進入21世紀(jì)，我國小學(xué)教師教育的培養(yǎng)層次由中師過渡到高師，但由于培養(yǎng)內(nèi)容和模式?jīng)]有進行相應(yīng)的調(diào)整，培養(yǎng)質(zhì)量和效益并沒有得到相應(yīng)提高，有的地方甚至出現(xiàn)下滑趨勢，特別是農(nóng)村小學(xué)師資問題沒有得到根本性解決。為破解難題，從2006年開始，湖南省以“初中起點、公費培養(yǎng)”模式進行農(nóng)村小學(xué)教師的定向培養(yǎng)，并不斷創(chuàng)新，這一培養(yǎng)模式已成為社會各方關(guān)注的熱點。由此，引發(fā)人們對我國農(nóng)村小學(xué)教師教育機制繼承與創(chuàng)新的思考。

一、我國農(nóng)村小學(xué)教師教育機制創(chuàng)新亟待解決的問題

上世紀(jì)末，我國農(nóng)村小學(xué)教師教育經(jīng)歷了“培養(yǎng)主體更換、培養(yǎng)層次提升”的變革，“初中起點，公費培養(yǎng)”的農(nóng)村小學(xué)教師培養(yǎng)機制被完全顛覆。市場主導(dǎo)的自費培養(yǎng)替代了政府主導(dǎo)的公費培養(yǎng)，高中起點為主的培養(yǎng)對象代替了初中起點為主的培養(yǎng)對象。從1997年到2006年的實踐證明，以高師為主體進行的開放式收費培養(yǎng)機制無法滿足社會對教育公平的訴求，整個基礎(chǔ)教育師資出現(xiàn)了質(zhì)量下滑的趨勢，農(nóng)村小學(xué)師資隊伍存在的問題日益突出。從2006年開始，湖南省采用“初中起點、公費培養(yǎng)”的模式培養(yǎng)10000名師范生以充實農(nóng)村小學(xué)教師隊伍。2007年，國家在6所部屬師范大學(xué)開展了免費師范教育，這應(yīng)該是國家和地方教育主管部門對所暴露問題的回應(yīng)。從免費師范回歸到現(xiàn)在，當(dāng)前的農(nóng)村小學(xué)師資隊伍出現(xiàn)了明顯變化，年輕的面孔多起來了，原來不能開設(shè)的新課程有人承擔(dān)了。但是，這種變化不完全是免費師范帶來的，目前，農(nóng)村小學(xué)新的師資有兩種來源：一是定向分配的免費師范生，二是面向社會選聘的大學(xué)畢業(yè)生。從對用人單位的調(diào)查來看，一線農(nóng)村小學(xué)對定向分配的免費師范生普遍看好，認(rèn)為他們具有全新的教育理念、扎實的職業(yè)技能、多學(xué)科教學(xué)的職業(yè)素養(yǎng)，又是本鄉(xiāng)本土的畢業(yè)生，工作適應(yīng)快且不易流失。而對選聘的大學(xué)畢業(yè)生則有諸多不滿意，主要表現(xiàn)為三方面：一是這些大學(xué)生的職業(yè)認(rèn)同感和職業(yè)榮譽感不如免費師范生，容易流失，不穩(wěn)定。二是無法馬上適應(yīng)農(nóng)村小學(xué)教育的實際，主要表現(xiàn)為學(xué)科知識較為精深，但教師職業(yè)技能缺乏，藝體素質(zhì)達(dá)不到職業(yè)需求。三是大學(xué)生在求學(xué)期間一般強調(diào)對某一專業(yè)、學(xué)科知識的學(xué)習(xí)，而沒有進行小學(xué)多學(xué)科教學(xué)的系統(tǒng)訓(xùn)練，無法適應(yīng)農(nóng)村小學(xué)多學(xué)科教學(xué)的需要。免費師范生受歡迎，選聘的大學(xué)生受冷遇，但在各地新的師資補充過程中，免費師范生只是少數(shù)，選聘大學(xué)生占多數(shù)。這是一對矛盾，矛盾背后是兩種小學(xué)教師教育模式的沖突，“初中起點、公費培養(yǎng)”是封閉模式，而“綜合大學(xué)教育加教師資格證申請”是開放模式。一般來說，封閉型的培養(yǎng)模式代表傳統(tǒng)與保守，開放型的培養(yǎng)模式代表潮流與趨勢。為什么“初中起點、公費培養(yǎng)”這種代表傳統(tǒng)與保守的封閉型培養(yǎng)模式在湖南農(nóng)村小學(xué)能受到廣泛好評呢？這是一個值得我們研究和思考的問題，特別是在我國農(nóng)村小學(xué)教師教育機制改革與創(chuàng)新時期，對“初中起點、公費培養(yǎng)”的湖南模式進行分析和完善顯得很有必要。

