3月26日，南非東南部港口城市德班迎來金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人的第五次會晤。這是南非自2010年加入金磚國家以來首次主辦金磚國家峰會，也是金磚國家峰會首次登陸非洲大陸。

此次會晤有著突出的非洲議題，主題為“金磚國家與非洲：致力于發(fā)展、一體化和工業(yè)化的伙伴關(guān)系”。除了金磚五國領(lǐng)導(dǎo)人，非盟領(lǐng)導(dǎo)人及十余位非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人也將與會。會晤期間，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人將與非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人對話，重點(diǎn)討論非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

德班之所以很快吸引了世界各國媒體的目光，也因?yàn)樗侵泄彩舜蠛腿珖鴥蓵?，中國最高領(lǐng)導(dǎo)人出訪的重要一站。

作為一個(gè)為全球經(jīng)濟(jì)增長作出50%以上貢獻(xiàn)的新生力量，金磚國家的聲音正被世界傾聽。經(jīng)過金磚國家的反復(fù)協(xié)調(diào)醞釀，2012年新德里會晤提出的金磚國家金融貨幣合作機(jī)制、金磚國家工商理事會、智庫建設(shè)，被納入議題；金磚國家之間的貿(mào)易促進(jìn)和通關(guān)優(yōu)惠措施，正逐步走向現(xiàn)實(shí)。

國際輿論對此次峰會普遍有著積極評價(jià)，認(rèn)為在本屆金磚會議上，金磚國家合作的新機(jī)制呼之欲出，主要表現(xiàn)在金磚國家銀行、金磚國家貨幣儲備庫等核心方面。這次峰會被認(rèn)為是金磚國家加快走向機(jī)制化的重要節(jié)點(diǎn)，中國社科院金磚國家研究基地主任姚淑梅表示，它有著“分水嶺”意義。

金磚國家在合作機(jī)制上將取得哪些突破？近日，本刊記者與中國學(xué)者以及參加3月10日德班金磚智庫會議的俄羅斯、印度多位權(quán)威專家進(jìn)行了交流。

與非洲合作，演繹務(wù)實(shí)外交

3月25日上午，南非總統(tǒng)祖馬在總統(tǒng)官邸舉行的記者會上表示，金磚國家的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是世界經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵因素，金磚國家合作有利于提高新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家在世界舞臺上的聲音。

祖馬的闡釋基于非洲大陸普遍的期待：非洲正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期，加強(qiáng)投資、貿(mào)易和技術(shù)轉(zhuǎn)讓是普遍訴求。

肯尼亞埃格頓大學(xué)發(fā)展研究學(xué)教授詹姆斯·奧如庫認(rèn)為，金磚國家將為非洲提供一個(gè)增加非原油類產(chǎn)品出口的市場，設(shè)立金磚國家開發(fā)銀行也將為非洲國家獲得資金支持提供新途徑。非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是本次會晤的重要議題。

非洲的期待源于2011年南非正式獲邀成為金磚國家一員。從此，金磚國家從最初的中國、俄羅斯、印度和巴西擴(kuò)容到現(xiàn)在的“金磚五國”。當(dāng)年，非洲有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，金磚國家對非貿(mào)易和直接投資將在未來5年增長3倍，占非洲貿(mào)易總額的比重也將大幅提升。

眼下，歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動力不強(qiáng)，總體進(jìn)入平緩期，金磚國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然也受到一定影響，但金磚國家之間的合作，特別是金磚國家與非洲國家的合作，可能成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。

從2006年金磚四國外長在聯(lián)合國大會間隙短暫會晤算起，“金磚國家”還只是一個(gè)年輕的多邊機(jī)制，先由部長級接觸打下基礎(chǔ)，再擴(kuò)展至元首級非正式會談，直到2009年舉行首次正式峰會，才算走上金磚國家合作機(jī)制化的道路。

