義務(wù)教育實(shí)行免費(fèi)教育后，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)由國家、省、市“三級財(cái)政”共同承擔(dān)，辦公經(jīng)費(fèi)每學(xué)年按照學(xué)生人數(shù)直接劃撥到學(xué)校賬戶上，實(shí)行“校財(cái)局管”，基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)用全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)。新機(jī)制背景下，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理已成為人們普遍關(guān)心的熱點(diǎn)話題。及時解決中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中存在的問題，直接關(guān)系到基礎(chǔ)教育的快速發(fā)展，關(guān)系到義務(wù)教育均衡發(fā)展的推行，關(guān)系到構(gòu)建和諧的師生關(guān)系，關(guān)系到教育的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須加強(qiáng)中小學(xué)校的內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)工作，做到制度化、經(jīng)?；途唧w化，建立教育內(nèi)部審計(jì)的長效機(jī)制，促進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)范管理，保證經(jīng)費(fèi)的科學(xué)使用，確保發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

一、建立審計(jì)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

教育行政主管部門要成立專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)要配合抓，形成審計(jì)工作的合力。監(jiān)察、信訪、人事、工會等部門和審計(jì)機(jī)構(gòu)密切配合，深入細(xì)致地開展審計(jì)工作，增強(qiáng)審計(jì)工作的影響力。加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，將那些責(zé)任心強(qiáng)、能力強(qiáng)、敢于碰硬的教師抽調(diào)出來，作為專門的審計(jì)人員，形成強(qiáng)有力的、精干的、過硬的審計(jì)隊(duì)伍，為審計(jì)工作提供人才戰(zhàn)略保證。

二、強(qiáng)化制度建設(shè)，明確職責(zé)范圍

建立健全審計(jì)工作規(guī)章制度，對學(xué)校審計(jì)工作中的諸多重大問題都要作出明確規(guī)定，對已經(jīng)出臺的制度和規(guī)定要與時俱進(jìn)地加以完善，嚴(yán)格審計(jì)工作的內(nèi)容、程序、細(xì)則、責(zé)任、紀(jì)律等，明確領(lǐng)導(dǎo)、審計(jì)人員、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的工作職責(zé)，一級抓一級，層層抓落實(shí)。建立審計(jì)責(zé)任制、工作承諾制、嚴(yán)肅紀(jì)律制、責(zé)任追究制等具體制度，進(jìn)一步規(guī)范教育內(nèi)部審計(jì)工作，加大審計(jì)監(jiān)督力度。

三、強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)

教育審計(jì)人員必須具有扎實(shí)的業(yè)務(wù)水平，深厚的審計(jì)功底，豐富的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，高尚的職業(yè)道德，嚴(yán)明的工作紀(jì)律，這是保證學(xué)校審計(jì)工作能出成績、出實(shí)效的前提條件。因此，當(dāng)務(wù)之急是必須定期對審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，可采取集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)相結(jié)合，業(yè)務(wù)專訓(xùn)和個人自訓(xùn)相結(jié)合，外出培訓(xùn)和實(shí)際演練相結(jié)合的方式。努力打造一支政治素質(zhì)好，思想表現(xiàn)好，專業(yè)水平好，工作技能精的審計(jì)隊(duì)伍。這樣才能保證審計(jì)質(zhì)量，保證教育廉政建設(shè)的良好形象，保證學(xué)校真正成為教育的一方“凈土”。

四、強(qiáng)化法紀(jì)觀念，堅(jiān)持依“法”審計(jì)

工作人員要按照審計(jì)的各項(xiàng)政策、法律和法規(guī)來進(jìn)行，不要自作主張，自行其事，要依“法”審計(jì)，公正審計(jì)，要克服人性觀念，不要怕得罪人，更不要在工作中“吃人家的嘴軟，拿人家的手軟”，要清清白白地做人，堂堂正正地做事。重要的是要做好三個方面：一是審計(jì)關(guān)要前移，深入到學(xué)校，深入到教師，深入到承包人、施工者和建設(shè)者，深入到賬本；二是監(jiān)督關(guān)前移，形成全過程、全方位審計(jì)工作模式，通過對校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任的經(jīng)常性監(jiān)督，預(yù)防其在學(xué)校財(cái)務(wù)收支中發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問題；三是建立科學(xué)考評體系，通過審計(jì)，對校長提出執(zhí)行財(cái)務(wù)管理的意見和建議，并和校長在一起充分討論，采納校長的有益的建議，利用審計(jì)成果，為教育行政部門正確評價、管理、監(jiān)督校長提供依據(jù)。

