汽柴油質(zhì)量國標(biāo)的爭(zhēng)議并不僅僅在指標(biāo)限值和供油時(shí)間上，多位接受《瞭望東方周刊》采訪的專家均提到：柴油的標(biāo)準(zhǔn)體系上存在更大的漏洞。

柴油標(biāo)準(zhǔn)為何存在“雙軌制”

環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心石化輕紡評(píng)估部主任周學(xué)雙告訴本刊記者，我國的柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系欠科學(xué)，對(duì)控制柴油燃燒的污染極為不利。

他說，美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家均對(duì)柴油實(shí)施統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但是我國卻分為“車用柴油”和“普通柴油”兩套標(biāo)準(zhǔn)。普通柴油的硫含量限值非常寬松，且不控制易致癌的多環(huán)芳烴的含量。

而我國普通柴油用量雖然只占汽柴油消費(fèi)總量的1/3左右，但是其二氧化硫的排放量卻占到80%以上。與汽油車相比，柴油車尾氣是氮氧化物和可吸入顆粒物的主要貢獻(xiàn)者。簡(jiǎn)而言之，柴油燃燒尾氣的有害物質(zhì)排放量及污染程度均遠(yuǎn)大于汽油，其中普通柴油對(duì)環(huán)境的影響尤為突出。

“最關(guān)鍵的是，名義上普通柴油是規(guī)定用于農(nóng)用機(jī)械、工程機(jī)械，但實(shí)際上柴油汽車也可以燒普通柴油，會(huì)造成城市的污染?！敝軐W(xué)雙說。

中石化前副總裁、石化標(biāo)委會(huì)主任委員曹湘洪院士對(duì)本刊記者說：“這不是漏洞，柴油雙軌制的意義，正是為了要使車用柴油的質(zhì)量盡快提起來?！?/p>

他認(rèn)為，所有柴油同時(shí)要達(dá)到新的標(biāo)準(zhǔn)，難度很大。2012年全國柴油的產(chǎn)量是1.7億噸，其中40%左右是普通柴油。柴油升級(jí)也要脫硫，所有煉油廠都要上脫硫設(shè)施，還有新建煉油廠也有設(shè)施需要的問題，設(shè)備的加工能力跟不上。

“所以呢我們就把它分開，分成車用的和其他用途的，車用的趕快把硫含量降下來，滿足道路運(yùn)輸車輛降低污染物排放的要求。下一步我們趕快要把工程機(jī)械用的，拖拉機(jī)用的，田間地頭用的，硫含量也要降下來。分類是為了加快車用柴油升級(jí)的步伐，為改善大氣環(huán)境作貢獻(xiàn)。本身用意是在這兒?！?/p>

曹湘洪告訴本刊記者，但是中國消費(fèi)者的習(xí)慣，“你給它設(shè)定是要用車用柴油，他非要圖便宜用普通柴油，這就是他的事了”，“這個(gè)應(yīng)該有監(jiān)管”。

“雙軌制”實(shí)施后的實(shí)際情況

除了東部的京津冀地區(qū)之外，西部的一些城市，如西安，也是霧霾天氣的“重災(zāi)區(qū)”。

2013年10月，《瞭望東方周刊》記者隨機(jī)走訪了西安市市區(qū)及郊區(qū)20家加油站，分屬中石油、中石化、延長(zhǎng)殼牌，以及其他幾家小公司，并隨機(jī)采訪了40位左右來加油的司機(jī)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，沒有一個(gè)司機(jī)知道柴油分為兩種。而記者走訪的這些加油站，沒有一家的加油設(shè)施有標(biāo)注“普通柴油”或“車用柴油”。

絕大多數(shù)加油站工作人員和管理人員都表示不清楚“車用柴油”和“普通柴油”的區(qū)別。這樣的對(duì)話幾乎是定式：

“請(qǐng)問你們這里的柴油是車用柴油還是普通柴油？”

“我們這里就是0號(hào)柴油……”

只有一位中石油某加油站的管理人員知道“雙軌制”。他告訴本刊：“我們這里的都是國III的車柴，普柴現(xiàn)在很少了?！彼⒀a(bǔ)充“車柴和普柴的價(jià)格差異不大……”

中石化西安分公司的幾位工作人員透露，中石化這邊生產(chǎn)的普柴也很少。出廠的時(shí)候，車柴和普柴的價(jià)格是一樣的，因?yàn)槿绻詹褓u得便宜，就會(huì)影響車柴的銷售。

為什么加油站不注明呢？工作人員解釋，在價(jià)格沒有差異的情況下，這種注明可能會(huì)導(dǎo)致普柴失去市場(chǎng)。“價(jià)格一樣的情況下，人們肯定要買好一些的油啊。”