二、從繼承的視角看我國農(nóng)村小學(xué)教師培養(yǎng)機制

從小學(xué)教師教育100多年的發(fā)展歷程來看，免費培養(yǎng)制度是主流，其間中斷過兩次，即1922年至1932年在“新學(xué)制”條件下實行的師范教育收費制度和1997年至2006年在高等教育成本分擔(dān)機制下實行的師范教育收費制度。從歷史的視角來分析，這兩次師范教育收費制度的實施都對當(dāng)時的教師教育發(fā)展產(chǎn)生了消極影響，也損害了基礎(chǔ)教育師資隊伍建設(shè)的良性發(fā)展。歷史經(jīng)驗告訴我們，只要實施免費培養(yǎng)制度，小學(xué)教師教育就能得到健康發(fā)展，否則就會走向低谷。建國以后到上世紀(jì)末，以中等師范學(xué)校為主體的免費培養(yǎng)機制曾為我國培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的農(nóng)村小學(xué)教師，到現(xiàn)在為止，這些教師仍然是我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的主要力量。這種以中等師范學(xué)校為主體，招收優(yōu)秀初中生進行免費培養(yǎng)的機制有其頑強的生命力，其生命力的源頭就在于“公費培養(yǎng)和初中起點”。在農(nóng)村小學(xué)教師教育由中專向?qū)?、本科提升，由封閉培養(yǎng)到開放培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變中，一度出現(xiàn)了繼承斷裂的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為以招收初中生為主的中等師范學(xué)校淡出歷史舞臺，而以招收高中生為主的專科或本科院校成為培養(yǎng)農(nóng)村小學(xué)教師的主體，培養(yǎng)主體的急速更換，導(dǎo)致培養(yǎng)模式的改變，以招收高中生為主，進行收費培養(yǎng)的模式完全顛覆了“初中起點，公費培養(yǎng)”的傳統(tǒng)。“高中起點，收費培養(yǎng)”是對“初中起點，公費培養(yǎng)”的改革，但這是一種缺乏繼承的改革。10年的改革實踐也證明了這點，生源質(zhì)量嚴(yán)重下滑，培養(yǎng)出來的畢業(yè)生不能適應(yīng)農(nóng)村小學(xué)教育，損害了農(nóng)村小學(xué)教師隊伍的正常補充，對基礎(chǔ)教育改革產(chǎn)生了消極影響。

