編者按

10月21日，東北地區(qū)多地出現(xiàn)大霧，多條高速公路全線封閉。多地城市籠罩在一片濃濃的霧霾之中。黑龍江省哈爾濱市最嚴(yán)重地區(qū)能見度不足10米，連紅綠燈都無法看清，交通受到嚴(yán)重影響，中小學(xué)校已全部停課。霧霾天氣對居民生活造成嚴(yán)重影響

為了治理污染，各地又出臺或者開始討論各種措施，其中包括一些諸如“單雙號限行”的計(jì)劃。北京市委常委會(huì)2003年10月16日通過《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)定當(dāng)本市發(fā)布空氣污染紅色預(yù)警，即預(yù)測未來持續(xù)三天出現(xiàn)嚴(yán)重污染時(shí)，機(jī)動(dòng)車將實(shí)施單雙號限行措施。

面對大氣污染的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，一些地方政府只好拿出帶有“迫于無奈”的措施。然而，解決大氣污染，尤其是因?yàn)槠嚾加驮斐傻奈廴荆€有沒有更豐富的治本之策？

9月10日國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中，明確提出要“加快提升燃油品質(zhì)”。

在2013年的全國“兩會(huì)”上，中石化董事長曾主動(dòng)提及，煉油企業(yè)是霧霾天氣的主動(dòng)責(zé)任者之一。原因并非是油企生產(chǎn)的油品不達(dá)標(biāo)，而是我國現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)低。6月，在成都的“財(cái)富”論壇上，傅成玉又說到油品質(zhì)量升級沒有技術(shù)和能力的障礙，而在于“地方自己選擇自己的油品標(biāo)準(zhǔn)?！?他說：“現(xiàn)在有幾個(gè)省長找我，說明年就想把自己省區(qū)的油品升級為國五，問我能不能保障？我說我隨時(shí)都可以給你保障?！?/p>

然而，在汽柴油“國標(biāo)”制定和討論的幕后，并不是“主動(dòng)擔(dān)責(zé)”和“隨時(shí)保障”這么簡單，攸關(guān)利益的“討價(jià)還價(jià)”一直沒有停止。這一切，均掩蓋在技術(shù)語言的門簾里，鮮為外人所知。

誰來制定標(biāo)準(zhǔn)？制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是什么？制定標(biāo)準(zhǔn)的決策過程是什么？出臺更高的標(biāo)準(zhǔn)，是技術(shù)上做不到，還是煉油企業(yè)顧及成本？柴油“雙軌制”為什么還要保留？它所帶來的后果有多嚴(yán)重？

《瞭望東方周刊》記者通過多方調(diào)查、核實(shí)，試圖揭開層層幕布---誰在主導(dǎo)油品升級？

“提高油品質(zhì)量，對減少排放有非常重要的作用，早一天供上好油，就能讓老百姓少受一點(diǎn)污染?！敝袊h(huán)境科學(xué)院副總工程師鮑曉峰說。

他告訴《瞭望東方周刊》，汽車貢獻(xiàn)的污染物有很多種，有的不僅能致癌，還會(huì)影響人的生育能力。汽車排放的顆粒物中，90%以上都是PM2.5，還有可以轉(zhuǎn)化成二次顆粒物的碳?xì)浠衔锖偷趸锏取：凸S的高煙囪相比，汽車的排放口離人的呼吸距離很近，影響更直接。

在鮑曉峰看來，油品質(zhì)量的升級應(yīng)該把環(huán)保要求放在首位，不應(yīng)該拖得太久了。

但油品質(zhì)量艱難升級的背后，是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保尷尬。

指標(biāo)差距有多大

“中國內(nèi)地的油和香港的油差別較大。”一位跨地區(qū)工作的傳媒老總對《瞭望東方周刊》說。他原本不知道其中差異，直到他把在香港開的車開到內(nèi)地加油站加了幾次汽油，發(fā)動(dòng)機(jī)竟被燒壞之后，才注意到：內(nèi)地的油品標(biāo)準(zhǔn)和香港所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)。

