據(jù)統(tǒng)計，中國現(xiàn)有培訓機構18萬家，每年有將近1億人參加各式各樣的培訓。培訓業(yè)產(chǎn)值數(shù)以億計。據(jù)教育部推測，2010年我國教育培訓市場的潛在市場規(guī)模有3000億元，未來5～10年，這一規(guī)模將達到5000億元[1]。

一、我國教育培訓市場的現(xiàn)狀

1.中國教育培訓的發(fā)展歷程

中國教育培訓肇始于改革開放以來公辦高校繼續(xù)教育學院以及后來的網(wǎng)絡學院開展的各種學歷課程培訓。隨著出國潮、學歷熱、考試熱等市場需求急劇增長，催生了中國教育培訓市場，并經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：上世紀80年代的百花齊放階段；90年代的“野蠻生長”階段；本世紀以來的國際化階段[2]。上世紀80年代初，鼓勵社會力量辦學的短暫政策空間，使各種以職業(yè)技能短訓為主的職業(yè)學校應運而生。90年代中期以后，一些私立教育培訓集團伴隨著出國留學熱的興起而紛紛設立。此間，一些港臺和海外培訓企業(yè)看到中國巨大的培訓市場前景也紛紛登陸中國。特別是從2008年以后，國際培訓產(chǎn)業(yè)資本紛紛搶灘中國市場并推出新的培訓品牌，催生并促進了中國高端培訓的發(fā)展。但至目前為止，近80%的培訓者參加的仍是中、低端的技能培訓，并占據(jù)著我國教育培訓市場的主流。

當前，教育培訓服務的主要類型有學歷教育（包括成人高考、自考、考研、考博等）培訓；少兒培訓、家教、特長培訓；外語培訓、留學移民培訓；管理培訓；IT培訓；公職人員考錄培訓；職業(yè)資格認證培訓、職業(yè)技能培訓、任職資格培訓和提高培訓等。當前嚴峻的就業(yè)形勢，使職業(yè)教育培訓開始快速崛起。外語培訓一直占有重要位置。目前，教育培訓行業(yè)已經(jīng)從“重學歷，輕技能”的學歷教育，轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉斓摹芭c就業(yè)掛鉤，與傳統(tǒng)教育對接”的態(tài)勢，面臨著從技能培訓向綜合素質(zhì)培訓、從知識傳授培訓向提升精神培訓轉(zhuǎn)型。

2.當前教育培訓市場之亂象

當前，在培訓市場快速擴大的同時，培訓投訴飆升，即使是品牌培訓機構的公信力也不斷下滑。在培訓市場虛假繁榮的背后是培訓市場亂象叢生、動蕩不定。具體表現(xiàn)如下。

第一，培訓機構頻遭倒閉門，學生學費無形蒸發(fā)，追討無門。

2009年末，高端英語培訓機構開始頻現(xiàn)倒閉、破產(chǎn)門。從當年1月至10月底，有海外背景、號稱“百年權威”的靈格風在香港、深圳、上海、武漢等地的培訓中心多米諾骨牌式地倒閉。每一個培訓機構的倒閉都伴隨著破產(chǎn)、停課、卷款逃跑，每次都有數(shù)百學員上當受騙、百萬學費不翼而飛。由于行業(yè)內(nèi)監(jiān)管不到位，名義上多部門管理但誰也不負最終監(jiān)管責任，處理過程中各部門互相推諉，學生們無處申訴，維權困難重重，追查和處理過程曠日持久，退賠學費最后大多不了了之。

第二，培訓騙局猖獗，新騙術漸趨高明。

教育培訓市場的繁榮是由社會對考試，對文憑、證書的持續(xù)需求來撬動的，但由于缺乏有力的監(jiān)管，培訓欺詐“毀人不倦”。目前存在的最普遍問題是“虛假宣傳”，虛構或假冒培訓資質(zhì)或夸大其詞。培訓機構最常用的忽悠三招：一是高通過率，不過數(shù)據(jù)是自己虛構的。二是豪華專家組授課，實際上是讓一般老師甚至讓學生濫竽充數(shù)。三是號稱一手包辦，提供的卻是假合格證書。培訓騙局漸趨高明，并呈集團化的趨勢?？傮w而言，這些欺騙的伎倆都是企圖通過虛假宣傳，隱瞞真實情況，誘使學生作出錯誤的培訓選擇，極大地敗壞了培訓行業(yè)的聲譽。