首次峰會之前，“金磚”只是指高盛全球經(jīng)濟(jì)研究部主管吉姆·奧尼爾在2001年提出的“金磚四國”經(jīng)濟(jì)概念。伴隨席卷全球的金融危機(jī)，8年后，金磚四國在G20倫敦峰會上，因?yàn)樵诮鹑谖C(jī)中付出的高昂代價(jià)，才以發(fā)表聯(lián)合聲明的方式來表明立場。

這是金磚四國共同發(fā)聲的正式開始。隨著金磚國家會議頻頻召開，“金磚”逐漸從一個(gè)無實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)概念演變成真實(shí)的合作平臺。演變的軌跡從歷次峰會聯(lián)合聲明主題中可見一斑。

2009年葉卡捷琳堡的首份聲明只是原則性宣示；2010年第二次會晤開始商討本幣貿(mào)易結(jié)算和農(nóng)業(yè)信息庫等具體話題；2011年第三次峰會著眼國際貨幣體系改革，并列出涵蓋農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等多領(lǐng)域的行動路線圖；2012年第四次峰會則提議建立金磚國家開發(fā)銀行，繼續(xù)擴(kuò)大本幣結(jié)算和貸款業(yè)務(wù)規(guī)模，將合作范圍由經(jīng)貿(mào)金融進(jìn)一步向安全、外交領(lǐng)域延伸。

時(shí)至今日，依然有言論質(zhì)疑“金磚國家”到底能不能稱為一個(gè)“集團(tuán)”。金磚國家是以經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的形式發(fā)展而來，當(dāng)它們聚集在一起，往往只專注于具備可行性的項(xiàng)目，極力避免議題過于宏大。翻閱金磚國家宣言和官方文件，就不難發(fā)現(xiàn)“務(wù)實(shí)”是超高頻詞匯。

第五次金磚峰會的“務(wù)實(shí)程度”則超越以往。意在拓展五國基建融資渠道的金磚國家開發(fā)銀行顯現(xiàn)出更多細(xì)節(jié)；充當(dāng)未來危機(jī)防火墻的外匯儲備庫、面向企業(yè)層面的金磚國家工商理事會和提供理論支撐的智庫理事會等高端設(shè)計(jì)都在進(jìn)行之中。

“金磚國家不是國際上通常意義的‘正規(guī)’政治集團(tuán)組織，但是沒有哪個(gè)非正式組織能像金磚國家一樣以這么多種形式實(shí)現(xiàn)合作。金磚國家是一種重要的外交手段?！倍砹_斯科學(xué)院拉美研究所所長弗拉基米爾·達(dá)維多夫告訴《瞭望東方周刊》。

達(dá)維多夫認(rèn)為，雖然只發(fā)展了短短幾年，但金磚國家已經(jīng)在合作中解決了很多巨大問題，本次會晤將使金磚國家在更深化的務(wù)實(shí)層面形成協(xié)調(diào)合作機(jī)制。

“金磚銀行”將塑造合作新框架

金磚合作機(jī)制經(jīng)過多年探索，迎來了升級換代的質(zhì)變契機(jī)。

此前，金磚國家的合作機(jī)制更像是一種軟機(jī)制，僅具有松散的論壇性質(zhì)。如今，建立常設(shè)秘書機(jī)構(gòu)、工商和智庫理事會等機(jī)構(gòu)如何運(yùn)轉(zhuǎn)、貨幣互換、發(fā)展銀行等金融合作機(jī)制如何落實(shí)等話題都納入了五國首腦的視野。

合作的緊密性在本次會晤前已見端倪。2013年3月10日，金磚國家學(xué)術(shù)論壇在南非德班大學(xué)先期舉行，來自金磚五國的專家學(xué)者們參加了會議并簽署了聯(lián)合建立“金磚智庫委員會”的聲明。

“金磚智庫委員會”是金磚國家研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者交流的重要平臺，從2008年開始被提上日程。這一平臺正式成立后，不僅可以加強(qiáng)非官方渠道的交流和溝通，還可以通過專家小組對金磚合作機(jī)制進(jìn)行研究、確定每年合作的主要議題、定期對合作情況進(jìn)行評估。