鮑曉峰告訴本刊記者，汽車設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)與它所使用的汽油或者柴油的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)。簡單地說，低標(biāo)準(zhǔn)的老車加高標(biāo)準(zhǔn)的好油沒有問題，也可以減少污染物的排放；但是高標(biāo)準(zhǔn)的車要用低標(biāo)準(zhǔn)的差油就會(huì)很有問題，不僅損害發(fā)動(dòng)機(jī)，也會(huì)因不匹配而增加更多有毒有害污染物的排放。

香港從2009年開始執(zhí)行歐V標(biāo)準(zhǔn)的汽油，單從硫含量一項(xiàng)指標(biāo)上來說，限值是10ppm，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國內(nèi)地大多數(shù)地區(qū)目前執(zhí)行的國III標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定限值。也就是說，僅這一個(gè)指標(biāo)，內(nèi)地標(biāo)準(zhǔn)大約是香港標(biāo)準(zhǔn)的15倍。芳烴含量、烯烴含量等有毒有害污染物的指標(biāo)，甚至優(yōu)于我國內(nèi)地計(jì)劃于2017年12月31日才開始執(zhí)行的國V標(biāo)準(zhǔn)。

即便是最新的國V標(biāo)準(zhǔn)，多項(xiàng)指標(biāo)比起幾年前就開始執(zhí)行的歐V標(biāo)準(zhǔn)也還有差距，不用說更為嚴(yán)格的美國標(biāo)準(zhǔn)。

“降硫是對的，但是老以單一的硫含量為依據(jù)來宣稱趕上歐洲標(biāo)準(zhǔn)，是對公眾的誤導(dǎo)。”某油公司一位不愿透露姓名的工程師對《瞭望東方周刊》說。

環(huán)保的“打醬油角色”

環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司的官員告訴《瞭望東方周刊》，在油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的問題上他們多次參與同質(zhì)檢總局、中石化、中石油等單位的協(xié)商，但實(shí)際起到的作用非常“邊緣化”。

多位環(huán)保系統(tǒng)的專家和官員告訴本刊記者，確定油品質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)的“游戲規(guī)則”并不太合理。他們向本刊反映的相關(guān)“證據(jù)”包括：環(huán)保部正式發(fā)布的《第四、第五階段車用汽柴油有害物質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)》里的一些指標(biāo)要求、清凈性要求等得不到采納；《汽車排放標(biāo)準(zhǔn)》限定的供油時(shí)間被一再推后……

在石化標(biāo)委會(huì)負(fù)責(zé)制定汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的分標(biāo)委里，來自環(huán)保部門的代表僅僅是“一小撮”。一表決，就是“少數(shù)服從多數(shù)”，意見提完也就完了，經(jīng)常相當(dāng)于“打醬油”的角色。

中石化前副總裁、集團(tuán)公司科技委顧問、中國工程院院士、全國石油產(chǎn)品和潤滑劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（簡稱石化標(biāo)委會(huì)）主任委員曹湘洪對標(biāo)準(zhǔn)的公正性則并不懷疑。他不認(rèn)可自今年全國“兩會(huì)”以來廣為傳播的“油公司主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定”的說法。

他告訴本刊記者，標(biāo)委會(huì)成員中，油公司的代表只有不到55%，而標(biāo)準(zhǔn)的通過需要有75%以上的贊成票，最后國V標(biāo)準(zhǔn)是以超過80%的支持率通過的?！白詈笸断聛磉€超過了30個(gè)點(diǎn)呢，都是我們油公司控制的嗎？所以這事情是很明白的。在現(xiàn)在多元化的社會(huì)里，各種不同意見肯定是存在的。你要說大家都一個(gè)意見，現(xiàn)在的社會(huì)已經(jīng)很難做到?！?/p>

本刊記者統(tǒng)計(jì)了石油燃料和潤滑劑分技術(shù)委員會(huì)（簡稱石化分標(biāo)委）成員名單：在制定和通過第五階段汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，石化分標(biāo)委的37名成員中，來自“三桶油”的代表有25位，其中，中石化14位，中石油9位，中海油2位；質(zhì)檢系統(tǒng)的代表5位；汽車專業(yè)的代表3位；環(huán)保系統(tǒng)的代表2位；電力系統(tǒng)的1位；軍隊(duì)1位。

