縮小收入差距：怎么辦？（筆談）

編者按：當前，收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難?？s小收入差距問題，國人高度關(guān)注。本期筆談發(fā)表三篇文章，探討如何進一步完善收入分配結(jié)構(gòu)和制度，規(guī)范收入分配秩序，以實現(xiàn)黨的十八大提出的“發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”的要求。

國民收入分配基本格局是由初次分配狀況決定的，再分配只能起到修補作用，特別是保障低收入群體和弱勢群體基本生活，很難根本上改變初次分配形成的國民收入分配格局。那么，怎么實現(xiàn)初次分配公平？如何推進初次分配領(lǐng)域的體制改革？

1.加快推進全國范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)均等化，從根本上縮小個人稟賦差異，實現(xiàn)起點公平。提高每個人的素質(zhì)，縮小個人稟賦差異是從根本上解決收入分配差距問題最為重要的努力方向。應該借鑒最低工資制度的做法，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和國家財力，確定一個切實可行的全國統(tǒng)一的基本公共服務(wù)標準，并采取強有力措施實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)均等化。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、司法、公共安全等每一個領(lǐng)域都要分門別類，分別制定相應的統(tǒng)一標準，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步定期調(diào)整。發(fā)達地區(qū)和城市可以在全國統(tǒng)一標準的基礎(chǔ)上進一步制定、執(zhí)行符合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平及財力狀況的更高的基本公共服務(wù)標準。中央政府重點幫助落后地區(qū)和廣大農(nóng)村盡快達標。

發(fā)展針對未成年人的公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化事業(yè)，對于從根本上解決收入分配差距過大問題，保持和提高社會階層流動性，永葆社會活力尤為重要。這是最為重大的扶貧工程、民生工程。從經(jīng)濟社會事業(yè)全局和長遠角度發(fā)展農(nóng)村地區(qū)和西部地區(qū)中小學教育事業(yè)，大膽按照東部地區(qū)的先進標準超前推進，把縮小中小學教育文化和健康差距作為縮小城鄉(xiāng)差距、縮小地區(qū)差距，進而解決收入分配問題的戰(zhàn)略舉措強力推進。只要這些基本公共服務(wù)能實現(xiàn)均等化，保證貧困家庭出身的孩子也能方便地享受到較好的教育和醫(yī)療服務(wù)，能夠提高自身的科技文化素質(zhì)，那么，這些孩子長大成人后，就能在個人稟賦上縮小與富裕家庭出身的孩子的差異，從而在收入分配上改變貧窮的代際循環(huán)，增加社會階層流動性。

目前農(nóng)村地區(qū)九年制義務(wù)教育的政府投入依然不夠充足，對教育部門的管理不夠規(guī)范有效，學生家長實際教育費用支出仍然很大。我國是個富有尊師重教、崇尚知識傳統(tǒng)的國家，歷代對教育事業(yè)都堅持有教無類的指導思想，政府盡可能為全體人民包括低收入家庭和弱勢群體提供低廉、便捷的教育服務(wù)。高等教育也不能不顧國情盲目模仿美國等少數(shù)發(fā)達國家的做法，大大增加居民家庭的教育費用負擔。需要政府投入兜底的，政府應該切實負起責任來，而不是盲目實行市場化、產(chǎn)業(yè)化，把責任推給居民家庭。

2.加快推進體制改革，有力保護合法收入，有效規(guī)范隱性收入，堅決取締非法收入，消除個人稟賦和財產(chǎn)差異以外的因素引發(fā)的收入分配差距，解決機會公平和過程公平問題。消除非法收入，確保機會公平和過程公平，要求黨和政府切實轉(zhuǎn)變職能和工作作風，真正做到管住、管好自己人。這是目前階段最易見效、又最易緩和社會對收入分配不公不滿情緒的做法。加快和深化黨政管理體制改革，科學設(shè)置機構(gòu)，規(guī)范黨政職能，改善黨政治理，認真履行職責，改變權(quán)責不對等、缺乏透明度和有效監(jiān)督的狀況。嚴肅綱紀，開展有效的反腐敗斗爭，確保執(zhí)政隊伍清正廉潔，是事關(guān)黨和國家生死存亡的大事，也是基本的執(zhí)政能力。良好的市場經(jīng)濟秩序和社會規(guī)范是提高經(jīng)濟效率的前提。我們需要用鐵的紀律保持黨的純潔性，大幅度提高黨和政府在人民群眾中的公信力。只有這樣，才能真正提高黨化解包括收入分配差距過大在內(nèi)的各種社會矛盾和問題的執(zhí)政能力。

同時，加快和深化國有企業(yè)及國有資產(chǎn)管理體制改革、壟斷行業(yè)改革。目前存在的行政壟斷和自然壟斷，能市場化的環(huán)節(jié)必須市場化，不能市場化的，政府監(jiān)管一定要到位，工資標準、人員配備、成本核算、產(chǎn)品和服務(wù)價格、利潤分配等都要在政府嚴密監(jiān)控下制訂實施。打破行政壟斷并不必然意味著要拆分現(xiàn)有大型國有企業(yè)，相當一部分通過完善法人治理結(jié)構(gòu)，改革不合理的薪酬制度和用人制度、利潤分配制度，加強政府監(jiān)管和市場公平競爭，降低行業(yè)準入標準，消除行業(yè)準入障礙，就能達到目的。

3.統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍和社會管理制度，依靠城鎮(zhèn)化優(yōu)化發(fā)展縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展差距。戶籍制度改革進展緩慢，與改革時機的把握和改革策略的運用不是很恰當關(guān)系密切。一些地方戶籍制度改革重點放在城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記，取消城鎮(zhèn)居民戶口和農(nóng)村居民戶口稱謂上。戶籍和社會管理體制改革的實質(zhì)是消除戶籍背后所代表的社會福利和社會保障差別，是消除不同戶籍人口機會的不均等。目前，最為重要的是醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險、中小學教育和高考按地域分配錄取名額制度，以及中低收入家庭的住房保障制度、困難家庭最低生活保障制度和生活救濟制度。戶籍背后的真正含義正是這些社會福利和社會保障制度。這些都需要政府花錢，有的還需要當?shù)仄髽I(yè)和單位繳納一定費用。外來人口和勞動力不能自由入籍遷徙，真正的根源在這里。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍和社會管理制度涉及不同地區(qū)的利益調(diào)整，關(guān)系國家長治久安。現(xiàn)在計算人均GDP指標的時候，中央已經(jīng)強令各地以常住人口為標準。下一步就有必要強制各地必須把外來人口納入當?shù)亟逃?、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利和社會保障制度。哪些人口應該納入，各地情況不同，加上我國農(nóng)村人口眾多，為了限制盲目流入，穩(wěn)妥起見，可以有所區(qū)別。但是，必須以穩(wěn)定工作和穩(wěn)定住所為標準，差異只能體現(xiàn)在穩(wěn)定工作和穩(wěn)定住所的時間及穩(wěn)定性上。而且，一旦戶籍遷入，就必須保證這些人能夠機會均等地享受當?shù)氐慕逃⑨t(yī)療衛(wèi)生、社會福利和社會保障，特別是未成年人受教育的權(quán)利，參加當?shù)馗呖嫉臋?quán)利。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展最重要的舉措，也是最大、最有效的“以城帶鄉(xiāng)”、“對口支援”和財政轉(zhuǎn)移支付。

（作者：貴州省國資委黨委委員、總經(jīng)濟師） 責任編輯：王農(nóng)媛