本次會晤期間最受關(guān)注的合作突破點(diǎn)是金磚國家發(fā)展銀行的建立。此前據(jù)南非駐華使館消息，來自中國、印度、俄羅斯、巴西和南非的五國財(cái)長已經(jīng)調(diào)研完成了一份關(guān)于成立金磚開發(fā)銀行的報(bào)告，并遞交至第五屆金磚國家峰會。

其實(shí)，成立金磚國家發(fā)展銀行的建議最早由印度在2012年2月提出。在2012年2月底的G20的財(cái)長和央行行長會議上，金磚五國財(cái)長正式提出共建一家發(fā)展銀行的倡議，金磚五國希望其成為世界銀行和國際貨幣基金組織（IMF）之外的另一種選擇。

2012年3月底的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第四次會晤中，金磚五國討論了建立一個(gè)新的開發(fā)銀行的可能性，要求各成員國財(cái)長研究其可行性并成立聯(lián)合工作組。

“金磚國家發(fā)展銀行能夠成為塑造金磚合作機(jī)制的框架。德班峰會對金磚開發(fā)銀行期待很大，無論結(jié)果如何，建立發(fā)展銀行議題本身就意義重大?！倍韲叶篷R議員、俄羅斯“金磚國家研究國家委員會”主席維亞切斯拉夫·尼科諾夫告訴《瞭望東方周刊》，若能實(shí)現(xiàn)，不僅有利于金磚國家的發(fā)展，還將對國際貨幣體系作出貢獻(xiàn)。

成立金磚國家發(fā)展銀行不僅能夠?yàn)榻鸫u國家提供金融服務(wù)，還能像歐洲復(fù)興發(fā)展銀行一樣，促進(jìn)成員國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將有利于激發(fā)處于發(fā)展階段的金磚國家及其他新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)潛力。

“金磚國家發(fā)展銀行的設(shè)立還有助于應(yīng)對塞浦路斯式的危機(jī)。”尼科諾夫說。塞浦路斯政府為獲得國際援助，屈服于國際債權(quán)人壓力，發(fā)布了對銀行存款賬戶征稅的消息，之后引發(fā)銀行擠兌。

印度社會科學(xué)研究理事會副主任昆杜告訴《瞭望東方周刊》，在金融危機(jī)的背景下，以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體受到了影響，比如有些國家貿(mào)易額下降，發(fā)展銀行的基金將會幫助遇到困難的國家，且金磚國家發(fā)展銀行的貸款對象不必限于五國之內(nèi)。

除了成立金磚國家發(fā)展銀行之外，成立外匯儲備庫、智庫理事會也是本次會晤重點(diǎn)。不容忽視的是，復(fù)雜的地緣政治關(guān)系、各異的經(jīng)濟(jì)社會制度和難以避免的經(jīng)貿(mào)摩擦使金磚國家深化合作之路面臨不少關(guān)卡?！安煌膮^(qū)域有不同的關(guān)注重點(diǎn)，金磚國家之間有時(shí)在重大問題上也不一定能達(dá)成一致。”尼科諾夫說。

德班峰會雖然議題豐富，也有專家認(rèn)為要獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展并不樂觀。巴西瓦加斯基金會國際經(jīng)濟(jì)研究中心的研究專家佩雷拉表示，金磚五國并沒有那么多的共同利益。“我們一起討論考慮多極化經(jīng)濟(jì)體系，那就有可能討論到農(nóng)業(yè)問題，一旦涉及到農(nóng)業(yè)貿(mào)易問題，中國和印度都對自己的農(nóng)業(yè)有著很強(qiáng)的貿(mào)易保護(hù)，但是巴西卻相反，巴西希望開放農(nóng)業(yè)貿(mào)易?！?/p>

盡管金磚國家間還存有差異跟博弈，但是合作達(dá)成的效果已經(jīng)令西方發(fā)達(dá)國家望塵莫及。2012年金磚國家間貿(mào)易額達(dá)到2820億美元，而10年前五國間的貿(mào)易額僅為270億美元。五國人口占世界人口的40%，GDP之和至少占全球的20%。