通過對歷史和現(xiàn)實的研究，我們發(fā)現(xiàn)“初中起點、公費培養(yǎng)”應(yīng)該是現(xiàn)階段培養(yǎng)農(nóng)村小學(xué)師資的最佳模式。為什么強調(diào)“初中起點、公費培養(yǎng)”呢？必須回答當(dāng)前圍繞小學(xué)教師培養(yǎng)而產(chǎn)生爭議的兩個話題，一是等待就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生多，為什么還要政府費錢費力進行定向培養(yǎng)？二是為什么在高等教育大眾化背景下，還要從初中畢業(yè)生中來招收？要回答第一個問題，必須了解小學(xué)教師職業(yè)素質(zhì)構(gòu)成的特殊性，小學(xué)教師職業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)必須注重“寬口徑、強技能”?！皩捒趶健笔侵笇W(xué)科知識面要廣，以適應(yīng)小學(xué)多學(xué)科教學(xué)的需要；“強技能”是指小學(xué)教師的職業(yè)能力必須過硬，包括規(guī)范用語、規(guī)范用字以及藝體素質(zhì)都必須達(dá)到一定水平，這種技能訓(xùn)練的周期相對較長。在開放模式下開展的農(nóng)村小學(xué)教師教育，也有教師資格證培訓(xùn)與考核這一機制來保證教育理論和職業(yè)技能的落實，但是當(dāng)前獲取小學(xué)教師資格證只要參與短期的培訓(xùn)和考核即可，這種短訓(xùn)對于工作對象是成人的中學(xué)教師來說，稍許有點意義，但對工作對象是小學(xué)生，對職業(yè)技能要求較高的農(nóng)村小學(xué)教師來說，則用處不大。此外，農(nóng)村小學(xué)較為偏遠(yuǎn)，物質(zhì)、文化生活相對艱苦，從市場經(jīng)濟視角來分析，這一職業(yè)缺乏足夠的比較優(yōu)勢。因此，必須由國家公共財政支持，開展免費的農(nóng)村小學(xué)教師教育，才能保證農(nóng)村小學(xué)教育事業(yè)的健康發(fā)展。要因答第二個問題，必須從以下三個方面進行分析。首先，“初中起點”招生可以吸引優(yōu)質(zhì)生源。在實施了“初中起點、公費培養(yǎng)”機制的湖南省農(nóng)村初中，中考結(jié)束后，品學(xué)兼優(yōu)的畢業(yè)生要么就讀省示范性高中，要么就讀有免費計劃的師范院校。選擇前者，具有不確定性，且費用較高，選擇后者，對工薪階層和農(nóng)民家庭有較大的吸引力。其實，從2008年起，湖南省也嘗試過通過高考招收免費師范生來培養(yǎng)農(nóng)村小學(xué)師資，但與初中起點五年制?？颇昴瓯瑵M的情形相比，高中考生和家長的反應(yīng)冷淡得多。2008年，全省只招收到180人，2009年也只招到了300多人，離每年500個招生計劃相差甚遠(yuǎn)，生源質(zhì)量也較低。因此，從生源質(zhì)量的角度來分析，通過“初中起點、公費培養(yǎng)”機制招收的學(xué)生質(zhì)量更為優(yōu)秀，數(shù)量更為充足。其次，青少年期處在身心快速發(fā)展時期，具有較強的可塑性。小學(xué)教師的職業(yè)素養(yǎng)要求任職者具備較強的職業(yè)技能素養(yǎng)和藝體素養(yǎng)，這些特點決定了招收的學(xué)生必須具有很強的可塑性。毋庸置疑，初中起點的學(xué)生在可塑性方面要比高中起點的學(xué)生有較強的優(yōu)勢，高中三年，為高考而學(xué)，目標(biāo)單一，其音、體、美素質(zhì)在繁重的學(xué)習(xí)任務(wù)面前被壓抑，發(fā)展的關(guān)鍵期已經(jīng)錯過。第三，有利于職業(yè)理想和職業(yè)情感的形成。初中畢業(yè)生的人生觀還處在形成階段，沒有定型，容易培養(yǎng)他們的職業(yè)認(rèn)同感和職業(yè)理想。

三、從創(chuàng)新的視角來看農(nóng)村小學(xué)教師免費定向培養(yǎng)機制

首先，從招生來看，主張在政府主導(dǎo)下制訂招生計劃，學(xué)生自愿報考，通過規(guī)范程序，多方監(jiān)督公平。六年制本科和五年制專科在招生時必須經(jīng)過以下幾個程序：一是招生計劃確定。采取自下而上的方式，由縣、市根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師隊伍建設(shè)需要，提出當(dāng)年的定向培養(yǎng)招生需求建議計劃，經(jīng)市、州教育局審核匯總后報省教育廳，省教育廳根據(jù)各地上報的需求，統(tǒng)籌安排下達(dá)招生計劃。二是有招生計劃的縣、市、區(qū)，所有身體健康的初中畢業(yè)生都可以報名。三是縣、市（區(qū)）教育局根據(jù)初選標(biāo)準(zhǔn)確定入選名單，其標(biāo)準(zhǔn)是相貌端正、身體健康，且中考成績不低于當(dāng)年當(dāng)?shù)厥〖壥痉缎云胀ǜ咧杏媱潈?nèi)招生錄取控制分?jǐn)?shù)線。四是縣、市（區(qū)）公示通過初選的人員名單。五是市（州）教育局和招生學(xué)校聯(lián)合進行筆試和面試。六是招生學(xué)校預(yù)錄取。七是省教育廳對市（州）教育局預(yù)錄情況及預(yù)錄學(xué)生名單進行全面審核，并向社會公示。八是縣、市（區(qū)）人民政府與考生簽訂培養(yǎng)協(xié)議書。

