[摘 要]糧食是一種關(guān)系國計民生、具有戰(zhàn)略意義的特殊商品。本文認真分析了國家糧食核心產(chǎn)區(qū)的黑龍江省生產(chǎn)中存在資金投入不足，金融服務(wù)弱化，抵御市場風(fēng)險能力低等問題，提出要健全農(nóng)村經(jīng)濟金融良性發(fā)展機制，提高對糧食核心產(chǎn)區(qū)的金融支持

[關(guān)鍵詞]糧食生產(chǎn)；金融支持；措施與建議

[中圖分類號]F832.35 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）01 — 0165 — 02

作為國家糧食核心產(chǎn)區(qū)的黑龍江省，糧食總產(chǎn)已超過1100億斤，為國家糧食安全作出了重要貢獻。雖然，黑龍江省糧食連續(xù)豐收，但農(nóng)業(yè)發(fā)展存在著資金投入不足，金融服務(wù)弱化，抵御市場風(fēng)險能力低等問題，無法滿足糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的資金需求，需要國家給予一定的扶持政策，建立健全農(nóng)村經(jīng)濟金融良性發(fā)展機制，提高對國家糧食安全的保障能力。

一、黑龍江省是全國重要的商品糧基地，對保障國家糧食安全具有戰(zhàn)略意義

黑龍江省耕地面積1.78億畝，占全國的10%，居第一位。而且土地肥沃，有機質(zhì)含量高，宜農(nóng)土壤占總面積的40%，全省農(nóng)業(yè)后備資源面積7200萬畝，占土地總面積的10.5%，居全國第4位。黑龍江省人多地少，人均耕地面積5.4畝，是全國人均耕地面積的3.9倍，農(nóng)民生產(chǎn)糧食的自留自用比例低，70%以上的糧食以商品形式向全國供給，是全國平均糧食商品量的2倍。2011年黑龍江省糧食播種面積達到2.06億畝，產(chǎn)量達到1114.1億斤，糧食商品量達到893.2億斤，總量、商品量均居全國第一位。

為穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，黑龍江繼2008年提出千億斤糧食生產(chǎn)規(guī)劃后又提出發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)，僅改造中低產(chǎn)田等需投入資金620億元，其中農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入264億元，農(nóng)機裝備年需求可達150億元。

二、金融支持農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)面臨困境，無法滿足糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的資金需求

（一）現(xiàn)有農(nóng)村金融機構(gòu)組織、功能不健全，不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多層次的金融服務(wù)需求。目前，黑龍江省以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社為主的農(nóng)村金融服務(wù)體系存在著金融產(chǎn)品單一，服務(wù)手段簡單，功能同質(zhì)化現(xiàn)象，而創(chuàng)新型的金融機構(gòu)如村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等發(fā)展較為緩慢，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中多層次的金融服務(wù)需求不相適應(yīng)。目前，農(nóng)村金融服務(wù)的供給主體主要來自農(nóng)村信用社，存在單一性和壟斷性。據(jù)統(tǒng)計，全省農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款占全省農(nóng)業(yè)貸款的80%以上。由于農(nóng)村信用社個體資金實力較弱，資金有效供給不足，且主要以小額生產(chǎn)性流動資金貸款為主，難以對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級提供有效支持，這種單一金融機構(gòu)的支農(nóng)體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。

（二）政策性金融功能缺陷明顯，金融業(yè)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度不夠。長期以來，由于政策性金融功能的缺陷，使金融對農(nóng)村這一領(lǐng)域的服務(wù)基本空白，黑龍江省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施服務(wù)基本靠農(nóng)民自己投入，在當(dāng)?shù)卣斄τ邢?，農(nóng)村信用社、商業(yè)銀行在商業(yè)化管理下介入意愿較弱的情況下，形成了巨大的資金缺口。使大批有潛力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目因農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸而無法獲得長足發(fā)展。2011年全省田水利基本建設(shè)資金需求達617億元，金融僅投入66億元，占總需求的10.7%。

