為了促進教育公平，推進區(qū)域教育均衡和教育現(xiàn)代化建設(shè)，進一步貫徹落實素質(zhì)教育，促成學校規(guī)范辦學，激勵學校走自主發(fā)展、內(nèi)涵提升之路，實現(xiàn)學校的科學、和諧、持續(xù)發(fā)展，海曙區(qū)全面開展學校發(fā)展性評價。

區(qū)域情況

海曙區(qū)現(xiàn)有小學16所（其中民辦學校1所），九年一貫制學校4所（其中民辦學校1所），初中3所，特殊教育學校1所，幼兒園41所（其中民辦幼兒園18所）。從2006年9月起，我區(qū)所有公辦義務段學校和公立幼兒園、國有民辦幼兒園開展首輪發(fā)展性評價，每三年為一輪，2012年9月起開展第三輪發(fā)展性評價。每輪發(fā)展性評價有制定規(guī)劃—實施規(guī)劃—督導評估三個重要環(huán)節(jié)，每學年督導評估結(jié)果作為校長年度考核和學校學年度教育目標管理考核的主要指標，并作為學校、幼兒園教師績效工資分配的重要依據(jù)。

主要做法

1.學習培訓，提高認識

要實施學校發(fā)展性評價，首先要讓全體校（園）長們認識、了解、掌握發(fā)展性評價的基本概念、基本原理、基本要領(lǐng)、操作流程等，要達到這個程度，學習培訓是首要環(huán)節(jié)。2011年4月，海曙區(qū)人民政府教育督導室和海曙區(qū)教育局聯(lián)合組織全區(qū)中小學、幼兒園正職領(lǐng)導干部和部分專兼職督學赴華東師范大學進行了為期3天的全封閉脫產(chǎn)培訓，培訓的內(nèi)容有“學校發(fā)展性評價理論講座”“圍繞學校中心工作，構(gòu)建依法自主辦學的現(xiàn)代學校制度的策略與方法”“學校發(fā)展性評價務實操作培訓”“先進學校參觀考察”等。

2.科學規(guī)劃，準確定位

學校發(fā)展性評價必須以學校發(fā)展為目的，而學校間又是千差萬別、獨具個性的。為了引導學校從自身的實際出發(fā)，制定切合學校實際的三年發(fā)展規(guī)劃，并以規(guī)劃來統(tǒng)領(lǐng)學校的可持續(xù)性發(fā)展，我們對各學校、幼兒園規(guī)劃的編制工作提出具體的要求，規(guī)劃的內(nèi)容包括以下幾個方面：一是學校（幼兒園）發(fā)展背景分析（學校概況、發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展困難等）；二是學校（幼兒園）發(fā)展的指導思想和辦學理念；三是學校（幼兒園）發(fā)展目標：三年總目標（含辦學目標、培養(yǎng)目標），分學年度具體目標（管理創(chuàng)新目標、教學質(zhì)量目標、隊伍建設(shè)目標、辦學特色目標、校園文化建設(shè)目標等。具體目標描述要求定量與定性相結(jié)合）；四是規(guī)劃實施的保障措施（組織保障、制度保障、后勤保障等）；五是規(guī)劃實施的評價及達成標志。

我們引導學校在制定規(guī)劃過程中要在“四定”（確定起點、設(shè)定目標、選定路徑、擬定達成標志）上下功夫。

3.督導評估，提供服務

至2013年7月，我區(qū)已實行兩輪發(fā)展性評價工作，并已完成第三輪的三年發(fā)展規(guī)劃的制定和2012學年度的目標任務的實施。在發(fā)展性評價工作中，對各學校、幼兒園的規(guī)劃實施情況的過程監(jiān)督指導是督導部門的主要任務，我們主要采取了以下措施開展督導評估工作，為學校發(fā)展提供服務。