其次，從培養(yǎng)來看，主張確定合適的培養(yǎng)目標(biāo)和模式，加強管理，強化實踐技能培養(yǎng)。第一，確定合適的培養(yǎng)目標(biāo)和模式?！俺踔衅瘘c、公費培養(yǎng)”機制存在兩個層次，即六年制本科和五年制專科。在培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)模式上，六年制本科和五年制?？拼嬖谝恍﹨^(qū)別，表現(xiàn)為：五年制培養(yǎng)主要是培養(yǎng)全科型農(nóng)村小學(xué)教師，要求畢業(yè)生能勝任農(nóng)村小學(xué)的所有學(xué)科。在師范院校的人才培養(yǎng)方案中，設(shè)置的課程面廣，包括文化課、技能課、教育專業(yè)課、教育實踐課等，主要特點是“?？茖哟?，全科培養(yǎng)，不細(xì)化學(xué)科（專業(yè)）方向”。而六年制的培養(yǎng)目標(biāo)是基礎(chǔ)知識寬厚、專業(yè)知識扎實、綜合素質(zhì)較高、具有實施素質(zhì)教育和一定教育教學(xué)研究及管理能力的小學(xué)教師，為建設(shè)小學(xué)骨干教師隊伍和培養(yǎng)學(xué)科帶頭人奠定堅實的基礎(chǔ)。以“四二分段”的模式進行培養(yǎng)。第二，加強管理，激發(fā)免費師范生的學(xué)習(xí)動力。免費師范生存在著學(xué)習(xí)動力不足的問題。為了激發(fā)免費師范生的學(xué)習(xí)動力，承擔(dān)培養(yǎng)任務(wù)的院校做了一些探索，提出了“剛性管理，柔性引導(dǎo)”的管理機制。所謂“剛性管理”是指在實施免費師范教育機制之前，湖南省教育廳就要求在生源地政府、學(xué)生和招生學(xué)校簽訂的三方協(xié)議上，明確規(guī)定“乙方（學(xué)生）在學(xué)習(xí)期間自動放棄學(xué)籍、因觸犯刑律或違反校紀(jì)被開除學(xué)籍，或因自身原因，學(xué)業(yè)成績達(dá)不到甲方（學(xué)校）的培養(yǎng)規(guī)格要求，不能獲取畢業(yè)證和學(xué)士學(xué)位證書，應(yīng)向甲方繳納違約金”。所謂“柔性引導(dǎo)”是指校方開展的人性化管理。一是課程管理上，學(xué)校給學(xué)生留足個性發(fā)展的空間，除五個限選模塊課程外，學(xué)校還開設(shè)大量的公共選修課和專業(yè)選修課。學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣、愛好進行課程選修。二是對學(xué)生進行師魂典范教育和職業(yè)理想教育。開展師魂典范教育，提煉教師核心價值觀，開展實踐體驗教育，堅定免費師范生的職業(yè)理想，開展“到基層去，到祖國最需要的地方去”的職業(yè)導(dǎo)向教育，把國家的需要作為自己的人生選擇。三是建立了一套與其他大學(xué)不同的“小學(xué)大專班”和“小教本科班”的管理模式。在五年制和六年制的前二年，學(xué)校為每班配備班主任，班主任對他們進行適時適度的學(xué)習(xí)和生活上的輔導(dǎo)，到三年級時改為輔導(dǎo)員制。采取這些措施，指在激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動力。第三，強化師范生實踐技能的培養(yǎng)。創(chuàng)新實踐教學(xué)，建立以專業(yè)能力訓(xùn)練與過關(guān)考核為核心的實踐教學(xué)體系。2011年，教育部頒布了《國家教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，《標(biāo)準(zhǔn)（試行）》明確規(guī)定“教師教育課程應(yīng)強化實踐意識，關(guān)注現(xiàn)實問題，體現(xiàn)教育改革與發(fā)展對教師的新要求”。因此，在研究的基礎(chǔ)上，提出建立一套涵蓋課堂內(nèi)外，以專業(yè)能力訓(xùn)練與過關(guān)考核為核心的實踐教學(xué)體系。這種實踐教學(xué)體系，從培養(yǎng)目標(biāo)入手，層層建立專業(yè)能力子項，確立各能力子項的實踐教學(xué)時間、場所、內(nèi)容、考核等因素，并分成校外與校內(nèi)實踐教學(xué)項目。校外實踐教學(xué)主要包括教育見習(xí)、教育心理調(diào)查和教育實習(xí)三類，以實習(xí)合作小學(xué)為基地展開，課時量約為總課時的16%。師范院校和生源地教育行政主管部門共同管理和指導(dǎo)校外實踐教學(xué)項目，并對實踐教學(xué)成績進行考核，考核結(jié)果適用于區(qū)、縣教育局對師范生的工作崗位安排和校內(nèi)的教育實習(xí)成績鑒定。校內(nèi)的實踐教學(xué)又分為課內(nèi)和課外兩個層次，課內(nèi)的實踐教學(xué)項目，在學(xué)科考核時一并進行；課外的實踐教學(xué)項目，由系部教學(xué)指導(dǎo)委員會組成專家考評小組，對各項能力進行統(tǒng)一的過關(guān)考核。這種實踐教學(xué)體系，旨在強化師范生的實踐意識，適應(yīng)教育改革與發(fā)展對教師的新要求，達(dá)到“無縫”就業(yè)的目的。