（三）商業(yè)性金融缺位和農(nóng)村信用社資金實力不強，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的快速發(fā)展支持不足。以農(nóng)村合作金融機構(gòu)為主體、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為輔翼、其他機構(gòu)為補充的農(nóng)村金融體系遠不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對資金大額化、周期化、多元化的需求。一是國有商業(yè)銀行實施集約化經(jīng)營戰(zhàn)略，縣以下機構(gòu)大量撤并，縣支行轉(zhuǎn)授權(quán)較小，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信貸支持不足。據(jù)統(tǒng)計金融體制改革以后，四家大型商業(yè)銀行網(wǎng)點先后在縣域撤并機構(gòu)網(wǎng)點1581個，比金融體制改革前減少34.7%，縣域金融機構(gòu)除農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社和郵政儲蓄銀行外，其他機構(gòu)基本不開展農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)。二是農(nóng)村信用社受單戶貸款最高200萬額度的限制，難以滿足不斷發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的資金需求；三是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要以支持糧油棉收購為主，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款要求比較嚴格，且貸款手續(xù)繁瑣，審批時間較長，難以對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進行適時、有效的信貸支持。

（四）農(nóng)村金融創(chuàng)新與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)。目前普遍推行的農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式雖然在支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面取得了一定成效，但是與建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特色的金融服務(wù)之間的要求還有相當(dāng)差距。一是貸款期限與城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)需求不相適應(yīng)。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中，資金需求量大，而且主要需求為中長期資金，而在農(nóng)村金融服務(wù)起主力軍作用的農(nóng)信社在信貸經(jīng)營上難以突破“春放、秋收、冬不貸”的傳統(tǒng)模式，貸款約期通常是每年的3—11月，由于期限短，農(nóng)民無法用于中長期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也無法在價格最好的時期出售糧食，貸款約期與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售的周期不相適應(yīng)，與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)周期不適應(yīng)。二是農(nóng)戶貸款金額擴大化與農(nóng)村信用社貸款小額化的矛盾。農(nóng)村信用社能夠提供的是農(nóng)戶小額農(nóng)貸，只能滿足購買一些生產(chǎn)資料和從事簡單再生產(chǎn)的資金需求，而對效益高的新興農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工貸款投放明顯不足。2011年我省農(nóng)戶戶均貸款額接近8000元，目前我省糧食每畝平均生產(chǎn)成本近295元，按戶均30畝計算，生產(chǎn)成本則達8850元。按農(nóng)戶自籌30%的資金計算，8000元的貸款可以滿足小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但擴大再生產(chǎn)的資金需求仍得不到滿足。

（五）金融授信方式與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。目前，黑龍江省農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)和農(nóng)戶的信用體系建設(shè)還不完善，金融機構(gòu)為了保證貸款安全，在提供貸款時要求企業(yè)和農(nóng)戶提供有效的質(zhì)押物或通過第三方進行擔(dān)保。但農(nóng)戶和企業(yè)能滿足銀行抵押要求的資產(chǎn)少，缺乏有效的質(zhì)押物。如農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用機器設(shè)備等作抵押，金融機構(gòu)認為此類設(shè)備更新?lián)Q代快、折舊率較高，變現(xiàn)價值低，影響保障效力，不同意作為質(zhì)押物。種、養(yǎng)殖合作社用租賃的土地和土地上的建筑物由于沒有土地、房屋證件，也不能作為質(zhì)押物。同時，由于地方財政困難，中小企業(yè)擔(dān)保中介組織發(fā)展緩慢。目前為中小企業(yè)服務(wù)的擔(dān)保機構(gòu)只有40多家，并且存在注冊資金少，擔(dān)保能力弱等問題。與企業(yè)和農(nóng)戶的融資擔(dān)保需求相比，農(nóng)村擔(dān)保機構(gòu)數(shù)量與擔(dān)保能力差距巨大。

