開展中小學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評估試點工作有兩個出發(fā)點：一是摸清中小學(xué)校實施素質(zhì)教育情況，了解不同層次、不同類型學(xué)校推進(jìn)素質(zhì)教育的差異；二是探索素質(zhì)教育督導(dǎo)評估工作的流程、手段，揭示素質(zhì)教育評估的核心內(nèi)容。

素質(zhì)教育評估的探索與實踐

1.確立中小學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評估理念

中小學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評估工作是一項系統(tǒng)工程，只有用全新的評估理念作支撐才能有效實施。我們以促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展為目標(biāo)，以系統(tǒng)論為理論指導(dǎo)，以黨的教育方針和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃為線索，以指標(biāo)內(nèi)容達(dá)成度為依據(jù)，調(diào)動學(xué)校、家庭和社會各方面人員參與，從指標(biāo)整體入手，“走進(jìn)學(xué)?？垂ぷ?，走出工作看學(xué)?！?。經(jīng)過去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里，進(jìn)行綜合分析認(rèn)定。力圖把督導(dǎo)的過程變?yōu)檎{(diào)研的過程，把檢查的過程變?yōu)閷W(xué)習(xí)的過程，把座談討論的過程變?yōu)榉治鰡栴}的過程，把反饋的過程變?yōu)榕嘤?xùn)的過程，把整個評估的過程作為督學(xué)與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和師生感情溝通、智慧碰撞、信息交流的過程，真正達(dá)到以評促建的目的。

2.構(gòu)建中小學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評估模式

我們建立了“規(guī)范性與發(fā)展性相結(jié)合”的素質(zhì)教育督導(dǎo)評估新機制，并構(gòu)建起“互動捆綁式”素質(zhì)教育督導(dǎo)評估工作運行模式。所謂“互動捆綁式”評估，是一種評估過程的操作方法?！盎印笔枪餐瑓⑴c，研究論證，達(dá)成共識，其特點是使評價主體與客體實現(xiàn)矛盾統(tǒng)一；“捆綁”是聯(lián)動制約，互促發(fā)展，確保公平。其特點有三：一是評估人員捆綁，由督導(dǎo)室牽頭，相關(guān)部門參與，組成綜合督導(dǎo)評估組統(tǒng)一進(jìn)行評估；二是評估內(nèi)容捆綁，將單項工作與整體工作整合運作，一次評價，結(jié)果共用；三是評估對象捆綁，把評校長和評學(xué)校結(jié)合進(jìn)行，突出自律、他律、法律互補功效，結(jié)果通用；把評學(xué)校和評責(zé)任區(qū)進(jìn)行捆綁，結(jié)果聯(lián)用。推進(jìn)“龍頭帶動，城鄉(xiāng)互動，項目驅(qū)動”的工作開展，進(jìn)而促進(jìn)縣域教育均衡發(fā)展。

這種評估模式既能避免重復(fù)評價，也能減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)；既保證了學(xué)校的正常工作秩序，也保證了素質(zhì)教育督導(dǎo)評估結(jié)果的真實有效。

3.把握中小學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評估要點

第一，抓住一條主線。

抓住學(xué)校素質(zhì)教育實施理念，即辦學(xué)理念，這是對學(xué)校辦學(xué)思想的深層次思考。在督導(dǎo)評估的過程中，我們注重學(xué)校的辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)策略、辦學(xué)思路、各部門規(guī)劃、工作記錄，等等，這既是學(xué)校實施素質(zhì)教育的主線，也是素質(zhì)教育督導(dǎo)評估的主線。所檢查的三所學(xué)校，農(nóng)安一中的“人要有一點精神”、德彪小學(xué)“尊重主體，面向全體”、合隆中心?！白鹬氐慕逃比N教育理念，都充分體現(xiàn)了素質(zhì)教育實施理念，而且三所學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)思路、各種計劃等都是緊緊圍繞辦學(xué)理念而實施的。

第二，抓好兩個落實。

一是抓好各項工作規(guī)劃、計劃的落實。實施素質(zhì)教育，從學(xué)校規(guī)劃、計劃層面來說，要緊緊圍繞學(xué)校辦學(xué)理念來制定，并認(rèn)真實施。在素質(zhì)教育督導(dǎo)評估過程中，我們注重學(xué)校各項規(guī)劃、計劃的達(dá)成度，通過驗證達(dá)成度來檢驗學(xué)校實施素質(zhì)教育的效果。