第三，從就業(yè)來看，主張各方統(tǒng)一意見，認(rèn)真履行就業(yè)協(xié)議。當(dāng)前，在免費師范生就業(yè)問題上，大多數(shù)縣、市政府高度重視，認(rèn)真履行合同，并且認(rèn)為免費師范生切實解決了偏遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)師資短缺的問題。但也有個別縣、市對免費定向師范生培養(yǎng)積極性不高，除了客觀需求不足外，還存在兩個認(rèn)識上的偏差。第一種偏差是這些縣、市的主要官員對農(nóng)村小學(xué)教師培養(yǎng)的特殊性缺乏認(rèn)識，認(rèn)為小學(xué)教師不用定向培養(yǎng)。小學(xué)教師培養(yǎng)的特殊性表現(xiàn)在兩個方面：一是小學(xué)教師職前培養(yǎng)周期較長。對小學(xué)教師職業(yè)理想、職業(yè)技能的培養(yǎng)，需要長時間有計劃、有系統(tǒng)地進行，不是短期培訓(xùn)可以完成的。二是小學(xué)教師的穩(wěn)定性受親情因素影響。公開選聘的大學(xué)生，執(zhí)教在偏僻的異鄉(xiāng)，遠(yuǎn)離親情，遠(yuǎn)離城市，很容易流失，師資隊伍缺乏穩(wěn)定性。對這些特殊性認(rèn)識不足，導(dǎo)致個別縣、市領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生“大學(xué)生俯拾即是，想招多少有多少，小學(xué)教師不用定向培養(yǎng)”的看法。第二種偏差是個別縣、市官員缺乏責(zé)任感，把教師招聘當(dāng)作權(quán)利運作的自留地。目前還不存在免費師范生的就業(yè)問題，只是有些不同的看法。因此，免費師范生的就業(yè)問題，只要各級政府部門從教育事業(yè)大局出發(fā)，統(tǒng)一意見，認(rèn)真履行就業(yè)協(xié)議，就不成為問題。

基于農(nóng)村小學(xué)教師職業(yè)的特殊性以及我國農(nóng)村小學(xué)教育的獨特性。湖南省實行的六年制本科、五年制?？频摹俺踔衅瘘c、公費培養(yǎng)”模式，既有繼承又有創(chuàng)新，更有實踐的證明，這種培養(yǎng)機制是現(xiàn)階段我國農(nóng)村小學(xué)教師教育的最佳選擇。

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