人大常委會(huì)工作報(bào)告在人大機(jī)關(guān)文稿中占有舉足輕重的位置，可以說(shuō)是所有文稿中最重要的篇章。如何才能起草出一個(gè)既能讓人大代表滿意，又能全面反映常委會(huì)工作的報(bào)告呢？“善作不如善改”，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)突出修改這一貫穿報(bào)告寫(xiě)作始終的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善和規(guī)范工作報(bào)告的修改程序與方法，在精雕細(xì)刻中提升人大常委會(huì)工作報(bào)告寫(xiě)作質(zhì)量，擴(kuò)大人大工作影響力。

一、報(bào)告修改的程序和方法

“文章不厭百回改”，所有的精品力作，必然是反復(fù)修改的結(jié)果。綜合近年來(lái)各地人大工作報(bào)告起草的經(jīng)驗(yàn)和做法，報(bào)告的形成應(yīng)該經(jīng)歷以下程序：首先，起草小組在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出工作報(bào)告寫(xiě)作提綱；其次，經(jīng)主任會(huì)議討論通過(guò)后，集中精力完成初稿寫(xiě)作并征求意見(jiàn)；然后，經(jīng)主任會(huì)議討論通過(guò)后，印發(fā)全體人大代表征求意見(jiàn)，根據(jù)代表意見(jiàn)作進(jìn)一步修改完善；最后，印發(fā)常委會(huì)會(huì)議審議，通過(guò)后印發(fā)人代會(huì)。筆者以為，在寫(xiě)作人大工作報(bào)告的具體實(shí)踐中，要努力把握好以下環(huán)節(jié)：

1.及時(shí)征求“內(nèi)部”意見(jiàn)，內(nèi)容要改得“全面”

人大工作報(bào)告初稿（第一稿）形成后，為保證報(bào)告內(nèi)容歸納得全面準(zhǔn)確，且正確評(píng)價(jià)一年來(lái)的工作成效，及合理規(guī)劃來(lái)年的工作構(gòu)想，應(yīng)及時(shí)召開(kāi)座談會(huì)，征求直接參與人大常委會(huì)工作的駐會(huì)委員及工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)和建議。一般應(yīng)在座談會(huì)5日前將報(bào)告初稿印發(fā)至常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及工作委員會(huì)，以保證相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和同志有足夠的時(shí)間和精力閱看，并在對(duì)分管工作或本委一年工作進(jìn)行梳理、對(duì)來(lái)年工作進(jìn)行規(guī)劃的同時(shí)，對(duì)報(bào)告初稿內(nèi)容提出中肯的意見(jiàn)建議。在此基礎(chǔ)上，報(bào)告起草小組的同志要認(rèn)真對(duì)照“內(nèi)部”意見(jiàn)，用全局觀點(diǎn)統(tǒng)帥報(bào)告內(nèi)容是否詳盡、結(jié)構(gòu)是否合理、段落層次是否分明等，并進(jìn)行一氣呵成的修改，確保報(bào)告內(nèi)容全面客觀。

2.加強(qiáng)互動(dòng)交流，內(nèi)容和形式要改出“新意”

人大工作報(bào)告是每年各級(jí)人民代表大會(huì)必須履行的一項(xiàng)會(huì)議程序，是總結(jié)一年來(lái)人大工作做出的新成績(jī)、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)，報(bào)告結(jié)構(gòu)應(yīng)緊扣時(shí)代主題，要富有時(shí)代性和創(chuàng)新意識(shí)。結(jié)合工作實(shí)踐，我們覺(jué)得要突出人大工作報(bào)告的鮮活和新意，報(bào)告起草人員應(yīng)加強(qiáng)與人大代表及廣大群眾互動(dòng)交流，在深入實(shí)踐中加深對(duì)人大工作的感性認(rèn)識(shí)和理性思考：

一是注重深入實(shí)際調(diào)研和挖掘，讓報(bào)告“活”起來(lái)。人大工作報(bào)告的創(chuàng)新，需要我們?cè)谄鸩輬?bào)告過(guò)程中深入基層，多進(jìn)行調(diào)查研究，把人大工作的方方面面進(jìn)行細(xì)致采訪和挖掘，圍繞時(shí)代發(fā)展主題和人民群眾心聲與愿望，從不同角度搜集和整理人大工作在社會(huì)各個(gè)層面的閃光點(diǎn)與主導(dǎo)作用。要善于觀察與發(fā)現(xiàn)，精于學(xué)習(xí)與“變臉”，這樣寫(xiě)報(bào)告就會(huì)出彩、出新意，就會(huì)避免出現(xiàn)老話、套話與空話。