二是抓好工作過程的落實。督導(dǎo)評估實踐中，我們注重評價學(xué)校實施素質(zhì)教育工作是否扎實有效，如實施素質(zhì)教育的各項措施是否明確具體、針對性強和實效性強，工作職責(zé)是否分工明確、責(zé)任到人到位，過程指導(dǎo)是否記錄翔實，是否有評價、有反饋、有指導(dǎo)、有總結(jié)，相關(guān)必備的資料是否梳理、歸檔。

第三，突出兩個結(jié)合。

一是定性評價與定量評價相結(jié)合。針對指標(biāo)中評價本身的特點，我們采用了定性評價與定量評價相結(jié)合的方法進(jìn)行評價，指標(biāo)中涉及數(shù)量界定的要素，如班額、課時偏差率等采取查清相關(guān)數(shù)量，再進(jìn)行計算，然后定等打分。而對指標(biāo)中難于定量或不可定量的要點，采取定性評價的方法進(jìn)行評價，如辦學(xué)思想中的四個要素，屬于不可定量的要素，只能依據(jù)黨的教育方針及學(xué)校辦學(xué)理念、發(fā)展規(guī)劃和計劃，綜合諸多要素進(jìn)行定性分析、判斷，然后定等打分。還有些指標(biāo)只用其中一種辦法無法界定，我們采取了定量與定性相結(jié)合的辦法進(jìn)行評價，如藝術(shù)勞動教育中一看活動次數(shù)，二看活動質(zhì)量，二者綜合定等打分。

在評估過程中，我們注重檢查方式、方法的創(chuàng)新，比如，評估學(xué)校課堂教學(xué)改革、教育教學(xué)研究、學(xué)生交流合作能力等指標(biāo)，就采取走進(jìn)課堂，通過聽不同類型的課來驗證；評估學(xué)校與社區(qū)互動等指標(biāo)，采取走進(jìn)社區(qū)，隨訪社區(qū)人士的形式進(jìn)行；評估學(xué)校執(zhí)行課程計劃等指標(biāo)，采用觀課形式，全面驗證學(xué)校是否開齊學(xué)科、開足課時，是否按計劃授課。

二是規(guī)范性評價與發(fā)展性評價相結(jié)合。對基礎(chǔ)工作指標(biāo)采用規(guī)范性評價，即嚴(yán)格按照指標(biāo)及相關(guān)文件要求進(jìn)行評價，如執(zhí)行課程計劃，課業(yè)與圖書管理等屬于對學(xué)校辦學(xué)的基礎(chǔ)性要求，沒有彈性，必須按要求嚴(yán)格執(zhí)行。而對非基礎(chǔ)性指標(biāo)的評價，采用發(fā)展性評價辦法，即以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以學(xué)校發(fā)展為本，以促進(jìn)學(xué)校發(fā)展為目的，追求學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢，依據(jù)國家對學(xué)校的法律法規(guī)要求，學(xué)校的辦學(xué)現(xiàn)狀和學(xué)校自主選擇的發(fā)展目標(biāo)，對學(xué)校發(fā)展的態(tài)勢和績效進(jìn)行價值判斷。如改革創(chuàng)新等指標(biāo)，通過和領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生乃至家長進(jìn)行交流互動，綜合分析，定等打分。對既具有基礎(chǔ)性要求又有發(fā)展性要求的采用規(guī)范性與發(fā)展性相結(jié)合的辦法進(jìn)行評價。如教師參加教育教學(xué)研究指標(biāo)，對實驗人數(shù)、論文篇數(shù)、實驗過程等采用規(guī)范性評價，而對材料質(zhì)量及效果則采用發(fā)展性評價方法，兩種方法結(jié)合后，對該指標(biāo)進(jìn)行定等打分。

素質(zhì)教育評估的認(rèn)識與思考

中小學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評估工作的探索與實踐，我們主要有以下思考。

1.更新理念是前提

素質(zhì)教育的核心是創(chuàng)新教育，素質(zhì)教育督導(dǎo)評估的出發(fā)點和落腳點都應(yīng)該放在促進(jìn)素質(zhì)教育實施上。為了實現(xiàn)這一評估目的，作為教育督導(dǎo)部門就必須轉(zhuǎn)變評估理念，跳出“定等、打分”鑒定性評估的桎梏，一切從有利于實施素質(zhì)教育出發(fā)，評估過程中，關(guān)注人的價值、人的參與和人的發(fā)展，堅持科學(xué)性與人文性相統(tǒng)一，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師創(chuàng)造寬松的督導(dǎo)評估環(huán)境，用科學(xué)發(fā)展觀和人文政績觀評估學(xué)校。踐行“和諧督導(dǎo)，以評促建，共同發(fā)展”的評估理念，實施規(guī)范性與發(fā)展性相結(jié)合的評估，和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師站在同一個平臺上，共同研究指標(biāo)的內(nèi)涵與外延，共同研究達(dá)標(biāo)的策略與辦法，重“導(dǎo)”輕“督”。通過交流指導(dǎo)，發(fā)揮教師的創(chuàng)造性，讓他們有廣闊的空間和時間，去追求教學(xué)的藝術(shù)化，創(chuàng)造出不同的教學(xué)風(fēng)格；引導(dǎo)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變管理方式，走出繁瑣的量化打分的管理模式，突出對人的尊重，讓教師享受成功的喜悅。只有這樣，才能促進(jìn)學(xué)校扎實有效地實施素質(zhì)教育，進(jìn)而提升素質(zhì)教育督導(dǎo)評估的實效性，達(dá)到共同發(fā)展的目的。

