江必新：推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

十八屆三中全會公報(bào)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@里說的國家治理體系，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、機(jī)制和法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。國家治理能力，是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面的能力。國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了科學(xué)的國家治理體系才能孕育高水平的治理能力，不斷提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。解決中國各種問題，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)既定目標(biāo)，關(guān)鍵要靠國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。所謂國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是使國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國家治理者善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要求我們及時(shí)更新治理理念、深入改革治理體制、豐富完善治理體系、努力提高治理能力。一是更新國家治理的基本理念。二是豐富國家治理的價(jià)值目標(biāo)。三是把握國家治理的戰(zhàn)略要點(diǎn)。四是解決國家治理的協(xié)調(diào)匹配。五是創(chuàng)新國家治理的方式方法。

（來源：《光明日報(bào)》2013年11月15日）

張毅：落實(shí)全面深化國資國企改革一系列重要部署

黨的十八屆三中全會對全面深化國資國企改革作出了一系列重要部署，國資委承擔(dān)著落實(shí)全會精神，推動國有企業(yè)改革發(fā)展和完善國資監(jiān)管的重要職責(zé)，要切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，把力量凝聚到落實(shí)三中全會確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)上來，全力抓好三中全會精神的貫徹落實(shí)。要始終與黨中央保持高度一致，在全面深化國資國企改革的問題上高舉改革的旗幟、堅(jiān)持改革的方向，堅(jiān)定改革的信心，把全面深化國資國企改革不斷引向深入。要注重頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學(xué)決策、系統(tǒng)推進(jìn)。要深入研究貫徹落實(shí)的工作思路和具體措施，制訂好路線圖、時(shí)間表，加快相關(guān)政策措施的制訂和出臺。要整合機(jī)關(guān)工作力量，建立分工負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革工作，把全會各項(xiàng)要求落到實(shí)處。要抓好宣傳和輿論引導(dǎo)，努力爭取社會各界的理解和支持，營造良好輿論氛圍。

（來源：《中國新聞網(wǎng)》2013年11月15日）

溫憲元：深入領(lǐng)會全面深化改革的現(xiàn)實(shí)要求

我們在學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神中，要更加注重理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持學(xué)以致用。一是必須準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢和中心任務(wù)。增強(qiáng)進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識，牢牢把握全面深化改革的大方向，大膽實(shí)踐探索，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚改革共識，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中央改革決策部署；要按照黨中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為，切實(shí)做好各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展勢頭，關(guān)心群眾特別是困難群眾生活，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。二是必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放。面對新形勢新任務(wù)，順應(yīng)人民的改革新期待，我們必須堅(jiān)定改革開放信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施，在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會創(chuàng)造活力，才能進(jìn)一步完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為中國發(fā)展再創(chuàng)新輝煌。三是必須緊緊抓住和切實(shí)解決重大現(xiàn)實(shí)問題。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)，要求我們對今后的發(fā)展大勢要有更加全面準(zhǔn)確的把握，尤其是要站在全局的角度思考問題、謀劃未來；要求我們對如何進(jìn)一步全面深化改革，不斷激發(fā)深化改革的動力有更加深刻的認(rèn)識，堅(jiān)持用改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和活力

（來源：《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》2013年11月15日）

張立群：讓市場發(fā)揮決定性作用關(guān)鍵要合理規(guī)范政府職能

市場如何發(fā)揮作用，在什么樣的程度上發(fā)揮作用？很重要的取決于政府怎么樣管和在哪些事情上管，因此如果要讓市場在資源配置當(dāng)中發(fā)揮決定性的作用，最重要的還是要規(guī)范政府的職能，不該管的要堅(jiān)決不管，該管的要堅(jiān)定不移的管好、管出水平。所以，從這次三中全會的公報(bào)來看，在這些方面都做了全面的部署。公報(bào)在加快完善現(xiàn)代市場體系的后面，特別強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變政府職能，而且提出科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理。其實(shí)這兩個(gè)方面都是支持這個(gè)市場更好地發(fā)揮作用兩個(gè)最重要的保證。所以圍繞著政府和市場的關(guān)系，最重要的還是要把政府職能轉(zhuǎn)變，這個(gè)工作做好，把政府對市場的監(jiān)管能力加快提高，從事前的項(xiàng)目審批，加快向事中、事后的監(jiān)管轉(zhuǎn)移。科學(xué)的宏觀調(diào)控也非常重要。完全靠市場調(diào)節(jié)，從各個(gè)國家經(jīng)濟(jì)增長來看都會出現(xiàn)比較大的周期性的波動，而這個(gè)波動從整體、長遠(yuǎn)的發(fā)展效果來看是不好的，所以從中國的實(shí)踐來看，通過適時(shí)適度的宏觀調(diào)控來熨平經(jīng)濟(jì)這樣周期性波動的幅度，盡可能的實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，這對于提高市場配置資源效率也是至關(guān)重要的。但是，這種科學(xué)的宏觀調(diào)控要更多的通過市場的傳導(dǎo)機(jī)制來表現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)，比如通過價(jià)格杠桿、通過各種市場參數(shù)實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)等等。實(shí)際上這也需要我們在整個(gè)現(xiàn)代市場體系的建設(shè)方面予以支持。所以，政府和市場的合理職能界定，兩個(gè)方面更好地分工和配合，這是使我們整個(gè)發(fā)展的效率不斷提高、發(fā)展的代價(jià)不斷減少的基本制度性的保障。