在今年“兩會(huì)”將油品質(zhì)量的環(huán)保問題提上議程之后，石化分標(biāo)委的非油公司成員最近又增加了10位，將油公司代表的比例從67.6%壓縮到了53.1%。環(huán)保系統(tǒng)的專家增加了4位。從總數(shù)上來看，環(huán)保部門依然顯得“勢單力薄”。

“油品的標(biāo)準(zhǔn)跟其他很多東西的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，它直接關(guān)系到民眾的切身利益，決不僅是油公司和汽車制造商的商業(yè)利益。如果升級油品質(zhì)量就是因?yàn)榄h(huán)境污染已經(jīng)夠嚴(yán)重，傷害到公眾的環(huán)境權(quán)益，那么在制定和通過標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，保護(hù)所有公眾的環(huán)境權(quán)益應(yīng)不應(yīng)該有足夠的分量？”關(guān)于投票權(quán)的現(xiàn)實(shí)，環(huán)保部的一位官員向本刊記者“抱怨”。

提高標(biāo)準(zhǔn)的障礙：是技術(shù)，還是資源？

曹湘洪院士也表示，之所以汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要從國III升到國IV和國V，核心目的就是圍繞解決污染問題。“油公司已經(jīng)非常努力、加班加點(diǎn)地在趕”，只是“飯要一口一口吃，路要一步一步走”。

為什么中石化的煉油廠幾年前就能供給香港高標(biāo)準(zhǔn)的油品，但是卻不能給內(nèi)地提供“同等待遇”？

“香港是很特殊的，它本身是彈丸之地，它的油也是奢侈品?！敝惺案笨偛?、集團(tuán)公司科技委顧問、中國工程院院士、全國石油產(chǎn)品和潤滑劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（簡稱石化標(biāo)委會(huì)）主任委員曹湘洪對《瞭望東方周刊》解釋：“制定油品的標(biāo)準(zhǔn)必須要從中國的國情出發(fā)，我們現(xiàn)在處于社會(huì)主義的初級階段。你要離開中國的國情來談標(biāo)準(zhǔn)，那你可以把標(biāo)準(zhǔn)定很高，煉油廠生產(chǎn)不出一滴油來，這樣有用嗎？”

他向本刊記者解釋了汽柴油國標(biāo)達(dá)不到香港標(biāo)準(zhǔn)更達(dá)不到美國標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)原因：

以汽油升級為例，油品升級的過程中不僅要降硫，還要取消錳劑（MMT），要降烯烴等，這些都會(huì)損失對汽油而言很重要的辛烷值，如果芳烴再降，也會(huì)損失辛烷值。要補(bǔ)足辛烷值，就要增加異構(gòu)烷烴。增加異構(gòu)烷烴的方法，要么就是C5/C6的烷烴異構(gòu)化，要么就是用液化氣的正丁烷和異丁烯進(jìn)行反應(yīng)，來做成異構(gòu)烷烴。

但是，一是中國的原油都很重，輕石腦油產(chǎn)量很低，C5和C6本身不足，這是資源條件限制?！熬秃帽仁俏乙龃竺罪埖菦]有大米，只有小米就只能做小米飯。你沒有輕質(zhì)的資源?！?/p>

二是在美國，液化氣是可以用來做異構(gòu)烷烴的。但是在中國，液化氣主要用來做飯，而且政府還在進(jìn)一步推進(jìn)液化氣下鄉(xiāng)，來改善燃料結(jié)構(gòu)。比如，北京的一些城中村，天然氣管網(wǎng)進(jìn)不去，燒散煤污染空氣，所以政府就以補(bǔ)貼的形式讓大家燒液化氣。

“我有這個(gè)技術(shù)，但是沒有資源。這是資源決定的。”曹湘洪說，“所以，這是一個(gè)綜合平衡的結(jié)果。我也知道烯烴低點(diǎn)好，我也知道芳烴低點(diǎn)好，但是你把這些都拿掉以后，汽油還剩什么了呢？都要異辛烷，異辛烷在哪兒呢？”

曹湘洪說，就這樣的情況下，國V汽柴油的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也是依據(jù)環(huán)保部制定的第五階段的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)來制定的，并且根據(jù)嚴(yán)格的實(shí)驗(yàn)，能夠滿足排放標(biāo)準(zhǔn)要求。

