國民財富增長是經(jīng)濟學中一個永恒的話題。在古典政治經(jīng)濟學中，亞當·斯密等認為，自由放任的經(jīng)濟可以保證經(jīng)濟發(fā)展，政府只需充當守夜人的角色。

也就是說，在大部分古典經(jīng)濟學家看來，自由、放任的經(jīng)濟制度可以促進經(jīng)濟發(fā)展。

一

第二次世界大戰(zhàn)之后，20世紀70年代之前，發(fā)展經(jīng)濟學認為政府干預(yù)是經(jīng)濟發(fā)展的最重要推動力。

在英國發(fā)展經(jīng)濟學家羅森斯坦·羅丹研究的基礎(chǔ)上，這一時期的經(jīng)濟發(fā)展理論通常認為，發(fā)展中國家的目標是經(jīng)濟發(fā)展，且經(jīng)濟發(fā)展與工業(yè)化是完全等同的。工業(yè)化，尤其是發(fā)展重工業(yè)需要投入巨大的資本。

所以，為了達到快速發(fā)展經(jīng)濟的目的，發(fā)展中國家應(yīng)該增加資本積累。但是，僅僅增加資本積累是不夠的。因為發(fā)展中國家的市場及其制度非常不完善，所以市場失靈在發(fā)展中國家普遍存在。如果政府讓經(jīng)濟放任自由，那么經(jīng)濟個體就會因為種種問題而不會投資工業(yè)，或者投資較少。

這樣，市場失靈可能會導(dǎo)致發(fā)展中國家處于停滯的狀態(tài)，也即其經(jīng)濟會處于“貧困陷阱”。所以，這一時期的經(jīng)濟發(fā)展理論認為，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標的關(guān)鍵是政府要干預(yù)經(jīng)濟，包括實施計劃經(jīng)濟、政府主導(dǎo)投資、實行進口替代戰(zhàn)略等。

然而，政府失靈等理論在20世紀60年代后期以及70年代早期的發(fā)展，在一定程度上打擊了政府干預(yù)經(jīng)濟的思想。

例如，政府失靈理論認為，政府是由追求私人利益最大化的官員組成的，這些官員手里掌握著可以使企業(yè)獲得超額利潤的舉措，因此，一些企業(yè)為了獲得超額利潤，就不得不以合法的或非法的手段向政府支付相當?shù)淖饨?，從而降低社會福利?/p>

在政府失靈理論看來，非生產(chǎn)性的尋租活動破壞市場競爭，非常不利于發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展。

與政府失靈等理論相比，現(xiàn)實事件或者說“自然實驗”在更大程度上打擊了政府干預(yù)的思想。

第一，在20世紀80年代，中央計劃經(jīng)濟的失敗變得非常明顯。第二，實施外向型貿(mào)易體制的東亞經(jīng)濟取得非凡的成就，被認為有著世界上最自由的市場經(jīng)濟的中國香港地區(qū)和新加坡，出口和經(jīng)濟發(fā)展極為迅速。第三，許多拉美國家沒有從20世紀70年代石油危機、礦產(chǎn)品危機和20世紀80年代債務(wù)危機的沖擊中恢復(fù)過來?？墒?，外向型的東亞國家則很快地從這一危機中恢復(fù)過來，繼續(xù)著快速發(fā)展的腳步。第四，進口替代的工業(yè)化在許多發(fā)展中國家，尤其在拉美等國的經(jīng)濟績效令人失望。被保護的幼稚性產(chǎn)業(yè)并沒有像原先預(yù)料的那樣成長起來，為了繼續(xù)保護這些產(chǎn)業(yè)，貿(mào)易限制、金融支持等仍要繼續(xù)，甚至需要更多的保護政策。第五，債務(wù)危機的出現(xiàn)。進口替代戰(zhàn)略的實施，許多發(fā)展中國家債務(wù)沉重。20世紀80年代的債務(wù)危機表明，實施“進口替代”國家的債務(wù)并不是原先所認為的那樣：債務(wù)是暫時的，工業(yè)化帶來的收益可以消化高額債務(wù)。

在20世紀80年代的債務(wù)危機中，為了獲得國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行的貸款來穩(wěn)定其可憐的經(jīng)濟，許多拉丁美洲國家，例如阿根廷、巴西等接受了這兩個國際機構(gòu)列出的改革條件。

這些條件包括財政節(jié)律、貿(mào)易自由化、金融自由化、減少規(guī)制、推行私有化，等等。實際上，這些條件就是“華盛頓共識”的主要內(nèi)容，后來一些經(jīng)濟學家在“華盛頓共識”的基礎(chǔ)上，又增加了一些具體內(nèi)容，形成了 “擴大的華盛頓共識”。

