在城市不堪垃圾重負(fù)的現(xiàn)實(shí)圖景下，垃圾分類試點(diǎn)的各項(xiàng)措施和政策，成為不少城市執(zhí)政者的工作日程之一。

近日，廣州市召開全市生活垃圾分類處理再動(dòng)員大會(huì)。會(huì)上，廣州市市長陳建華直言，廣州現(xiàn)在垃圾分類工作的精細(xì)化程度還不夠，大部分社區(qū)的垃圾分類收集容器和設(shè)備配置還沒有完全到位，許多家庭還沒有完全掌握垃圾分類的方法和要求。同時(shí)，餐廚垃圾處理設(shè)施進(jìn)步緩慢，但現(xiàn)在由于沒有大規(guī)模處理設(shè)施，離餐廚源頭減量和資源化的要求還有很大差距。

陳建華希望用三至五年時(shí)間，推動(dòng)廣州垃圾分類工作提高到一個(gè)新的水平。

我國城市的垃圾分類工作早在上世紀(jì)90年代就開始了，2000年原國家建設(shè)部更加明確地確定北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林八個(gè)城市作為“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”。這些城市的減量化實(shí)踐亦步步推行，并不斷強(qiáng)化垃圾分類減量的推進(jìn)力度。但是十多年之后，分類減量效果并不如人意。

清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系和自然之友發(fā)布的《2011北京市垃圾真實(shí)履歷報(bào)告》顯示，“僅有4.4%的社區(qū)做到了居民按標(biāo)準(zhǔn)分類投放。而有41.1%的社區(qū)，居民投放垃圾的情況并未發(fā)生改變。有50%的社區(qū)，盡管已有部分居民進(jìn)行了分類投放，但另一部分居民仍然混合投放?！?/p>

上海在2007年確立了“大分流、小分類”模式，即裝修垃圾、單位餐廚垃圾、大件垃圾和綠化枯枝落葉專項(xiàng)分流處理，日常生活垃圾按照場所不同，分別采取不同分類方式。然而，十多年過去了，垃圾分類試點(diǎn)仍在“推進(jìn)中”，如2012年上海垃圾分類減量的工作目標(biāo)主要是“試點(diǎn)拓展”，即在鞏固2011年1080個(gè)試點(diǎn)居住區(qū)成效的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)范圍向?qū)W校、機(jī)關(guān)、集貿(mào)市場、企事業(yè)單位、公園等1050個(gè)各類場所推進(jìn)。

從全國范圍來看，垃圾分類的試點(diǎn)城市如今遍地“開花”，但幾乎都還處在探索階段，會(huì)不會(huì)“結(jié)果”，何時(shí)“結(jié)果”，均是未知數(shù)。坦率地講，迄今沒有一個(gè)城市稱得上已經(jīng)具備行之有效的垃圾分類減量的體系。

原因主要在于當(dāng)前我國垃圾分類減量的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不夠明晰，還面臨一些問題。比如，政府盡管出臺(tái)了獎(jiǎng)罰分明的強(qiáng)制性分類制度，但如何實(shí)施還面臨著管理對(duì)象眾多、分散、監(jiān)管成本高的難題。已有的對(duì)居民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)局限于分類行為的獎(jiǎng)勵(lì)，還缺乏與垃圾分類質(zhì)量與數(shù)量的掛鉤。同時(shí)，政府給予餐廚垃圾、碎玻璃、舊織物等廢物的回收再利用企業(yè)的補(bǔ)貼制度，存在部分失靈。

城市垃圾，誰能率先“突圍”？當(dāng)務(wù)之急是找到垃圾分類減量的最優(yōu)化路徑。

首先，衡量各環(huán)節(jié)減量的激勵(lì)作用，對(duì)分類垃圾、混合垃圾等實(shí)施不同的財(cái)政撥款方式。具體到某個(gè)城市而言，激勵(lì)的源頭來源于市對(duì)區(qū)的激勵(lì)，通過該發(fā)散性網(wǎng)絡(luò)層層傳遞到各垃圾產(chǎn)生源頭，從而實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化目標(biāo)。

其次，構(gòu)建居民和企業(yè)的生活垃圾階梯垃圾收費(fèi)制度。如，以小區(qū)、企業(yè)為單位建立垃圾分類質(zhì)量的梯度價(jià)格制度，調(diào)動(dòng)垃圾產(chǎn)生者的分類減量積極性。

此外，建立資源化再利用的補(bǔ)貼制度。如對(duì)回收資源化再利用企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)管理，通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，規(guī)范、提升此類企業(yè)的作業(yè)水平；對(duì)市內(nèi)居民專項(xiàng)生活垃圾的回收再利用實(shí)行特許經(jīng)營，給予貸款擔(dān)保等融資支持；給予獲得特許經(jīng)營的回收資源化再利用企業(yè)以稅收減免優(yōu)惠，土地租金等優(yōu)惠；通過專項(xiàng)基金給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)培訓(xùn)、研發(fā)與相應(yīng)的技術(shù)信息等服務(wù)的扶持，等等。

城市垃圾的處理是傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式的一場變革，是城市必須獲勝的一場硬戰(zhàn)。正如廣州市委書記萬慶良所言，垃圾分類處理是推進(jìn)新型城市化發(fā)展，建設(shè)低碳、智慧、幸福理想城市的重大抓手。處理好垃圾問題是城市健康發(fā)展的必要條件，解決了它，就敲開了城市呼吸新鮮空氣的那扇窗。