（六）農(nóng)村保險業(yè)務(wù)發(fā)展滯后，農(nóng)村經(jīng)濟缺乏保障。近年來，黑龍江省極端氣候不斷出現(xiàn)，自然災(zāi)害頻繁，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成過重大損失。據(jù)資料顯示，黑龍江省洪澇災(zāi)害年均損失20億元左右，旱災(zāi)損失10億元。自然災(zāi)害的頻發(fā)也使農(nóng)業(yè)保險成為高風(fēng)險、高賠付率的險種，商業(yè)性保險機構(gòu)不愿開辦此項業(yè)務(wù)。同時，農(nóng)民自身參加農(nóng)業(yè)保險的意愿不強，保險基金來源少，保險的“投保越多、費用越低、保障越足”效應(yīng)無法發(fā)揮，一旦出現(xiàn)大面積風(fēng)險，保險公司所收取的保費不足以維持賠付，后續(xù)經(jīng)營將無力維持。農(nóng)業(yè)保險發(fā)展遲緩，導(dǎo)致投保的農(nóng)戶與企業(yè)少，受災(zāi)損失難以分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著巨大的自然災(zāi)害風(fēng)險。2011年，糧食作物投保面積僅為6758萬畝，僅占全省糧食作物植面積的37.13%。此外，農(nóng)村保險體系滯后，也使農(nóng)村金融風(fēng)險分散機制不健全，一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村金融機構(gòu)被迫提高貸款利率。

三、健全農(nóng)村經(jīng)濟金融良性發(fā)展機制，提高對糧食核心產(chǎn)區(qū)的金融支持

（一）強化農(nóng)業(yè)投入風(fēng)險保障體系

1.建立糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。鑒于農(nóng)業(yè)高風(fēng)險、低收益特征，國家應(yīng)設(shè)立糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)專項發(fā)展基金，按新增農(nóng)業(yè)貸款的一定比例向金融機構(gòu)提供補貼，并向貸款農(nóng)戶與企業(yè)提供財政貼息；向開展農(nóng)業(yè)保險的保險機構(gòu)提供補貼，并向投保農(nóng)戶與企業(yè)提供保費補貼。同時，對涉農(nóng)貸款或農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險進行補償。

2.發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮對“三農(nóng)”的支持和保障職能，保持農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定。同時，應(yīng)在原有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，增加對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持、農(nóng)業(yè)技術(shù)改造和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等政策性專項貸款等職能，將政策性目標和市場化手段銜接起來，提高對糧食千億斤工程的支持力度。

3.組建農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)。建議政府或按政策性運行方式全額出資設(shè)立政策性擔(dān)保機構(gòu)，或按市場化運作方式適當(dāng)出資組建商業(yè)性農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保公司，有針對性地對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶和農(nóng)田水利建設(shè)提供融資支持，加快糧食千億斤工程建設(shè)步伐。

4.實行涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠待遇。國家從財稅政策上支持農(nóng)村金融的發(fā)展，包括新增存款一定比例用于支持“三農(nóng)”，財政部門當(dāng)前分檔次實行優(yōu)惠稅率；對農(nóng)行設(shè)立在縣以下的農(nóng)村網(wǎng)點，減免營業(yè)稅適當(dāng)提高準備金比例；降低金融業(yè)營業(yè)稅率和所得稅率，實行收付發(fā)生制的征稅管理等，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，降低其經(jīng)營成本，減少其經(jīng)營風(fēng)險。

（二）改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境

1.健全農(nóng)村金融相關(guān)法律。要盡快為合作金融立法，如建立《合作金融組織法》等農(nóng)村金融相關(guān)的法律，為農(nóng)村合作金融的發(fā)展提供法律支持。建立與擔(dān)保和信用信息相關(guān)的法律，為農(nóng)村擔(dān)保體系、信用體系的建設(shè)奠定法律基礎(chǔ)。完善《破產(chǎn)法》、《刑法》相關(guān)條款，加大對逃廢債、金融欺詐行為的約束，有效保護債權(quán)人的利益。

2.建立完善的農(nóng)村金融信用和擔(dān)保體系。由政府主導(dǎo)建xPXEBmq4UbbPxE2mjAA2QQEbVHz4EyG6PJzykTrU3QI=立信用信息庫以及農(nóng)村金融機構(gòu)間的信息共享平臺，降低銀行征信成本。可采取政府擔(dān)保、龍頭企業(yè)擔(dān)保、行業(yè)協(xié)會擔(dān)保、中介機構(gòu)擔(dān)保和農(nóng)戶聯(lián)保等形式，有效解決農(nóng)戶貸款難的問題，同時有效降低銀行信貸風(fēng)險。