評價指標體現(xiàn)多元。我區(qū)的學校發(fā)展性評價指標包括基礎(chǔ)性指標和發(fā)展性指標兩大方面?；A(chǔ)性指標由督導室制定，主要針對學?；緱l件、學校管理和辦學基本要求等方面，具有法定性和統(tǒng)一性。發(fā)展性指標是由學校依據(jù)教育改革和發(fā)展需要，根據(jù)自身發(fā)展的不同階段和辦學特色選擇提出。各校的發(fā)展性指標都不盡相同，體現(xiàn)了“一校一標”的多元化特點。

評價方式體現(xiàn)多樣。學校規(guī)劃實施前兩年的督導評估，我們采用學校自評、隨訪督查、專項督查與學年度教育目標管理考核相結(jié)合的方法。學校一般按部門分解目標任務，開展規(guī)劃的實施和目標達成自評工作。隨訪督查由責任區(qū)督學負責，重點監(jiān)測學校的規(guī)范辦學行為。專項督查由督導室牽頭，聯(lián)合教育局其他責任科室進行。我區(qū)近三年開展的專項督查主要有師德師風建設(shè)、“減負”工作、師訓工作、初中科學實驗教學、初中新年級均衡編班等幾個方面。

第三年為三年發(fā)展規(guī)劃的終結(jié)性督導評估，我們采用學校自評與督查組督評、第三方評價相結(jié)合的方法，具體由督導室組織協(xié)調(diào)。學校在開展自評工作時要成立自評工作領(lǐng)導小組，制定自評工作方案，建立工作程序，要充分發(fā)動全體教職工積極參與，并充分聽取學生、家長、社區(qū)等多方意見，使自評工作更加真實、客觀。學校的自評報告由校委會集體討論，并經(jīng)教代會或教工大會審議通過。督評程序一般包括校長簡要匯報、評估組觀察課堂、察看校園環(huán)境、查閱相關(guān)資料、師生訪談等。督評組對發(fā)展性指標的評價重在學校的現(xiàn)在與過去的縱向比較，凸現(xiàn)學校自主發(fā)展成效的價值判斷，激勵不同條件背景、不同層次學校自主發(fā)展的積極性，使學校獲得成功的體驗，增強學校發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。

評價網(wǎng)絡體現(xiàn)多維。我區(qū)建立了自主評價、政府評價和社會評價的評價網(wǎng)絡。自我評價由學校自主完成，政府評價由督導室牽頭完成，社會評價由督導室組織實施，對學校的“辦學滿意度”進行第三方測評。

督導室牽頭的政府評價主要靠充分發(fā)揮督學責任區(qū)的作用。我區(qū)把義務段學校劃分成4個督學責任區(qū)，把幼兒園劃分成3個督學責任區(qū)，責任區(qū)督學有兼職督學、特約教育督導員和學科督學組成，共有14名兼職督學、5名特約教育督導員、19名學科督學參加了督學責任區(qū)的督導工作。

第三方測評內(nèi)容包括辦學行為是否端正、育人環(huán)境是否良好、師德師風建設(shè)是否加強、教育教學質(zhì)量是否穩(wěn)定、收費行為是否規(guī)范、家校關(guān)系是否融洽等。參與測評的對象主要有家長代表、教育議事會成員、區(qū)人大代表、政協(xié)委員等。

主要成效

1.構(gòu)建了學校發(fā)展性評價機制

我區(qū)建立了三年一輪的學校發(fā)展性評價機制，評價范圍包括義務段學校和公立幼兒園、民辦幼兒園。以“基礎(chǔ)性指標+發(fā)展性指標”為基本框架，符合我區(qū)學校實際。從規(guī)劃制定、過程實施到督導評估，各個環(huán)節(jié)都有比較明確的要求，發(fā)展性評價工作做到了“有序、規(guī)范、務實”，促進了學校的健康發(fā)展。

