根據(jù)官方數(shù)據(jù)，中國(guó)多數(shù)城市空氣達(dá)標(biāo)天數(shù)每年都有增加，然而公眾的直觀感受是空氣污染并未緩解。

中國(guó)各大城市的政府部門對(duì)空氣質(zhì)量的管理，究竟取得了怎樣的實(shí)效？3月28日，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院發(fā)布了一份歷時(shí)兩年完成的《中國(guó)城市空氣質(zhì)量管理績(jī)效評(píng)估》，給出了初步答案。

關(guān)注空氣質(zhì)量與發(fā)展速度同時(shí)進(jìn)步的城市

這份由中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國(guó)君和馬中牽頭完成的《中國(guó)城市空氣質(zhì)量管理績(jī)效評(píng)估》，主要基于公開可獲得的數(shù)據(jù)，對(duì)“十一五”期間（2005～2010年）全國(guó)281個(gè)地級(jí)及以上城市的空氣質(zhì)量現(xiàn)狀與變化趨勢(shì)進(jìn)行了評(píng)估。

空氣質(zhì)量指標(biāo)包括二級(jí)及以上天數(shù)（包括達(dá)到一級(jí)和二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)），標(biāo)準(zhǔn)為《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095- 1996））和趨勢(shì)、PM10現(xiàn)狀和趨勢(shì)、二氧化硫現(xiàn)狀和趨勢(shì)、二氧化氮現(xiàn)狀和趨勢(shì)，其他污染物或者沒(méi)有監(jiān)測(cè)或者沒(méi)有公開，因此未包括在評(píng)估范圍內(nèi)。

在281個(gè)中國(guó)城市中，以二級(jí)及以上天數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量好的城市僅占10. 67%，勉強(qiáng)達(dá)到一成，而空氣質(zhì)量差的城市占75. 80%，極差的城市占13. 52%。

對(duì)于“僅占一成的城市空氣質(zhì)量好”這個(gè)結(jié)論，公眾并不詫異，但更想知道的是好空氣的城市有哪些？

“空氣質(zhì)量好的城市中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的城市所占比例較大。在二級(jí)及以上天數(shù)排名并列第一的16個(gè)城市中，人均GDP排名普遍靠后，其中50%的城市人均GDP在200名之后，發(fā)展水平最先進(jìn)的是廣東陽(yáng)江，GDP排名也僅在136名?！眻?bào)告負(fù)責(zé)人、中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君告訴《瞭望東方周刊》。

與此相反，空氣質(zhì)量二級(jí)及以上天數(shù)排名后25的城市，人均GDP排名則相對(duì)靠前，其中40%的城市是省會(huì)城市，65%的城市人均GDP在前100名?！翱諝赓|(zhì)量極差”的城市中，采暖城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的城市所占比例大。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的城市，空氣質(zhì)量普遍較差”——報(bào)告中的這一總結(jié)，是老生常談卻又頗為無(wú)奈。在中國(guó)大規(guī)模工業(yè)化的同時(shí)，由于過(guò)度依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)、激增的城市人口和汽車數(shù)量，以及出口加工工廠污染的擴(kuò)散效應(yīng)，大氣污染物的排放伴隨著GDP的增加而增長(zhǎng)。

報(bào)告發(fā)布者認(rèn)為，在上述背景下，那些空氣質(zhì)量較好的城市，顯然有著借鑒其治理之道的理由。

特別是空氣質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度同樣進(jìn)步很快的城市。比如河北承德，在2005年以前，空氣污染很嚴(yán)重，但在這次評(píng)估中，承德的二級(jí)天數(shù)進(jìn)步速度排名第三，人均GDP也有明顯增長(zhǎng)。相比之下，山西大同雖然也有好幾種污染物控制指標(biāo)進(jìn)入前10名，但其發(fā)展速度也有所下降。

有些空氣好的城市擁有特殊的地理區(qū)位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，很難被學(xué)習(xí)復(fù)制?！跋顸S山，工業(yè)不發(fā)達(dá)，旅游業(yè)比較發(fā)達(dá)。比如大慶，城區(qū)較為分散，再加上石油和天然氣資源豐富，屬于清潔能源，對(duì)空氣的污染要少很多。再說(shuō)深圳，雖然也很發(fā)達(dá)，但由于屬于新興城市，工業(yè)排放不大，因此空氣質(zhì)量也比較好?！彼螄?guó)君表示。

城市群空氣污染存在差異性

中國(guó)城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，區(qū)域內(nèi)城市連片發(fā)展，城市間大氣污染受大氣環(huán)流及大氣化學(xué)的雙重作用，相互影響明顯。輿論較為關(guān)注的是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角這三個(gè)區(qū)域。本次報(bào)告針對(duì)中國(guó)多個(gè)城市群進(jìn)行了較為細(xì)致的分析（按照2010年二級(jí)及以上天數(shù)與污染物年均值排名），首次披露了不同地域之間的城市群空氣污染具有的特征。

按照自北而南的方向觀察，遼寧中部城市群污染主要集中在重工業(yè)城市，包括本溪、撫順、沈陽(yáng)、鞍山，以PM10和SO污染為主，超標(biāo)嚴(yán)重；氮氧化物雖然達(dá)標(biāo)，但上述工業(yè)城市此項(xiàng)指標(biāo)均處于后30%的水平。

西北部城市是城市空氣污染的重災(zāi)區(qū)。山西中北部城市群主要污染物是SO，超標(biāo)率排名均處后30名的水平，尤其以太原SO污染最為嚴(yán)重；山西關(guān)中城市群污染在城市群中最為嚴(yán)重，二級(jí)及以上天數(shù)排名均在200名以后，污染物以PM10為主，PM10年均值和超標(biāo)率均處于排名后20%水平。而甘寧城市群與新疆烏魯木齊城市群污染同樣嚴(yán)重，其中白銀、蘭州、烏魯木齊均是全國(guó)污染最為嚴(yán)重的城市，污染物以PM10與SO為主。