佩雷拉也承認(rèn)，金磚首腦會議定會產(chǎn)生不少成果，“2013年，中國國家主席習(xí)近平首次對話巴西總統(tǒng)迪爾瑪，巴西和中國已經(jīng)上升為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，中巴兩國央行有望在金磚國家峰會期間簽署推廣貿(mào)易本幣結(jié)算的雙邊協(xié)議?！?/p>

擴(kuò)容謹(jǐn)慎，金磚國家找平衡

如果說金磚國家初登臺時(shí)只是在G20內(nèi)發(fā)揮作用，如今在很多國際場合，如聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織以及全球氣候談判等，則更多致力于合力發(fā)聲。

2009年金磚四國聯(lián)合提議世界貨幣基金組織（IMF）和世界銀行分別轉(zhuǎn)移7%和6%的份額和股權(quán)給新興國家。一年后，IMF終于決定，發(fā)達(dá)國家將轉(zhuǎn)移6%的投票權(quán)至發(fā)展中國家，同時(shí)在IMF執(zhí)行董事會中占有9席的歐洲也將讓出2個(gè)席位給新興經(jīng)濟(jì)體。

自金融危機(jī)以來，金磚國家一直承擔(dān)著全球經(jīng)濟(jì)增長主引擎的角色。歐債危機(jī)的爆發(fā)進(jìn)一步凸顯了金磚國家的優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本世紀(jì)前10年，金磚國家經(jīng)濟(jì)平均增長率超過8%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家2. 6%的平均增長率，也高于4. 1%的全球平均增長率。2012年，金磚五國經(jīng)濟(jì)總量占美國經(jīng)濟(jì)的比重從2010年的80%上升到2012年的96%。整個(gè)新興市場對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度將達(dá)到75%，其中，金磚國家的貢獻(xiàn)最為明顯，僅中國對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度就達(dá)1/ 3。

值得期待的是，金磚五國迅猛增長的經(jīng)濟(jì)將轉(zhuǎn)化為政治影響力，成為一支新的世界地緣政治力量，同時(shí)，這股力量正在吸引更多的新興經(jīng)濟(jì)體加入。

在德班峰會期間，金磚的擴(kuò)容也是熱議的話題。土耳其、印度尼西亞、墨西哥、尼日利亞等國都是“熱門”候選對象。埃及也通過各種場合表達(dá)了希望成為金磚國家的愿望。2013年3月18日，埃及總統(tǒng)穆爾西甚至建議金磚擴(kuò)容為E- BRICS。

對于有加入熱情的國家，達(dá)維多夫認(rèn)為，金磚國家應(yīng)該集中議題，作為整體與其他國家的合作，非洲國家可以成為一個(gè)選擇。尼科諾夫表示，就金磚國家的學(xué)術(shù)論壇而言，參加的國家已經(jīng)在拓展，將有西班牙、墨西哥、阿根廷、印度尼西亞、韓國、土耳其以及埃及。

雖然金磚國家對于未來發(fā)展并不抱封閉的態(tài)度，但是在中國社科院全球治理研究室副主任黃薇看來，初期如果規(guī)模比較大，意味著談判成本比較高，因此推出具體擴(kuò)容舉措還是要謹(jǐn)慎。“金磚短期內(nèi)擴(kuò)容可能性不大。”

無論如何，金磚國家?guī)淼倪@一轉(zhuǎn)變將對現(xiàn)有世界格局，特別是歐美發(fā)達(dá)國家所主導(dǎo)的全球治理體系形成沖擊。“說起金磚國家和西方的關(guān)系，其實(shí)金磚國家在西方國家中，時(shí)常不受歡迎，當(dāng)然這并不是秘密。金磚國家常被看作是破壞平衡的存在。”尼科諾夫坦言。

達(dá)維多夫表示，金磚國家勢必要在現(xiàn)行的系統(tǒng)中重新找回平衡。這就涉及到金磚國家如何向世界展示一種新的國際組織的形象，“這將是真正的挑戰(zhàn)”。