第三，培訓投訴飆升，培訓全行業(yè)誠信度急速下降。

據(jù)2008年中國消費者協(xié)會統(tǒng)計，在當年受理的投訴增幅前十位中，教育培訓投訴年增長率為63.5%，位居第三位[3]。這些投訴的主要原因不外乎兩類：一是承諾無法兌現(xiàn)。宣傳時夸大師資和教學成效，連續(xù)參加培訓繳納高額學費卻沒有達到預期效果。二是不履行合同，不按約定或協(xié)議開展培訓。如不按時開課，耽誤考生備考時間；學生要求退款時，培訓機構又往往推卸責任如歸結于不可抗拒的因素或強調(diào)是學生的過錯而拖延甚至拒絕退款等，這是一些培訓機構的慣用伎倆。總之，因為一些培訓機構不誠信經(jīng)營，培訓行業(yè)投訴逐年增多，行業(yè)誠信度急劇下降，學生報班時顧慮重重。

第四，在職教師參與培訓兼職，造成教師人力資源隱性流失。

在培訓市場巨大的需求面前，在職教師特別是優(yōu)秀教師就成為教育機構和家長爭相追逐的對象，教師在課外兼職供不應求。與學校內(nèi)按部就班的工作和僵化的考核制度相比，一些老師或半推半就或主動親為，都會“理性”地選擇在課外兼職。課外兼職的高薪又使教師將主要精力放在課外而在課堂教學上“偷空減料”，補“小灶”荒廢了本職工作，形成教師人力資源的隱性流失，破壞了學校正常的教學和管理秩序，人為地制造了教育不公，敗壞了教育風氣，受到社會輿論的廣泛詬病。

二、我國教育培訓市場亂象叢生的原因

1.培訓行業(yè)資格準入制度、行業(yè)標準缺乏，培訓企業(yè)良莠不齊

培訓市場虛假繁榮的背后，暴露的是培訓法規(guī)建設的滯后和由此而來的培訓過程監(jiān)管的缺失。到目前為止，國內(nèi)還沒有一部專門針對培訓行業(yè)的法律法規(guī)，沒有制定一個規(guī)范的行業(yè)標準和被廣泛認同的“行規(guī)”，培訓機構門檻低。任何人都可以開一家咨詢公司做培訓業(yè)務。監(jiān)管機制不健全，加速其不正當運營。行業(yè)自律機制還遠未形成，眾多培訓公司各自為政、自生自滅，導致培訓無序泛濫，整個市場呈現(xiàn)散、亂、弱的特點。

2.名義上多頭管理，實際上無人負責

與傳統(tǒng)行業(yè)都有清晰的主管部門相比，培訓市場并沒有一個明確的政府管理部門。但這并不意味著培訓管理機構的缺失，恰恰相反，培訓部門不是少了，而是過多過濫了。目前，對培訓機構有管理權的部門眾多，政府部門、行業(yè)協(xié)會都能對培訓機構進行管理，而且不同的培訓機構一般都有不同的管理部門。為了能進入職業(yè)教育培訓市場，幾乎所有的行業(yè)協(xié)會都推出本行業(yè)的考證體系，如銀行、證券、期貨、保險類從業(yè)資格、美容師資格考試等等，授權有關機構開展培訓，導致對培訓授權或?qū)徟鷻C構多如牛毛。即使一些做得較規(guī)范的地方，也存在多頭管理的問題，如教育行政部門負責審批發(fā)放《社會力量辦學許可證》，但在工商行政部門審批的營業(yè)執(zhí)照中也含有“文化培訓”和“教育咨詢”的類別[4]。培訓市場審批主體過多，監(jiān)管主體不明，審批標準和管理手段不統(tǒng)一，一旦培訓發(fā)生糾紛，由誰來處理和監(jiān)管就不甚明確，在實踐中難免出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，難以對培訓機構實行有效的管理，這實際上縱容了培訓機構的違規(guī)辦學行為。

