環(huán)保是個大政治

這個春天，四面八方都頻頻傳來與環(huán)境惡化有關(guān)的壞消息。毒霾、癌癥村、“豬漂流”、“鴨漂流”、藍藻瘋長的湖泊……不得不承認一個嚴酷的現(xiàn)實：中國的環(huán)境惡化警報已經(jīng)到了臨界點，國人對環(huán)境污染危機的認識提高到一個新高度，其忍受力也已經(jīng)到了臨界點。

雙重臨界點的信號，已傳導到最高議政平臺全國兩會上。代表委員就環(huán)境問題密集發(fā)出了“焦點聲音”。

面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，十八大歷史性地提出建設(shè)“美麗中國”愿景，強調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，并要求從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園；以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治。

平心而論，生態(tài)環(huán)境問題在治國理政中的“權(quán)重”越來越大是一個不爭的事實。這是個好消息。單就北京而言，自2008年奧運會以來，關(guān)停污染工廠、鍋爐煤改氣、限購控制汽車增長、油品升級等等一系列環(huán)境治理舉措不斷。今年3月28日，北京再次立下了3年整治大氣污染的“軍令狀”。

“治標”式的、局部的整治行動是必要的。然而，我們必須清醒：只是局部的行動難掩總體惡化之勢，總體惡化趨勢不得遏止，局部肯定難以好轉(zhuǎn)。環(huán)境問題已經(jīng)成為與深層的發(fā)展方式、公共治理方式密切相關(guān)的總體性問題。

總體性問題需要全局性、系統(tǒng)性治理。全局性、系統(tǒng)性治理環(huán)境問題，先必須意識到“環(huán)保問題”絕不只是“環(huán)保的問題”。政府環(huán)保部門、人大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督部門固然責無旁貸，但很多時候，環(huán)保部門無法消解一些地方政府放棄環(huán)保要求去追求短期利益和表面政績的強烈沖動，無法解開“帶毒GDP”背后錯綜復雜的利益鏈條，也無法扭轉(zhuǎn)公眾沉積多年自覺不自覺的、普遍化的淡漠環(huán)保的個體行為。

這充分說明，環(huán)保已經(jīng)是個“大政治”、“大社會”的問題。解決環(huán)境問題，需要對現(xiàn)行發(fā)展方式、公共治理方式、居民生活方式來一場徹底轉(zhuǎn)變。

對此，十八大報告明確提出，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制；要加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。

就環(huán)境保護而言，至少需要確立以下幾個原則：

政府要承擔起保護人民生存環(huán)境的責任。權(quán)力來自人民，屬于人民，就要傾聽人民呼聲，接受人民監(jiān)督。今次全國兩會，集中發(fā)出了“還我藍天碧水”的呼聲，各級政府必須勇于擔當，在公共治理事項中把環(huán)境保護放在優(yōu)先位置，既要一筆一筆地還舊賬，更要確保不欠新賬。

要依靠民眾的力量保護生態(tài)環(huán)境。一個地方的環(huán)境狀況如何，當?shù)孛癖娮蠲舾幸沧钣邪l(fā)言權(quán)。只有時時刻刻正視民眾的合理要求，制度化地保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，各種竭澤而漁的行為才能受到遏制。

要嚴格依法治理環(huán)境問題。我們發(fā)現(xiàn)，某些地方甚至袒護、縱容污染企業(yè)違法超標排放，開發(fā)、建設(shè)項目中環(huán)評走過場絕非個別現(xiàn)象，而一些地方政府“明修棧道、暗渡陳倉”式上馬“三高”項目、轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè)的沖動依然未消。我們還發(fā)現(xiàn)，面對公眾申請公開的企業(yè)污染物排放、水、土壤等環(huán)境數(shù)據(jù)，少數(shù)部門借“國家秘密”為由拒不公開。一些地方，對破壞環(huán)境的企業(yè)和官員，往往象征性罰款了事，多被從輕發(fā)落。這些都表明，依法治理環(huán)境，讓環(huán)境執(zhí)法硬起來，補課的任務(wù)現(xiàn)實、繁重而迫切。

要促成全民的環(huán)保自覺。我們注意到，毒霾肆虐，汽車尾氣是原因之一，可有車族誰舍得少開車呢；令人震驚的“豬漂流”是許多養(yǎng)殖戶群體性“習慣”處理辦法所致。我們也時常見到飛馳的車中隨意拋出雜物、滿大街的隨手扔垃圾，人們還在過量地使用著各種洗滌液、清潔液。環(huán)保是每個個體的環(huán)保，沒有個體的環(huán)保自覺，再強有力的政府行動也難臻完美，所謂“毀樹容易種樹難”。只有促成全民心系環(huán)保、處處環(huán)保、時時環(huán)保，才能有全社會的環(huán)保自覺。

環(huán)境問題日益成為考驗執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重大挑戰(zhàn)，關(guān)乎人民幸福，關(guān)乎可持續(xù)發(fā)展，關(guān)乎社會穩(wěn)定，關(guān)乎公平正義，甚至關(guān)乎中國的國際形象。

我們期待，解決上升到“大政治”、“大社會”層面治理環(huán)境問題，刻不容緩。我們更期待，通過環(huán)保治理這把鑰匙，徹底打開轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善公共治理、提升全民環(huán)保自覺的那扇大門。