摘 要：面對當前嚴峻的就業(yè)形勢，各地都在積極探索解決高校畢業(yè)生就業(yè)難的策略和渠道。深圳市龍崗區(qū)把促進畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工作擺在重要位置，創(chuàng)新工作方式，加強服務引導，不斷拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道。促進高校畢業(yè)生就業(yè)“一幫一”創(chuàng)新舉施，就是深圳市龍崗區(qū)在解決高校畢業(yè)生就業(yè)難問題中的有益嘗試。

關鍵詞：高校畢業(yè)生 就業(yè)問題 幫扶 創(chuàng)新機制

中圖分類號：G645

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）04-069-03

近幾年來，為緩解戶籍高校畢業(yè)生就業(yè)難問題，深圳市龍崗區(qū)委、區(qū)政府把高校畢業(yè)生作為就業(yè)服務的重點，結合龍崗實際，推出了以“關愛大學生，真情助就業(yè)”為主題的高校畢業(yè)生就業(yè)“一幫一”活動，收到了良好的效果，鋪開了幫扶和促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新格局。

一、“一幫一”工作開展基本情況

龍崗區(qū)“一幫一”工作由區(qū)委、區(qū)政府主導，區(qū)委組織部、區(qū)人力資源局（原勞動、人事部門）共同行文實施。自2009年9月份推出以來，已累計將252名家庭生活比較困難的戶籍大學畢業(yè)生列為幫扶對象，由區(qū)五套班子成員、街道及區(qū)屬各單位班子成員負責結對幫扶。據(jù)統(tǒng)計，除因入學深造、報名入伍、就業(yè)觀問題等原因放棄幫扶資格外，有222人實現(xiàn)就業(yè)，其中5人自主創(chuàng)業(yè)。2011—2012年，未列入幫扶對象但仍然提供幫扶服務的98名高校畢業(yè)生實現(xiàn)了自主創(chuàng)業(yè)。

二、開展“一幫一”工作主要措施

抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作是關注民生、改善民生的一件重要工作，解決一名高校畢業(yè)生就業(yè)，就是為一個家庭送去溫暖和希望，對于維護穩(wěn)定和促進社會和諧，培養(yǎng)龍崗各項事業(yè)的接班人具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。龍崗區(qū)在“一幫一”工作中采取的具體措施是：

1.幫好重點，以困難家庭畢業(yè)生為幫扶主體。一是明確重點。將畢業(yè)兩年內仍未就業(yè)的戶籍高校畢業(yè)生作為幫扶對象，屬下列情況之一的列為重點幫扶對象：（1）屬“零就業(yè)家庭”的；（2）家庭成員雖有就業(yè)，但家庭年人均收入低于我市城鎮(zhèn)最低生活保障標準的；（3）父母一方屬就業(yè)困難人員且目前仍未就業(yè)的；（4）家庭成員中患有重大疾病致貧的（重大疾病標準參照就業(yè)困難人員認定中所述標準界定）；（5）其他生活確實困難并經(jīng)批準的。二是全面調查。充分發(fā)揮社區(qū)就業(yè)協(xié)理員隊伍作用，按照上述標準對轄區(qū)高校畢業(yè)生進行摸底調查，建立“一幫一”援助檔案，做到不漏一戶不遺一人。三是合理配對。按照“三個結合”的原則，對幫扶對象和幫扶干部進行人員配對。在匹配中主要貫徹三條原則：幫扶對象戶籍所在地盡量與區(qū)領導干部包點聯(lián)系街道相結合、區(qū)直單位盡量與掛點聯(lián)系街道相結合、幫扶對象所學專業(yè)盡量與幫扶單位管理職能相結合。四是目標管理。幫扶配對名單確定后，責任單位和街道均就幫扶任務專門召開了幫扶工作布置會議，認真研究制定幫扶措施，并列入年度目標管理范疇；不少單位專門成立了高校畢業(yè)生幫扶工作小組，建立了目標責任制，為該項工作的順利完成提供了組織保證。