陜西省石油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)二站受工商局委托，負(fù)責(zé)對(duì)西安油品銷售市場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量抽查。該站一位管理人員告訴本刊記者，油品質(zhì)量管理制度上的漏洞比較多。煉油廠生產(chǎn)的油品合不合格歸質(zhì)檢部門管，銷售的產(chǎn)品合不合格歸工商部門管，但是中間這個(gè)儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)，如果質(zhì)量出了問題，誰負(fù)責(zé)？不知道。而許多質(zhì)量問題恰恰是出在這個(gè)環(huán)節(jié)上。

工商部門抽檢的時(shí)候，只會(huì)按照加油站的進(jìn)貨單所標(biāo)注的“車用柴油”或者“普通柴油”來分別按其標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，并沒有權(quán)力也無從考證最后這些油究竟是加給了拖拉機(jī)還是大卡車。比如，2012年，西安大約有百分之三四十的加油站供的是普通柴油。但是這一區(qū)別只有相關(guān)部門和單位在他們的進(jìn)貨單上能夠看見，消費(fèi)者不會(huì)知道。

也就是說，消費(fèi)者去加油站加油，究竟加的是車柴還是質(zhì)量差得多的普柴，可能自己完全沒有概念，相當(dāng)于“碰運(yùn)氣”。

而在2013年7月1日之前，普通柴油規(guī)定的硫含量限值高達(dá)2000ppm，遠(yuǎn)高于一般柴油汽車所設(shè)定的限值，對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)極為不利，對(duì)空氣污染的“貢獻(xiàn)”也更大---一輛加了這種普通柴油的汽車單位排污量，可能是一輛加國III標(biāo)準(zhǔn)柴油車的十倍以上。

油品升級(jí)的外部阻力

正是因?yàn)槠胀ú裼偷臉?biāo)準(zhǔn)寬松，有很多不具備生產(chǎn)車用柴油能力的小企業(yè)，就可以生產(chǎn)“符合標(biāo)準(zhǔn)”的普通柴油來獲得生存空間。

中化集團(tuán)旗下某單位于2010年編寫的一份山東“地?zé)挕笨疾靾?bào)告顯示，20余家“地?zé)挕逼髽I(yè)中，絕大多數(shù)不具備生產(chǎn)國III標(biāo)準(zhǔn)汽柴油的能力，油品質(zhì)量很差，且普遍開工不足。有的雖然賣汽柴油，卻只能開具燃料油發(fā)票。

包括周學(xué)雙在內(nèi)的環(huán)境工程評(píng)估中心幾位專家于2013年7月在《煉油技術(shù)與工程》期刊上發(fā)表論文《改善大氣質(zhì)量需配套提升油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，呼吁取消柴油“雙軌制”并加快提高油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

文章對(duì)“地?zé)挕钡拿枋鍪牵簲?shù)量多，工藝落后，污染防治設(shè)施不完備，且多數(shù)小型地?zé)捚髽I(yè)加工劣質(zhì)渣油，加工過程環(huán)境污染嚴(yán)重，生產(chǎn)國III以上標(biāo)準(zhǔn)油品存在困難，缺乏合法的銷售渠道，部分低質(zhì)量油進(jìn)入大型煉油企業(yè)的油品調(diào)和池，從而合法地流入市場(chǎng)。這種局面嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)、污染環(huán)境，其長(zhǎng)期存在必然阻礙我國油品升級(jí)的步伐。

這篇文章的一位作者告訴本刊記者，“地?zé)挕贝蠖喽紱]有原有配額，有的進(jìn)口或者走私燃料油。所謂的燃料油，是別人已經(jīng)常減壓煉過一次的渣油了，原料很差，再加上這部分“地?zé)挕北旧淼募夹g(shù)和經(jīng)濟(jì)能力，決定了他們基本不可能生產(chǎn)出合格的油品來。生產(chǎn)出來的劣質(zhì)油，有的就進(jìn)入了大企業(yè)的調(diào)和池，做成低檔次的油品。

他們認(rèn)為，發(fā)改、工信、環(huán)保等部門應(yīng)該聯(lián)合起來，摸清底數(shù)，分類引導(dǎo)，制定政策，加快規(guī)范整治地方煉油企業(yè)。對(duì)已經(jīng)形成一定規(guī)模，環(huán)保設(shè)施齊全且具備油品升級(jí)改造能力的，應(yīng)納入規(guī)范管理；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策要求，不具備升級(jí)改造能力，環(huán)境污染、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的小“地?zé)挕?，?yīng)徹底關(guān)停拆除，清除低檔次油品生產(chǎn)企業(yè)的生存空間，規(guī)范市場(chǎng)，從而“掃除我國油品升級(jí)的外部阻力”。