3.完善農(nóng)村信用評價體系。由政府主導(dǎo)開展“三農(nóng)信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”和“信用戶”創(chuàng)評活動，開展涉農(nóng)企業(yè)信用評級，促進金融機構(gòu)、中介機構(gòu)與企業(yè)合作共贏，完善創(chuàng)評標準與程序，健全守信激勵與失信懲戒機制，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟主體增強信用意識，培養(yǎng)良好的信用行為，促進農(nóng)村信用環(huán)境優(yōu)化。

（三）發(fā)揮金融部門支持糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)的推動作用

1.運用和完善央行金融政策，為支持國家糧食戰(zhàn)略工程建設(shè)服務(wù)。一是加大支農(nóng)再貸款的支持力度，繼續(xù)增加支農(nóng)再貸款規(guī)模，對黑龍江省糧食生產(chǎn)核心產(chǎn)區(qū)給予支農(nóng)再貸款的傾斜政策，提高當(dāng)?shù)卣块T的積極性。二是要貫徹區(qū)別對待、有保有壓的信貸政策，對涉農(nóng)金融機構(gòu)和農(nóng)業(yè)貸款項目實施差別化存款準備金政策和利率政策，結(jié)合形勢要求加強窗口指導(dǎo)，鼓勵金融機構(gòu)積極介入大中小型糧食生產(chǎn)項目。

2.加大信貸投放力度，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。金融機構(gòu)要在堅持資金安全的原則下，更多地選擇有利于促進糧食生產(chǎn)的項目，把資金投向重點領(lǐng)域。一是政策性金融機構(gòu)要通過政策性貸款引導(dǎo)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、為農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施項目以及農(nóng)業(yè)開發(fā)項目提供資金的作用。二是農(nóng)村信用社要在信貸程序、權(quán)限、品種、時間上合理設(shè)置信貸管理政策或制度，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化，形成區(qū)域性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是商業(yè)性金融性機構(gòu)信貸重點投向農(nóng)副產(chǎn)品儲存和精深加工的“涉農(nóng)”企業(yè)，促使其逐步擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高科技含量和產(chǎn)品附加值，增強輻射帶動功能，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)市場帶企業(yè)、企業(yè)拓基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的有效傳動。

3.提高金融服務(wù)水平，探索金融業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的新途徑。金融機構(gòu)要從“三農(nóng)”發(fā)展的實際情況出發(fā)，在信貸程序、權(quán)限、品種、時間上合理設(shè)置信貸管理政策或制度，積極開發(fā)和創(chuàng)新金融產(chǎn)品。一是大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款。鼓勵金融機構(gòu)運用聯(lián)保、擔(dān)保基金等聯(lián)合增信方式，積極探索發(fā)展?jié)M足信用共同體成員金融需求的聯(lián)合信用貸款。鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)利用多種方式建立和完善農(nóng)戶資信評價體系，積極發(fā)放不需要抵押擔(dān)保的小額信用貸款。二是探索發(fā)展基于訂單與保單的金融產(chǎn)品，有效分散信貸風(fēng)險。鼓勵農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)機構(gòu)加強與保險公司的合作，以訂單和保單等為標的資產(chǎn)，探索開發(fā)“信貸+保險”金融服務(wù)新產(chǎn)品，有效防范和分散涉農(nóng)信貸風(fēng)險。三是積極拓展擔(dān)保物范圍，擴大融資規(guī)模。涉農(nóng)金融機構(gòu)要積極拓展擔(dān)保物范圍，使農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)擁有的林權(quán)、倉單、土地經(jīng)營權(quán)、水域使用權(quán)、農(nóng)機具、訂單、應(yīng)收賬款等資產(chǎn)和權(quán)利能夠有效發(fā)揮融資功能，實行農(nóng)民各項有效資產(chǎn)和權(quán)利與信貸業(yè)務(wù)的綜合經(jīng)營，支持和推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>