3.培訓市場競爭激烈，培訓機構快速洗牌，學生權益得不到保障

隨著競爭加劇，教育培訓市場洗牌加速，培訓機構短期投機行為加劇而無暇顧及機構的長遠發(fā)展，擾亂培訓市場秩序。究其原因，一是業(yè)內(nèi)無序甚至惡性競爭。為了吸引學生，一些機構一方面胡亂承諾教學效果，片面夸大教學質(zhì)量，而在實際操作中，為了降低授課成本，不惜用普通教師冒充名師，教學質(zhì)量無法保證。二是成本增大，利潤空間縮小。近幾年來，由于培訓市場競爭激烈，使家長對培訓學習硬件、軟件特別是師資要求越來越高，這就迫使培訓機構選擇交通便利的高檔寫字樓作為教學場所，聘用知名度高的專家教師授課，還要嚴把教學質(zhì)量關，在教育服務水平上下足功夫。教育培訓不得不進入“三高”時代，即培訓機構的宣傳費用高、教學硬件要求高、教師課酬和員工工資高。這都需要大量的人力、物力和財力投入[5]。但高成本、高投入并不意味著高收益。高成本以及快速收回成本并盈利的壓力，迫使一些機構在培訓過程中往往采用殺雞取卵的短期投機行為，從而加劇了培訓市場的混亂。

總之，由于沒有行業(yè)準入規(guī)則，致使培訓機構魚龍混雜；由于培訓市場缺乏制度保障和明確的監(jiān)管部門，導致監(jiān)管的缺失，加速了其不規(guī)范的運營和惡性競爭，導致培訓市場的畸形繁榮和亂象叢生。

三、規(guī)范我國教育培訓市場的對策

由于培訓市場的管理部門不明確，監(jiān)管的法律依據(jù)又處于缺失狀態(tài)，培訓資格審查、收費標準、辦學場所、稅費征收等均處于缺位狀態(tài)。同時，還埋下種種安全隱患，如很多培訓場地光線弱，消防通道防火設施不能達到要求，學生受騙事件頻發(fā)，合法權益缺乏應有保障。因此，對培訓市場進行規(guī)范和整治，迫在眉睫。

1.落實管理部門，明確監(jiān)管責任

為避免各部門之間互相推諉，必須明確政府監(jiān)管部門。首先，所有培訓機構必須到工商部門注冊，獲得營業(yè)執(zhí)照，落實企業(yè)身份；在稅務部門登記，保證從事培訓的企業(yè)和個人依法照章納稅，防止稅款流失。培訓機構既有了企業(yè)身份，一旦發(fā)生機構倒閉，法人卷款逃跑，就以商業(yè)欺詐罪論處。其次，考慮到教育培訓的專業(yè)性，培訓機構取得合法企業(yè)身份后，還必須接受當?shù)亟逃姓块T的資質(zhì)審查和監(jiān)督，取得辦學資格證。教育部門按照培訓企業(yè)“國家標準”和“地方標準”，對培訓機構的場地、師資、課程等進行資格審查和年度審查，以審查其是否具備辦學資質(zhì)，合格者頒發(fā)辦學許可證。同時，教育行政部門負責對培訓機構進行培訓過程監(jiān)管。

2.推行培訓機構資質(zhì)準入制度，規(guī)范培訓機構的資質(zhì)

首先，要加快制定教育培訓服務國家標準。其次，各地教育行政部門在國家標準的前提下，結合本地教育與經(jīng)濟發(fā)展水平，盡快出臺教育培訓機構資格標準，包括師資、場地、資金等都必須達到一定要求，以設定培訓學校的辦學門檻。再次，嚴格執(zhí)行教育培訓資格準入制度，符合標準的機構才能登記，才允許招生，否則，不予注冊，擅自招生的要依法取締，從根源上保證培訓機構的資質(zhì)，避免魚龍混雜，使受教育者能享受到“物有所值”的教育服務。

3.實行培訓機構資質(zhì)年審制度，加強培訓過程監(jiān)管

為了加強對培訓過程的監(jiān)管，首先，實行培訓機構辦學資質(zhì)年審制度。要求教育行政部門每年對轄區(qū)內(nèi)的培訓機構進行年審，年審不合格，取消辦學許可證。其次，加強過程監(jiān)管。進一步規(guī)范培訓中的管理、營銷、授課等行為，嚴厲查處“超范圍培訓”現(xiàn)象。每學期中，要對培訓機構進行1～2次突擊檢查和評估，發(fā)現(xiàn)問題，要求及時整改，整改不到位，勒令停業(yè)。第三，設立教育培訓服務國家標準化委員會，委員會定期對培訓機構進行質(zhì)量評估和評級，評估結果定期發(fā)布，以確保公眾能選到規(guī)范的教育培訓機構。第四，制定不同級別培訓機構分級收費指導性標準，實行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，以引導培訓機構不斷提檔升級。第五，政府和行業(yè)協(xié)會要建立培訓信息發(fā)布平臺，適時發(fā)布教育培訓機構評價等信息，積極探索培訓質(zhì)量考核機制。及時發(fā)布信息預警，以避免一些不良教育培訓機構利用公眾信息不明進行欺詐。最后，暢通舉報和申訴渠道，及時受理家長和學生的投訴，以保護“消費者”的合法權益。