（來源：《人民網(wǎng)—理論頻道》2013年11月12日）

毛壽龍： 有了領(lǐng)導(dǎo)小組，改革將更快推進(jìn)

從十八屆三中全會的公報(bào)來看，中國下一步改革將由全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組來負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。改革將以治理和制度為核心，著眼于國家治理體系、政府治理體系和社會治理體系建設(shè)，提升國家、政府和社會三大治理體系的治理能力和實(shí)現(xiàn)治理的現(xiàn)代化。從法律上來說，要尊重憲法和法律的至高權(quán)威，任何個(gè)人和組織都要遵守憲法和法律，政黨要依法執(zhí)政和參政，政府要實(shí)行法治政府。國家治理和政府治理之道的變革，意味著將全面摒棄以非制度的方法來管權(quán)管事管人。從信息角度來說，就要強(qiáng)調(diào)信息公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，而且普遍接受人民的監(jiān)督，實(shí)行陽光治理。從各方面的關(guān)系角度，著眼于以人為本來替代過去的以管為本，國家治理和政府治理的根本目的是為人民服務(wù)。下一步改革，突出市場配置資源為主體的作用，實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，充分實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，這就為市場進(jìn)一步拓展創(chuàng)造了條件?？梢灶A(yù)料，中國的投融資市場、中國的土地等要素市場、企業(yè)產(chǎn)權(quán)市場和金融市場，都將成為未來持續(xù)高速增長的發(fā)動機(jī)。

（來源：《環(huán)球時(shí)報(bào)》2013年11月14日）

葉劍平：土地改革尊重農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)

剛剛閉幕的十八屆三中全會再次強(qiáng)調(diào)，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。這表明了黨中央對于土地問題的高度關(guān)注，體現(xiàn)了對農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重，有助于維護(hù)農(nóng)民的土地合法權(quán)益。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，將會產(chǎn)生一系列積極影響。讓農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃的前提下進(jìn)入市場，與國有建設(shè)用地享有平等權(quán)益，實(shí)現(xiàn)“同地同權(quán)同價(jià)”，將打破現(xiàn)行土地市場的二元結(jié)構(gòu)和剪刀差，有效保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，提升農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的話語權(quán)。同時(shí)，也有利于形成反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度的土地價(jià)格形成機(jī)制，大大提升土地資源的配置效率。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，后續(xù)還有許多配套工作要做。首先，必須要盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，掃除建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的制度障礙。同時(shí)，要強(qiáng)化土地用途管制，集體建設(shè)用地入市必須符合土地利用總體規(guī)劃，規(guī)范運(yùn)行，絕不能什么樣的集體建設(shè)用地都拿來入市交易。此外，還必須完善稅收制度，建立農(nóng)村集體建設(shè)用地增值收益分配機(jī)制。集體建設(shè)用地的增值，并不都是農(nóng)民投資產(chǎn)生的，它與社會投資密不可分，所以在保證原土地所有者權(quán)益的前提下，政府還應(yīng)通過稅收方式進(jìn)行合理調(diào)節(jié)。這樣做才能確保土地增值收益全民共享，也有助于改變目前的土地財(cái)政，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（來源：《人民日報(bào)》2013年11月17日）

[厄瓜多爾]埃爾南·拉莫斯：中國再次震撼世界經(jīng)濟(jì)“大棋盤”

中國總是會毫無懸念地帶來驚喜。這是其數(shù)千年哲學(xué)的一部分，是其文化中的辯證因素，也是其古老歷史中固有的片段。最新的篇章書寫于本周二，中共十八屆三中全會做出了將給國民生活、國家經(jīng)濟(jì)和社會以及國際環(huán)境帶來重大影響的重要決策。盡管中國委婉地稱其為《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，但用歷史的望遠(yuǎn)鏡來看，我們在討論的是世界第二大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)和政治體系自1978年改革開放以來將進(jìn)行的更大力度的改革。因此，本屆三中全會宣布的決策必將對全球產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。十八屆三中全會公報(bào)指明了全面深化改革的總目標(biāo)，那就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從公報(bào)中不難發(fā)現(xiàn)，新的經(jīng)濟(jì)和社會改革的立足點(diǎn)與1978年以來的立足點(diǎn)保持一致，公報(bào)提到，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。與此前的改革相比，本屆全會對市場的定義出現(xiàn)了重大變化，把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”改為了“決定性作用”。

（來源：《參考消息》2013年11月16日）