2.創(chuàng)新機制是核心

創(chuàng)新是一個民族的靈魂，也是教育督導(dǎo)機制建設(shè)的靈魂。一種督導(dǎo)評估機制在一定時期內(nèi)對推進(jìn)教育改革和發(fā)展能起到積極和重要的作用，但是隨著時代的發(fā)展，教育督導(dǎo)內(nèi)涵的不斷豐富，教育督導(dǎo)層面的不斷擴(kuò)展，教育督導(dǎo)理念的隨之變化，教育督導(dǎo)評估機制必須與時俱進(jìn)。每一個督導(dǎo)評估機制，都是在繼承和發(fā)展的基礎(chǔ)上，從管理理念、管理手段到管理模式等方面的重新構(gòu)建。根據(jù)我縣教育發(fā)展實際，不斷創(chuàng)新并完善素質(zhì)教育督導(dǎo)評估模式，是目前乃至今后一個時期教育督導(dǎo)工作的重要研究課題。我們感到唯有創(chuàng)新才有活力，唯有創(chuàng)新才能更充分發(fā)揮教育督導(dǎo)評估的功能和作用。

3.督學(xué)培訓(xùn)是基礎(chǔ)

素質(zhì)教育督導(dǎo)評估工作，要靠督學(xué)有法有度、有章有序地去運行，這就要求每位督學(xué)必須具有較高的綜合素質(zhì)。評估前，我們集中對督學(xué)進(jìn)行長達(dá)兩周的培訓(xùn)，努力使每一位督學(xué)做到：熱愛督導(dǎo)工作，熟悉督導(dǎo)業(yè)務(wù)，掌握督導(dǎo)方法，具備督導(dǎo)能力，做到能督、能導(dǎo)、能講、能寫、能研；能把在督導(dǎo)評估中聽到的、看到的感性東西，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，用容易被督導(dǎo)對象接受的語言準(zhǔn)確地反饋回去；能把督導(dǎo)工作的計劃安排、實施方案、評估結(jié)論、督導(dǎo)報告等用文字恰如其分地表達(dá)出來；要樂于和善于進(jìn)行督導(dǎo)評估改革實驗和教育督導(dǎo)課題研究，盡快由經(jīng)驗型督學(xué)向科研型督學(xué)轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)素質(zhì)教育督導(dǎo)評估的需要。

4.過程指導(dǎo)是重點

素質(zhì)教育督導(dǎo)評估工作，不是靠一次終結(jié)性督導(dǎo)評估就能達(dá)成目標(biāo)的，要收到預(yù)期效果，必須強化過程指導(dǎo)。督學(xué)要經(jīng)常深入到學(xué)校，針對學(xué)校實施素質(zhì)教育的熱點、難點和重點問題，與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師共同潛心研究具體的、針對性強、富有成效的措施和方法，在評估過程中實行全程監(jiān)督、全程指導(dǎo)，做到既要注重學(xué)校實施素質(zhì)教育的工作流程，又要注重學(xué)校整改提高的工作過程，更要注重學(xué)校實施素質(zhì)教育的實際效果。把學(xué)校實施素質(zhì)教育的過程變成學(xué)校與督導(dǎo)交流互動、共同發(fā)展的過程，從而達(dá)到素質(zhì)教育督導(dǎo)評估的目的。

中小學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評估工作是我們今后要花很長一段時間、要下大氣力去落實的工作。素質(zhì)教育督導(dǎo)評估機制和運行模式，是我們在教育督導(dǎo)過程中的一次大膽嘗試，很多地方還不夠完善。在今后工作中，我們會開拓進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，構(gòu)建更加科學(xué)、有效的督導(dǎo)評估機制，為全縣教育均衡發(fā)展和辦學(xué)效益的大幅度提升保駕護(hù)航。