海與西藏兩省份之間幼兒園教師年平均工資相差32 694元。2010年幼兒教師工資最高的是上海，其次是西藏、北京、天津、內(nèi)蒙古等。幼兒教師工資較低的有山東、河南、廣西、江西、貴州和海南。連續(xù)兩年上海幼兒教師的工資位居各省份之首。

考察各地區(qū)在2009年與2010年期間幼兒園教師年平均工資水平的差距，從全國(guó)總體來(lái)看，極差從58 533元上升到67 926元，標(biāo)準(zhǔn)差從11 013上升到12 352，變異系數(shù)從1.45下降到0.63。由極差的變化可知全國(guó)各地幼兒園教師年平均工資水平最高地區(qū)和最低地區(qū)之間的差距在拉大，由標(biāo)準(zhǔn)差的變大可知兩年間各地區(qū)幼兒園教師年平均工資水平的差距也在增大。2009年幼兒教師年平均工資最高的地區(qū)（上海）比最低的地區(qū)（江西）高58 533元，2010年上海比海南省幼兒教師年平均工資高67 926元。

幼兒教師2009年與2010年工資水平提高較快的原因主要是2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）的頒布?！兑?guī)劃綱要》從性質(zhì)上基本界定了幼兒園以政府主辦為主體，其他社會(huì)力量為輔助的多渠道辦園體制。由此扭轉(zhuǎn)了2003年國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合八部委頒布的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》所帶來(lái)的政府主導(dǎo)的公辦幼兒園迅速下降的被動(dòng)局面。

（2）小學(xué)教師年平均工資上海位居首位

數(shù)據(jù)分析顯示，2009年與2010年排名前五位的是上海、浙江、北京、天津和西藏，2009年排名后五位的是山西、湖北、廣西、江西和河南，2010年排名后五位的是廣西、甘肅、湖北、江西和河南，其他省份的小學(xué)教師年平均工資排名稍有變動(dòng)，但變化幅度并不是很大。與中學(xué)教師年平均工資水平相比，小學(xué)教師年平均教師工資相對(duì)較低，2009年、2010年小學(xué)教師年平均工資比中學(xué)教師分別低3 022元、2 738元，差距有變小趨勢(shì)。

2009至2010年小學(xué)教師年平均工資的極差變化從75 715上升到77 172，極差率變化是4.22下降到4.03，標(biāo)準(zhǔn)差變化是16 084上升到17 890，變異系數(shù)從0.46下降到0.45，這說(shuō)明小學(xué)教師年平均工資水平在全國(guó)各地區(qū)之間的相對(duì)差距在增大，但是工資水平最高的地區(qū)增長(zhǎng)的幅度低于工資水平最低地區(qū)的增長(zhǎng)幅度。

（3）中學(xué)教師年平均工資上海居首位

數(shù)據(jù)分析顯示，2010年、2009年上海、浙江、北京、天津和西藏的中學(xué)教師年平均工資排名位居前5位，其中上海中學(xué)的教師年平均工資最高，平均工資高于11萬(wàn)元，比位居第2位的浙江省中學(xué)教師工資高出3萬(wàn)多元。西藏的中學(xué)教師年平均工資也非常高，2009年、2010年分別為59 147元、65 817元。這是國(guó)家對(duì)西藏地區(qū)實(shí)施優(yōu)惠政策、加大財(cái)政支出的必然結(jié)果。

同時(shí)，從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中可以看出，2009年貴州、山西、廣西、江西和河南，2010年山西、廣西、貴州、江西和河南的中學(xué)教師年平均工資水平位于后五位，說(shuō)明這些省份在教師工資方面還有很大的提升空間。只有政府加大對(duì)教師工資的投入力度，方能穩(wěn)定教師隊(duì)伍，增強(qiáng)教師隊(duì)伍的吸引力，更好地留住人才。

2009至2010年中學(xué)教師年平均工資的極差變化從85 651上升到86 383，極差率變化從4.27下降到4.10，標(biāo)準(zhǔn)差變化從17 497上升到1 508，變異系數(shù)的變化從0.46下降到0.44，這說(shuō)明中學(xué)教師年平均工資水平在全國(guó)各地區(qū)之間的相對(duì)差距在增大，但是工資水平最高的地區(qū)增長(zhǎng)的幅度低于工資水平最低的地區(qū)增長(zhǎng)的幅度。