環(huán)保部參與制定排放標(biāo)準(zhǔn)的專家則明確告訴《瞭望東方周刊》，《汽車排放標(biāo)準(zhǔn)》不是針對油品制定的標(biāo)準(zhǔn)，而是針對于汽車制定的標(biāo)準(zhǔn)。

這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)邏輯是：要考察汽車的質(zhì)量，你不能給它燒好油，肯定是用越差的油越好，這樣測試出它所排放的污染物是多少。由此得出一個(gè)“底線”：達(dá)到這個(gè)要求的汽車上市后，燒正常的油，污染物才不會(huì)超標(biāo)，才會(huì)控制在“底線”以上。所以，油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該按照排放標(biāo)準(zhǔn)的限值來設(shè)定。

緣于油企的成本壓力？

在2013年9月25日的國際石油化工大會(huì)上，中石油規(guī)劃總院的副總工程師張福琴介紹了幾種與汽柴油質(zhì)量升級相關(guān)的先進(jìn)工藝。

張福琴告訴《瞭望東方周刊》，為新標(biāo)準(zhǔn)中烯烴芳烴的含量達(dá)不到國外的水平，還是因?yàn)槲覀儑以徒Y(jié)構(gòu)的問題。“要降到國外水平，咱們就得有更多投入。大慶油跟中東油是不一樣的，人家的輕組分特別多。”

張福琴說：“技術(shù)上完全可以解決，但是就看你上多少套裝置。現(xiàn)在煉油廠的毛利很少的，再加成本，可能會(huì)負(fù)擔(dān)不了。”

另外的幾位化工專家亦告訴本刊記者，實(shí)際上液化氣并不是緊缺資源，相反，現(xiàn)在液化氣產(chǎn)能過剩的趨勢還較明顯。由于天然氣管網(wǎng)的建設(shè)和價(jià)格的降低，液化氣在燃料市場上的份額仍在被進(jìn)一步擠占。他們認(rèn)為，對油公司而言，液化氣是可以賣錢的，所以，“歸根到底還是出于成本的考慮”。

就算是成本的考慮，美國的成品油比中國還便宜，但是標(biāo)準(zhǔn)卻要高得多，美國的油企就不賺錢？

資源上講，中國也并不是沒有優(yōu)質(zhì)的石腦油，而是這部分輕質(zhì)資源基本都拿去做乙烯等石油化工產(chǎn)品了，剩下比較重的成分來煉汽油和柴油。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的一位教授級高工告訴《瞭望東方周刊》，一些石油化工的專家總是反對煤化工，因?yàn)槊夯さ奶娲芰?huì)對石化行業(yè)形成沖擊。

他舉例說，煤制烯烴的成本比石腦油制烯烴低得多，如果從資源效率優(yōu)化的角度考慮，優(yōu)質(zhì)的石腦油可以拿去做更好的汽柴油。

在他看來，如果不從宏觀調(diào)控的角度做好規(guī)劃和引導(dǎo)，不僅這種結(jié)構(gòu)的調(diào)整難以實(shí)現(xiàn)，也意味著資源浪費(fèi)和環(huán)境污染?！伴L遠(yuǎn)地看，隨著開采進(jìn)度，全世界的原油質(zhì)量都會(huì)越來越差，難道就不得不煉更差的油嗎？適時(shí)的調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變做法是終究要走的一步?！?/p>

接受本刊采訪的化工專家們表示：雖然煉油環(huán)節(jié)利潤低，甚至倒貼錢，但是石油化工產(chǎn)業(yè)的上端和末端都是高利潤，甚至可能是暴利，所以在成本和利潤問題上，油公司可以統(tǒng)籌起來考慮，并不是說煉油增加了成本，公司就承擔(dān)不了。

本刊記者在走訪中石油、中石化的一些煉油廠時(shí)發(fā)現(xiàn)，對中石油、中石化而言，其企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)往往是優(yōu)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，國標(biāo)對于他們并非最高門檻。比如說硫含量，國V標(biāo)準(zhǔn)要求是不高于10ppm，而中石化自己煉廠的出廠油品要滿足不高于8ppm的要求。