二是召開(kāi)會(huì)議討論修改，讓報(bào)告“厚”起來(lái)。某市人大常委會(huì)召開(kāi)座談會(huì)在討論報(bào)告時(shí)踴躍發(fā)言：“這份報(bào)告中不要自己表?yè)P(yáng)自己的工作，成績(jī)要留與民眾去評(píng)說(shuō)?！薄叭舜蠊ぷ鲌?bào)告要有新意，就一定要在民主法治建設(shè)上有亮點(diǎn)……”與會(huì)成員充分肯定了工作報(bào)告的整體布局和框架，并根據(jù)各個(gè)角度各抒己見(jiàn)，為修改報(bào)告建言獻(xiàn)策。座談?dòng)懻撔薷墓ぷ鲌?bào)告，通常能產(chǎn)生更多的真知灼見(jiàn)。為此，在人大報(bào)告修改征求意見(jiàn)座談會(huì)上，報(bào)告起草小組負(fù)責(zé)人要對(duì)工作報(bào)告的總體構(gòu)想、人大工作的初步設(shè)想等向與會(huì)同志通報(bào)。與會(huì)人員應(yīng)圍繞報(bào)告修改稿暢所欲言，相關(guān)工作人員及時(shí)記錄。會(huì)后圍繞與會(huì)人員提出的修改意見(jiàn)和建議，及時(shí)綜合意見(jiàn)并進(jìn)行討論、修改，確保工作報(bào)告框架合理、思路清晰、任務(wù)明確、保障措施有力，使報(bào)告在凝聚了各方智慧后，立意更高、內(nèi)容更加“厚重”。

3.廣泛征求修改意見(jiàn)，要改得“精當(dāng)”

人大常委會(huì)組成人員、廣大人大代表作為人大工作的主體，對(duì)人大工作最具話語(yǔ)權(quán)。為保證廣大代表的參與權(quán)和知情權(quán)，更大范圍內(nèi)征求對(duì)工作報(bào)告的修改的意見(jiàn)建議，通過(guò)信件、電子郵件等方式，向常委會(huì)組成人員及部分人大代表發(fā)放人大常委會(huì)工作報(bào)告（征求意見(jiàn)稿），虛心接受大家的批評(píng)和指正。將報(bào)告征求意見(jiàn)稿發(fā)放給他們，不是單純的一種形式，而是為了征詢對(duì)征求意見(jiàn)稿的有關(guān)內(nèi)容、文字表述等方面提出修改意見(jiàn)，以及新一年人大工作的建議意見(jiàn)。

“海納百川，有容乃大?！睂?duì)常委會(huì)組成人員、人大代表們提出的意見(jiàn)和建議，要認(rèn)真歸納、梳理，積極采納，進(jìn)一步修改、充實(shí)工作報(bào)告，使之更好地體現(xiàn)廣大人大工作者的共同意愿。這樣，既有利于提升人大工作報(bào)告的質(zhì)量，增強(qiáng)認(rèn)同感和滿意度，又有利于進(jìn)一步開(kāi)拓新一年人大工作思路，提升人大工作的針對(duì)性和實(shí)效性。在此階段，在保證內(nèi)容的全面、客觀的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行精雕細(xì)刻，推敲錘煉，增刪潤(rùn)色，去除假大空，減少篇幅，充分保證報(bào)告內(nèi)容凝練精干、詳略得當(dāng)。

4.提交常委會(huì)審議報(bào)告（討論稿）并修改，改得“細(xì)致”

對(duì)提交人大常委會(huì)會(huì)議的報(bào)告（稿），要根據(jù)常委會(huì)組成人員提出的建議意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善。在此過(guò)程中，要特別注重“細(xì)”和“嚴(yán)”，力戒出現(xiàn)文字誤差或語(yǔ)句不當(dāng)。人代會(huì)上，由人大代表審議并提出修改意見(jiàn)后，再進(jìn)行修改完善，人代會(huì)最后一次全體會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于批準(zhǔn)工作報(bào)告的決議后，才成為最終定稿，通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布。

二、報(bào)告修改的幾點(diǎn)注意事項(xiàng)

“刀不磨不快，文章不改不好?！比舜髾C(jī)關(guān)的其他所有文稿都不會(huì)像工作報(bào)告這樣，受到這樣的重視，經(jīng)過(guò)這么多程序，凝集這么多人的智慧。為保證文稿的質(zhì)量經(jīng)得起廣大代表和群眾的檢驗(yàn)，在修改的過(guò)程中，還要特別做到“三看”：一看主題是否突出。要看上級(jí)的要求精神有沒(méi)有在工作報(bào)告中充分體現(xiàn)，本地黨委提出的發(fā)展思路是否得到貫徹，是否做到了“講政治”與“求發(fā)展”兼顧。二看邏輯是否嚴(yán)密。要看本年度工作的總結(jié)、當(dāng)前形勢(shì)的分析和下一年度工作的部署，三部分之間能否自成體系，又構(gòu)成有機(jī)的整體，并順暢地體現(xiàn)出工作報(bào)告的主題。三看語(yǔ)言是否精練。工作報(bào)告內(nèi)容多，但忌冗長(zhǎng)，能一句話講完的，決不用兩句話，確保報(bào)告語(yǔ)言暢達(dá)、富有氣勢(shì)。

（作者單位：江蘇省東臺(tái)市人大常委會(huì)辦公室）