山東城市群三種污染物的污染也非常嚴(yán)重，PM10污染在大型工業(yè)城市尤為明顯，其中萊蕪、濟(jì)寧、濟(jì)南、淄博處于差的水平，其他城市雖處于中等水平，但均排名靠后，且所有城市都超標(biāo)嚴(yán)重；SO污染指數(shù)，除日照排名在163名外，其他城市均處于排名的后30%；氮氧化物年均值濃度除濟(jì)南與聊城外，其他城市均排名在后30%。

武漢及其周邊城市群主要以PM10污染為主，超標(biāo)率較高，以武漢和孝感最為嚴(yán)重。長(zhǎng)沙、湘潭和株洲三座城市的三種污染物年均值排名均靠后，尤以PM10和SO2超標(biāo)嚴(yán)重。成渝城市群城市空氣污染問(wèn)題主要集中在成都與重慶兩個(gè)大城市，主要污染物是PM10 和氮氧化物。海峽兩岸城市群污染相對(duì)最輕，污染物以PM10為主。

現(xiàn)行空氣質(zhì)量評(píng)估模式存在高估現(xiàn)象

盡管空氣質(zhì)量信息公開制度在PM2. 5自測(cè)事件的推動(dòng)下已有了新進(jìn)展，但在宋國(guó)君及其團(tuán)隊(duì)展開報(bào)告調(diào)查期間，還是深刻感覺(jué)到了近年來(lái)信息的缺乏。

“大部分空氣質(zhì)量的數(shù)據(jù)都可依據(jù)中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒，但我們想找更多的數(shù)據(jù)，這樣才會(huì)有更強(qiáng)的針對(duì)性，才能進(jìn)行分類。多數(shù)城市都有相關(guān)政府部門網(wǎng)站，可是在上面也找不到更多信息，環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)一般極少放在網(wǎng)上公開?！彼螄?guó)君說(shuō)。

翻開報(bào)告書，本刊記者發(fā)現(xiàn)全國(guó)市一級(jí)環(huán)保局網(wǎng)站為本次報(bào)告“空氣質(zhì)量二級(jí)天數(shù)數(shù)據(jù)”（2005～2010年）來(lái)源的總共只有10個(gè)，且2009年提供數(shù)據(jù)為零。

在后續(xù)進(jìn)行的空氣質(zhì)量管理研究中，宋國(guó)君表示，在輿論倒逼下，中國(guó)的空氣質(zhì)量信息相信將會(huì)在更大程度上公開，而在此前要做的就是明確標(biāo)準(zhǔn)。

報(bào)告中調(diào)查的一個(gè)案例城市（遼寧某工業(yè)城市），其政府發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書公布的評(píng)估結(jié)果是，該市2011年空氣質(zhì)量水平較好，在全國(guó)287個(gè)地級(jí)以上城市中的排名位置靠前。但實(shí)際的連續(xù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，該市在2011年空氣質(zhì)量較差。按照環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，該市2011年二級(jí)及以上天數(shù)為235天，全年有130天空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。在報(bào)告組針對(duì)該市的問(wèn)卷調(diào)查中，該市居民也普遍表示對(duì)空氣質(zhì)量滿意度低。

這就出現(xiàn)一個(gè)結(jié)果，報(bào)告組按照環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出的二級(jí)及以上天數(shù)，比政府發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書的結(jié)果少80～160天?！斑@個(gè)細(xì)節(jié)以點(diǎn)帶面地反映出我國(guó)現(xiàn)行空氣質(zhì)量評(píng)估模式，存在高估空氣質(zhì)量水平的現(xiàn)象。政府部門對(duì)空氣質(zhì)量評(píng)估數(shù)據(jù)處理得不夠規(guī)范?！彼螄?guó)君說(shuō)。

二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上是指任何一類污染物、一個(gè)點(diǎn)都不超標(biāo)。但現(xiàn)在官方空氣質(zhì)量報(bào)告書上公布的年均值、日均值達(dá)標(biāo)率，其實(shí)是把各個(gè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)值相加，算出平均值再去跟標(biāo)準(zhǔn)比。

“我們是根據(jù)定義去計(jì)算的，每個(gè)點(diǎn)上的污染物這一天都要達(dá)標(biāo)才算是二級(jí)，自然分散成這么多點(diǎn)來(lái)算，有的點(diǎn)就是超標(biāo)的，所以二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)就比官方環(huán)境報(bào)告書里的少很多。”宋國(guó)君說(shuō)。

另?yè)?jù)悉，國(guó)家層面關(guān)于空氣質(zhì)量評(píng)估數(shù)據(jù)的處理細(xì)則和規(guī)劃正在制定中。在中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中看來(lái)，還有一個(gè)更為關(guān)鍵的是空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的排放標(biāo)準(zhǔn)。

“我們關(guān)注最多的是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是很少考慮我們的排放標(biāo)準(zhǔn)是否可以滿足對(duì)空氣環(huán)境質(zhì)量的要求?？諝赓|(zhì)量達(dá)標(biāo)的排放標(biāo)準(zhǔn)和我們追求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并不是對(duì)等關(guān)系，比如說(shuō)我們要求PM2. 5是75微克/立方米，但是我們的排放標(biāo)準(zhǔn)相比于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)濃度很高，在這種情況下，即使達(dá)標(biāo)排放也會(huì)造成污染。”馬中說(shuō)，“排放標(biāo)準(zhǔn)本身就有問(wèn)題，而成千上萬(wàn)個(gè)排放源是依據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)排放的?！?/p>