3.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師年均工資與人均GDP的比率較高

本文中各地區(qū)人均GDP是將一個(gè)地區(qū)核算期內(nèi)（通常是一年）實(shí)現(xiàn)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與這個(gè)地區(qū)的常住人口（目前使用戶籍人口）相比進(jìn)行計(jì)算，得到人均地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值。它是衡量各地區(qū)人民生活水平的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。教師年均工資水平與各地人均GDP之比反映的是該地區(qū)教師工資水平高于或者低于本地區(qū)人民生活水平標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)衡量教師生活水平具有重要的參考價(jià)值。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)第一位獲得者丁伯根認(rèn)為，公平的收入分配應(yīng)是每個(gè)人得到的收入與預(yù)期對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值所作的貢獻(xiàn)相等。通過(guò)國(guó)家教師平均薪金與人均GDP比例的國(guó)際比較，在發(fā)達(dá)國(guó)家教師平均收入與人均GDP之比值在1.8∶1—2∶1之間較為合理；而在發(fā)展中國(guó)家，教師平均收入與人均GDP之比值應(yīng)當(dāng)高些，大概在2.5∶1—3.5∶1之間比較合理。數(shù)據(jù)顯示，就相對(duì)收入而言，我國(guó)經(jīng)濟(jì)最富裕地區(qū)的教師收入較低，經(jīng)濟(jì)最落后地區(qū)的教師收入相對(duì)較高。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析（見(jiàn)表1），2009年幼兒園教師年均工資與人均GDP之比排名前五位的為西藏、新疆、甘肅、上海、河北，二者之比低于1的有30個(gè)省份。2010年幼兒園教師年均工資與人均GDP之比排名前五位的為西藏、甘肅、云南、上海、河北，二者之比低于1的有27個(gè)省份。

綜合考察2009與2010年幼兒園教師年均工資與人均GDP之比，發(fā)現(xiàn)極差變化由1.77上升到2.16，標(biāo)準(zhǔn)差由0.35上升到0.39，這說(shuō)明兩年間幼兒園教師年均工資與人均GDP之比呈拉大趨勢(shì)。

2009年小學(xué)教師年均工資與人均GDP之比排名前五位的為西藏、貴州、云南、甘肅、青海，這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教師平均工資與人均GDP比率較高，分別為3.97∶1，2.98∶1，2.51∶1，2.36∶1，2.23∶1，二者之比低于1的有內(nèi)蒙古、山東、廣東、北京。2010年小學(xué)教師年均工資與人均GDP之比排名前五位的為西藏、貴州、云南、甘肅、青海，這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市的小學(xué)教師年平均工資與人均GDP的比率較高，分別為4.01∶1，2.50∶1，2.31∶1，2.20∶1，2.00∶1。二者之比低于1的有廣東、山東。

兩年間小學(xué)教師年均工資與人均GDP比值的極差變化由3.08上升到3.13，極差率從4.46上升到4.56，標(biāo)準(zhǔn)差由0.67下降到0.63，這說(shuō)明兩年間由極差、極差率顯示的幼兒園教師年均工資與人均GDP之比在拉大，但是由標(biāo)準(zhǔn)差顯示的幼兒園教師年均工資與人均GDP之比呈縮小趨勢(shì)。

2009年中學(xué)教師年均工資與人均GDP之比排名前五位的為西藏、貴州、云南、甘肅、青海，這些西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教師平均工資與人均GDP比率較高，分別為3.92∶1，2.90∶1，2.70∶1，2.49∶1，2.34∶1。2010年中學(xué)教師年均工資與人均GDP之比排名前五位的為西藏、云南、貴州、甘肅與海南等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市，其中學(xué)教師年平均工資與人均GDP的比率較高，分別為3.89∶1，2.44∶1，2.43∶1，2.12∶1，2.09∶1。