五、強(qiáng)化公平原則，做到實(shí)事求是

學(xué)校審計(jì)只是防止腐敗，加強(qiáng)校長管理的一個重要手段、一項(xiàng)舉措、一個環(huán)節(jié)、一項(xiàng)內(nèi)容，而不是以審計(jì)來代替校長考核和任免。在審計(jì)中要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以事實(shí)為依據(jù)，以促進(jìn)教育健康發(fā)展作為評價是非的標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)過程要嚴(yán)密，證據(jù)要充分，問題要真實(shí)，數(shù)字要精準(zhǔn)。分清是主要責(zé)任還是次要責(zé)任；是主觀故意還是過失；是玩忽職守還是失職行為。準(zhǔn)確界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任，客觀評價工作業(yè)績，全面客觀地評價校長任期內(nèi)履行職責(zé)情況。對有問題的校長，要向上作好匯報(bào)，不要輕易下結(jié)論，更不要使問題擴(kuò)大化。

六、強(qiáng)化責(zé)任意識，創(chuàng)新工作方法

審計(jì)工作要以人為本，開拓創(chuàng)新，不斷總結(jié)中小學(xué)校審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，改變查問題、查校長、查錯誤、查經(jīng)濟(jì)、查財(cái)務(wù)等傳統(tǒng)審計(jì)方式，要樹立科學(xué)審計(jì)理念、人本審計(jì)理念，革新工作方法，采取審前公示、結(jié)果公開方式，改變審計(jì)工作神秘化的做法，增強(qiáng)工作的透明度。如審計(jì)工作從源頭做起，防范為根本出發(fā)點(diǎn)；可深入教師征集審計(jì)細(xì)目；建立內(nèi)審和外審體系，采取周審、月審、期末審等方式，真正發(fā)揮審計(jì)的作用，保護(hù)校長不為經(jīng)濟(jì)問題犯錯和犯罪。

要改變現(xiàn)行校長“先離后審”的審計(jì)方式，創(chuàng)新為“先審后離”的方式，以增強(qiáng)校長的責(zé)任感和危機(jī)意識，避免審計(jì)工作出現(xiàn)“走花轎”的局面，使學(xué)校教師對審計(jì)工作不信任，產(chǎn)生誤解而影響教育教學(xué)工作的開展，避免學(xué)校經(jīng)濟(jì)受到損失，也使校長避免違法犯罪，更重要的是可以避免干部選拔中出現(xiàn)重大失誤。在校長離任、調(diào)動、提拔前進(jìn)行審計(jì)，上報(bào)審計(jì)結(jié)果，為上級教育主管部門提供重要參考依據(jù)，更有利于提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)。

七、強(qiáng)化審計(jì)職能，建立長效機(jī)制

在中小學(xué)財(cái)務(wù)審計(jì)中，要從完善制度入手，積極探索審計(jì)工作的長效機(jī)制，規(guī)范校長權(quán)力運(yùn)行，注重強(qiáng)化“三種結(jié)合”，發(fā)揮“三種職能”，即審計(jì)和整改結(jié)合，發(fā)揮審計(jì)的查錯糾錯職能；審計(jì)和選用結(jié)合，發(fā)揮審計(jì)在選拔任用校長中的反腐治腐職能，把財(cái)務(wù)審計(jì)作為選用校長和源頭防腐的有效措施，避免帶“病”提拔，帶“病”上崗；審計(jì)和深究結(jié)合，發(fā)揮審計(jì)的決策參考職能，對審計(jì)出來的問題，加以綜合分析，深究問題根源，特別是對中小學(xué)校存在的普遍性、傾向性、苗頭性的問題，從體制和機(jī)制上加以解決。

總之，只有加大中小學(xué)校財(cái)務(wù)審計(jì)力度，建立學(xué)校財(cái)務(wù)審計(jì)的長效機(jī)制，才能確保學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)“好鋼用在刀刃上”，保證教育教學(xué)工作的正常運(yùn)行，最終保障教育事業(yè)的健康發(fā)展。

（責(zé)任編輯 付一靜）