一位從事油品質(zhì)量檢驗(yàn)的專家告訴《瞭望東方周刊》，中石油、中石化，還有中海油、延長石油等企業(yè)，自己出廠的油品都是符合標(biāo)準(zhǔn)甚至是高于標(biāo)準(zhǔn)的。他們自己會(huì)檢驗(yàn)，不達(dá)標(biāo)的不會(huì)出廠。但是，從銷售終端上看，整體的油品質(zhì)量卻沒有那么好了。

即便是這些國企的加油站，油品質(zhì)量也參差不齊，存在不同程度的不達(dá)標(biāo)情況。很重要的一個(gè)原因，就是這些企業(yè)在銷售環(huán)節(jié)，采購了其他企業(yè)，比如“地?zé)挕鄙a(chǎn)的油品，或者半成品，處理之后加入到自己的油庫中。

對大公司而言，低價(jià)買進(jìn)高價(jià)賣出獲利，對“地?zé)挕倍?，由此獲得銷售渠道，雙贏。但是把關(guān)不嚴(yán)的時(shí)候，比如摻合了質(zhì)量太差的油，就會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量事故。比如，中石化安陽油庫、岳陽油庫都出過質(zhì)量事故。

換句話說，從生產(chǎn)的環(huán)節(jié)上來看，提高油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對中石油中石化不算太高的門檻；但從銷售市場的角度來看，可能會(huì)給企業(yè)帶來更大的成本壓力。

照顧“地?zé)挕钡倪M(jìn)度

兼顧“地?zé)挕钡母脑炷芰?，也體現(xiàn)在油品質(zhì)量升級進(jìn)程的滯后甚至拖延上。中石油、中石化的國V改造基本都已經(jīng)過半。有許多煉油廠實(shí)際上已經(jīng)能夠生產(chǎn)國V標(biāo)準(zhǔn)的油品，卻還在生產(chǎn)國IV甚至國III的油。

“因?yàn)槭袌霾恍枰?。”湛江東興煉油廠的一位管理人員告訴《瞭望東方周刊》。除了北京、上海、廣東、江蘇等有地方標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)供應(yīng)特殊標(biāo)準(zhǔn)的油品之外，就全國范圍而言，如果不等著整個(gè)行業(yè)都準(zhǔn)備好了，按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求的時(shí)間來統(tǒng)一執(zhí)行，那提前生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)的好油就意味著倒貼錢。

中石化西安石化分公司的一位管理人員也同樣認(rèn)為?！霸谝?guī)定的執(zhí)行時(shí)間之前生產(chǎn)下一階段的油品，生產(chǎn)出來也只能按照老標(biāo)準(zhǔn)的油品價(jià)格賣?！彼嬖V本刊記者。西安石化煉油廠在2012年下半年就已經(jīng)完成生產(chǎn)國IV汽油的改造，但是直到2013年10月1日，比國家要求統(tǒng)一執(zhí)行的時(shí)間提前了三個(gè)月才開始生產(chǎn)國IV的汽油。

曹湘洪說，就中石化而言，因?yàn)闇?zhǔn)備工作開始得早，確實(shí)走在了前面。但國家標(biāo)準(zhǔn)的制定，不能僅從一個(gè)企業(yè)角度出發(fā)，必須全國一盤棋來考慮。也要照顧到其他企業(yè)，比如加工能力已經(jīng)接近全國總量1/4的民營煉油廠。

在產(chǎn)能過剩，尤其是“地?zé)挕钡漠a(chǎn)能已經(jīng)明顯過剩，且污染問題更為嚴(yán)重的情況下，為什么不抓住機(jī)會(huì)通過產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升級來淘汰落后企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？

“落后產(chǎn)能都淘汰得掉嗎？這里還有很多具體問題。”曹湘洪說，“污染問題很現(xiàn)實(shí)，但局部來講，老百姓的吃飯問題更現(xiàn)實(shí)?！?/p>

他告訴本刊記者，如果把“地?zé)挕倍肌皻⒌簟保袊挠推肥袌鰰?huì)馬上亂套。“兩億五千萬噸的成品油，他們一年至少供應(yīng)兩千五百萬噸。一個(gè)月就是二百萬噸。如果全國市場每月突然少二百萬噸油，油品市場馬上要排長隊(duì)?！?/p>

“因?yàn)橹惺椭惺瘞齑婕悠饋硪簿褪且磺Ф嗳f噸。少二百萬噸油，市場很快就脫銷。”曹湘洪說。