在20世紀80年代的許多主流發(fā)展經(jīng)濟學家看來，自由、放任的經(jīng)濟制度是靈丹妙藥，只要拉丁美洲國家按照“華盛頓共識”進行改革，那么拉丁美洲國家就可以很快地從經(jīng)濟危機中恢復(fù)過來，步入另一個繁榮的時期。

許多主流發(fā)展經(jīng)濟學家認為，其他的發(fā)展中國家（包括前蘇聯(lián)以及東歐的一些社會主義國家）只要按照“華盛頓共識”進行休克療法的改革，那么它們的經(jīng)濟也可以在改革之后獲得高速增長。

然而事與愿違，發(fā)展中國家，例如拉丁美洲國家、前蘇聯(lián)以及東歐的社會主義國家，在改革之后不但沒有像預(yù)期一樣高速增長，反而遭到了很大的經(jīng)濟災(zāi)難。

在20世紀70年代快速增長之后，巴西迎來了長達20年的停滯，巴西奇跡逐漸變?yōu)榘臀髦i。前蘇聯(lián)以及東歐的社會主義國家的狀況也好不到哪里去。

二

與此同時，在沒有按照“華盛頓共識”進行改革的中國，經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，人民生活水平迅速提高。在過去的32年里，中國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3624.1億元人民幣增加到2010年的397983億元，年均增長率為9.9%，增長速度位居世界之冠。相應(yīng)地，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的年均增長率也位列世界第一。

拉丁美洲國家、前蘇聯(lián)以及東歐社會主義國家經(jīng)濟建設(shè)的失敗，中國等國家經(jīng)濟建設(shè)的成功，使得“華盛頓共識”的反對聲一浪高過一浪。

一些學者指出，應(yīng)該改善金融系統(tǒng)的規(guī)制框架，而不是只追求金融自由化；為了保證經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，發(fā)展中國家的政府在中長期中應(yīng)該實施制度建設(shè)的戰(zhàn)略來建立有效的制度。

也就是說，20世紀90年代后期開始，經(jīng)濟學家開始反思自由主義，重新開始審視政府在經(jīng)濟發(fā)展中所能扮演的角色。

但是，已有的發(fā)展經(jīng)濟學理論并不特別強調(diào)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷在分析中的重要作用，盡管“二戰(zhàn)”之后，20世紀70年代之前的經(jīng)濟發(fā)展理論也是結(jié)構(gòu)主義的（我們稱之為老結(jié)構(gòu)主義）。所以，它也就自然而然地忽視了一些關(guān)鍵性的問題。

例如，一個經(jīng)濟體存在與其發(fā)展階段（要素稟賦）相適應(yīng)的最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因此，生產(chǎn)函數(shù)是內(nèi)生的；實體經(jīng)濟不同（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同），虛擬經(jīng)濟也應(yīng)不一樣（金融體系不一樣），也即一個經(jīng)濟體有著與其要素稟賦結(jié)構(gòu)相匹配的最優(yōu)金融結(jié)構(gòu)；既然存在著實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的差別，那么相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策也應(yīng)有所差別（香港科技大學教授王勇，2012年）。

三

特別需要指出的是，盡管也像“二戰(zhàn)”之后，70年代之前的經(jīng)濟發(fā)展理論一樣支持政府在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，新結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟學著眼于市場的不可替代的作用。

也正因為如此，作為新的發(fā)展經(jīng)濟學思維，與老結(jié)構(gòu)主義認為政府應(yīng)該是結(jié)構(gòu)變遷推手的觀點不同，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的“新”主要彰顯在它廓清和界定了市場和政府在內(nèi)生結(jié)構(gòu)變遷中所要承擔的角色。

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的分析基石是最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，所以，王勇和鞠建東、林毅夫兩位教授構(gòu)建的最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模型是新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學理論發(fā)展邁出的最重要一步。

當然，希望有更多研究者的加入，從不同角度和嘗試利用不同的模型來研究最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，為新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學奠定扎實的理論基礎(chǔ)。

個人愚見，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學呼喚一個具有非常一般性的理論框架，這樣，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學所關(guān)注的一些重要問題都可以在這一框架下進行研究，其“新”可以得到更為充分的體現(xiàn)。

另外，個人認為，只要強調(diào)政府的作用，任何一個理論都會不可避免地受到政府失靈理論的挑戰(zhàn)。所以，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學要在這一方面做好理論準備，這恰恰可能會導(dǎo)致研究政府的新理論的誕生。

需要指出的是，一般來說，新理論和新思維被人們接受的過程都會是比較曲折的。但這不會成為新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的絆腳石，而恰恰衡量了新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的“新”的程度。

一個理論的發(fā)展和成熟需要大量研究人員的辛勞和汗水。在中國經(jīng)濟發(fā)展事實的基礎(chǔ)上，林毅夫教授做出了非常一般性的理論抽象，所以，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學具有普遍意義，肯定可以為（發(fā)展）經(jīng)濟學的發(fā)展做出貢獻。

作者為浙江大學經(jīng)濟學院教授