2.轉(zhuǎn)變了督導人員的督導理念

通過發(fā)展性評價，督導人員建立了學校是發(fā)展的主體，督導評估工作要為學校的發(fā)展提供服務的理念。我們充分發(fā)揮“督學責任區(qū)”的職能，加強督導評估的過程監(jiān)控，克服了以往傳統(tǒng)督導評估重結(jié)果輕過程的弊端。

3.更新了校長隊伍的辦學理念

發(fā)展性評價的實施，對學校管理人員的辦學理念和辦學行為的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了深刻的影響，督導評估的過程成為了培訓學校管理人員的過程，促進了學校的規(guī)范辦學，提高了學校依法自主辦學的意識和能力。

4.促進了學校的特色創(chuàng)建

我區(qū)堅持深化特色學校創(chuàng)建與貫徹黨的教育方針相統(tǒng)一、學校管理規(guī)范化與個性化相統(tǒng)一、特色育人與學生全面發(fā)展相統(tǒng)一，積極思考和探索學校主動發(fā)展，培育富有個性特征的特色教育項目，提升創(chuàng)新意識，弘揚辦學特色，不斷促進學校內(nèi)涵特色發(fā)展，逐步形成了“一校一特色，校校有特色”的格局。

存在問題及解決舉措

學校自主發(fā)展力有待加強。個別學校由于對“家底”沒有摸清、“定位”不夠準確、“路徑”沒有摸清，導致發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容空洞，缺乏個性和特色，目標任務的可操作性和檢測性不強。

教師的參與度有待提高。個別學校由于在規(guī)劃制定期間師生、家長、教育議事會成員的參與度不高，導致規(guī)劃不接“地氣”，因此規(guī)劃的號召力、凝聚力、執(zhí)行力受到影響。

督導隊伍專業(yè)化有待加強。發(fā)展性評價對督導人員的知識、能力提出了更高的要求。因?qū)Ｂ毝綄W人數(shù)少，兼職督學督導時間難以保證、督導專業(yè)知識比較欠缺等多方面的影響，對發(fā)展性評價工作的高質(zhì)量開展帶來一定制約。

為了高質(zhì)量地開展學校發(fā)展性評價工作，我們要繼續(xù)加強對發(fā)展性評價工作和督學責任區(qū)的領(lǐng)導，認真研究評價過程中出現(xiàn)的新問題，積極尋找對策，不斷完善評價的內(nèi)容、方法，讓發(fā)展性評價工作促進學校自主內(nèi)涵發(fā)展。主要在以下三方面下功夫：

在督導隊伍建設(shè)上下功夫。加強督學的業(yè)務培訓，引導督導人員充分尊重學校依法自主辦學的主體地位，加強督學的督導評估水平，規(guī)范督導評價行為，提高督評結(jié)果的權(quán)威性和公信度，不斷提高督導服務水平。同時，要進一步科學合理設(shè)置督學責任區(qū)，明確責任區(qū)督學的職責和權(quán)利，充分發(fā)揮責任區(qū)督學的監(jiān)督和指導作用。

在特色學校建設(shè)上下功夫。進一步明確特色學校創(chuàng)建在推進區(qū)域教育均衡發(fā)展、學校特色發(fā)展、學生全面發(fā)展上的重要意義。進一步健全機制，保障開展特色學校創(chuàng)建工作的規(guī)范性和科學性，積極引導學校走特色化的內(nèi)涵發(fā)展之路，大力推進學校特色建設(shè)。

在教育評價制度改革上下功夫。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和教育發(fā)展實際，不斷完善中小學學校發(fā)展性評價體系，創(chuàng)新評價形式、內(nèi)容和方法，在發(fā)展性評價中引導學校培養(yǎng)優(yōu)勢項目，彰顯學校特色，促進學校自主多元發(fā)展。同時，以教育議事會為基點，建立中小學第三方評價工作機制，完善中小學學年度教育目標管理考核體系，推進現(xiàn)代學校制度建設(shè)，加快區(qū)域教育現(xiàn)代化進程。

□ 欄目編輯 王宇華