4.成立培訓行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律

由于培訓市場過于龐大，管理成本巨大，要徹底根治培訓市場亂象，除了加強政府監(jiān)管外，更多的還要靠加強培訓行業(yè)自律。首先，要制定培訓行業(yè)守則。制定行業(yè)內(nèi)部公認且能自覺遵守的行業(yè)守則，這是行業(yè)自律的前提。其次，成立培訓行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會是行業(yè)自律的基礎。其職能主要是對本行業(yè)服務質(zhì)量、競爭手段、經(jīng)營作風進行嚴格監(jiān)督，維護行業(yè)信譽，鼓勵公平競爭，打擊違法、違規(guī)行為，促進培訓行業(yè)健康良性發(fā)展。再次，要建立行業(yè)內(nèi)長效監(jiān)督機制。當學生權益受損時，有一個行業(yè)內(nèi)部的投訴平臺；當一些機構出現(xiàn)不職業(yè)的行為，成為行業(yè)的害群之馬時，行業(yè)協(xié)會要通過發(fā)布預警等手段將該機構逐出本地乃至中國培訓市場；當某一家機構倒閉時，可以在協(xié)會內(nèi)協(xié)調(diào)資源，讓學生順利轉(zhuǎn)到其他機構繼續(xù)學習。

5.推行培訓機構保證金制度，維護學生權益

當下，多數(shù)教育培訓機構租賃校舍場地經(jīng)營，一旦機構倒閉，“跑了和尚沒了廟”。特別是碰到挪用辦學經(jīng)費、惡意終止辦學的培訓機構，學生利益受損，往往只有自認“倒霉”的份兒。因此，為了保障學生的合法權益，維護正常的培訓市場秩序，應借鑒不少行業(yè)推行的繳納進場保證金的做法，在培訓機構的市場準入之初就實行培訓機構保證金制度，以防患于未然。保證金主要用于民辦培訓機構終止時退還向?qū)W生收取的學費、雜費和其他費用，并要根據(jù)培訓機構開展的培訓業(yè)務的收費標準，按比例提高培訓機構準入保證金門檻和額度，以保證一旦發(fā)生培訓質(zhì)量問題、乃至培訓機構關門破產(chǎn)，培訓管理機構就要先行賠付受訓者[6]，以維護受訓者的權益，降低培訓風險，促進培訓市場健康良性發(fā)展。

6.推行培訓教師資格認證制度，提高培訓師資質(zhì)量

師資隊伍建設是培訓機構賴以生存發(fā)展的第一要素。一支高素質(zhì)、穩(wěn)定的師資隊伍是確保學生學有所獲的根本保證。因此，政府部門要引導培訓機構將注意力放在如何提高師資質(zhì)量、培訓質(zhì)量上。為此，首先，實行培訓教師資格認證制度，促進培訓教師隊伍正規(guī)化。建議教育行政部門推出民辦教師資格認證制度，并規(guī)定，一名教師只能擁有一種教師資格證。公辦學校教師如愿意可將公辦教師資格證換為民辦教師資格證，可辭職擔任全職培訓教師。其次，嚴格實行持證上崗，實現(xiàn)監(jiān)管透明化。無證（民辦教師資格證）執(zhí)教與無證行醫(yī)一樣，必須受到相應懲處。同時，加強對在職教師的監(jiān)管，嚴禁教師校外兼職，讓學校內(nèi)外的老師都能在各自的崗位上各得其所，各展其長[7]，從制度上堵住教師課外兼職的渠道。

參考文獻

[1] 5000億教育金礦引爆投資潮.長江日報，2012-6-7.

[2] 宋亮.誰在推動教育培訓市場.教育，2010（7）.

[3] 張凱.培訓投訴激增，市場期待誠信.石家莊日報，2009-3-12.

[4] 王平.用“規(guī)范”來結束培訓市場的“野蠻生長”.教育，2010（22）.

[5] 教育培訓機構的危與機——后金融危機時期[EB/OL].news.china9986.com/NewsPaper/InfoArticle/2010-1-29.

[6] 李愛銘，彭薇.我的學費誰來賠？——凱恩英語關門事件引發(fā)的思考.解放日報，2009-12-21.

[7] 周龍.用從業(yè)資格認證應對“有償家教”.福建教育（小學版），2010（5）.

（責任編輯 楊 子）