數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中學(xué)教師年均工資與人均GDP的比率較高，接近國(guó)際上對(duì)發(fā)展中國(guó)家教師平均收入與人均GDP比值的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。如貴州省2009年人均GDP為10 111元，但是中學(xué)教師的工資收入年均29 354元。而像北京、天津、遼寧、山東、福建、江蘇、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)的中學(xué)教師平均工資與人均GDP比率較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)顯示2009年中學(xué)教師年均工資水平與人均GDP之比小于1的分別有山東、天津、北京，其中北京最低，二者比率僅為0.92，西藏最高，二者比率為3.92。2010年二者比率小于1的有內(nèi)蒙古和山東，2010年山東僅為0.96，比2009年降低2個(gè)百分點(diǎn)。

2009至2010年中學(xué)教師年均工資與人均GDP比值的極差變化由3下降到2.93，極差率從4.26下降到4.05，標(biāo)準(zhǔn)差由0.66下降到0.60，這說(shuō)明兩年間中學(xué)教師年均工資與人均GDP之比呈縮小趨勢(shì)。

二、面臨的挑戰(zhàn)

教師工資水平在過(guò)去的幾年中盡管有很大的提高，但是從整體來(lái)看，中小學(xué)、幼兒園教師尤其是農(nóng)村與偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的教師的工資福利待遇相對(duì)較低。農(nóng)村教師的醫(yī)療與社會(huì)保險(xiǎn)還沒(méi)有得到全面保障和落實(shí)。教師職業(yè)還沒(méi)有真正成為令人尊敬和羨慕的職業(yè)。在新的歷史起點(diǎn)上，我們應(yīng)該進(jìn)一步提高教師的地位和待遇，吸引優(yōu)秀人才從教。

1.大力提高教師工資待遇

工資待遇是保障教師生活的基本條件，提高教師工資標(biāo)準(zhǔn)，能夠提高教師的職業(yè)尊嚴(yán)和榮譽(yù)感，提高教師工作的積極性。因此要健全經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，各級(jí)人民政府要加大對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的投入力度，切實(shí)保障教師工資待遇方面的經(jīng)費(fèi)投入。中央和地方政府要制定優(yōu)惠政策，對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)（職稱）等方面實(shí)行傾斜政策，認(rèn)真組織農(nóng)村教師特殊崗位津貼試點(diǎn)，研究提出設(shè)立農(nóng)村教師特殊崗位津貼的有關(guān)意見(jiàn)。特別是針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師，要設(shè)立農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下教師特殊崗位津貼，鼓勵(lì)有志、有識(shí)的大學(xué)生到農(nóng)村學(xué)校任教，使他們安心從教、立志從教。

2.加大中央適當(dāng)支持、省級(jí)統(tǒng)籌的力度

目前，教師工資制度基本上為省級(jí)統(tǒng)籌，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。但是在實(shí)施中，省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌明顯不足，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)了主要的經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任?？h級(jí)財(cái)政由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，難以為教師績(jī)效工資提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村、山區(qū)與城市教師平均工資差異很大，這不利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育的均衡發(fā)展。所以，國(guó)家要制定新的政策，按照“管理以縣為主，經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌，中央適當(dāng)支持”的原則，確保義務(wù)教育階段教師工資所需資金的落實(shí)到位。具體到省市層面，應(yīng)該堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展要求，由省市統(tǒng)籌規(guī)劃，著重解決發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師工資水平的差異問(wèn)題，逐步縮小經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工資總量水平差距。采取切實(shí)有效的措施對(duì)農(nóng)村、山區(qū)等地區(qū)按其與城市的遠(yuǎn)近進(jìn)行分類，區(qū)分不同等級(jí)的工資區(qū)，統(tǒng)一由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政提供地區(qū)津貼。為穩(wěn)定與留住欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師隊(duì)伍，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，需要加大對(duì)這些地區(qū)教師的補(bǔ)貼力度。

備注：①教師的年平均工資=各地區(qū)教師的工資福利支出/當(dāng)?shù)氐慕搪毠と藬?shù)。本文中的工資福利支出指的是學(xué)?；蛘邌挝婚_(kāi)支的在職職工和臨時(shí)聘用人員的各類勞動(dòng)報(bào)酬，以及為上述人員繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。鑒于此，公式中的教職工人數(shù)指的是專任教師、行政人員、教輔人員、工勤人員、校辦工廠（農(nóng)林場(chǎng)）職工、代課教師和兼任教師人數(shù)之和。

（作者單位：中國(guó)教育科學(xué)研究院）

（責(zé)任編輯：馬贊）