2.幫轉觀念，以推行“一、二、三”為主要手段。在當前崗位較為豐富的情況下，就業(yè)觀問題實際上是高校畢業(yè)生就業(yè)的一個重要障礙。因此，轉變擇業(yè)觀、加強就業(yè)觀的輔導和矯正是促進上崗、穩(wěn)定就業(yè)的前提：一是落實“一、二、三”要求。即幫扶干部要對幫扶對象談一次心，上門走訪兩次，幫助推薦三個以上就業(yè)崗位。實踐證明，這“一、二、三”方式對于轉變幫扶對象就業(yè)觀念、規(guī)范幫扶工作具有重要作用。區(qū)檢察院在接到幫扶配對名單后，在第一時間與其負責的幫扶大學生取得聯(lián)系，當時該學生在東莞，區(qū)檢察院相關領導詳細了解了其具體情況及就業(yè)愿望，并幾次面談幫助其確定職業(yè)目標，最終將其安排到區(qū)檢察院工作，并對其工作表現(xiàn)予以關心。區(qū)城管局負責的幫扶對象共5名，根據(jù)對幫扶對象掌握的情況，該局領導帶領責任科室多次深入街道、社區(qū)協(xié)助解決就業(yè)，同時結合該局的職能特點，推薦他們到有用人意向的生產(chǎn)經(jīng)營單位應聘，并要求下屬單位安排專業(yè)骨干對其實行“一對一”傳幫帶，使其迅速適應新崗位的要求。目前，5名幫扶對象已全部實現(xiàn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。二是注重多形式教育。近年來，龍崗區(qū)抓住“課堂、家庭、社會”三個集中點，采取多形式的就業(yè)觀輔導教育。例如，區(qū)人力資源局以“開創(chuàng)嶄新人生”為主題，以座談會的形式，向100多名幫扶高校畢業(yè)生進行了生動的就業(yè)觀和創(chuàng)業(yè)觀教育；區(qū)財政局也組織幫扶對象進行了專題座談，幫助高校畢業(yè)生樹立積極、正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀；區(qū)總商會采取個別輔導、談心等方式，引導幫扶對象不挑不揀就業(yè)，并提出就業(yè)“三要”目標，即要敢于從事基礎性工作，要到基層就業(yè)，要深入基層、服務基層。許多單位和干部不僅在尋找崗位上對幫扶高校畢業(yè)生給予扶助，更注意從思想上進行幫扶。幫扶活動中，不少干部抽出時間對幫扶對象進行約訪談心，對其進行就業(yè)輔導并協(xié)助物色對口用人單位。統(tǒng)計局領導負責的3名幫扶對象分別屬于坪地、橫崗、龍城戶籍，該局領導召開專題會議對幫扶就業(yè)工作進行了研究討論，之后三位領導分別行動，多次與街道社區(qū)和大學生本人溝通，根據(jù)幫扶對象的專業(yè)特點和個人意愿，積極向街道統(tǒng)計辦和我區(qū)經(jīng)濟效益較好的企業(yè)推薦就業(yè)。目前，該項工作已得到穩(wěn)步落實。此外，“一幫一”活動開展過程中，很多幫扶干部都定期與幫扶對象進行電話溝通和談心，了解其就業(yè)進展情況及思想動態(tài)，在其邁向職場的道路上切實幫扶解困。不少區(qū)領導和部門領導在繁忙的工作中抽出時間，熱心進行就業(yè)輔導和協(xié)助物色對口用人單位，得到了社會各界和家長的高度評價。

3.幫拓渠道，以實現(xiàn)人崗匹配為根本目標。在當前市場就業(yè)條件下，幫助畢業(yè)生尋找崗位不難，但要實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)才是我們追求的根本目標。為此，龍崗區(qū)人力資源局把“人崗匹配”作為“一幫一”工作的出發(fā)點和落腳點：一是想方設法拓展崗位渠道。在繼續(xù)鼓勵、支持、引導社會職介機構提供社會崗位的同時，仍然把公益性職介機構作為幫助高校畢業(yè)生就業(yè)的主渠道。二是群策群力開發(fā)公益性崗位。為促進轄區(qū)內畢業(yè)生就業(yè)，很多街道主動配合區(qū)相關責任單位及區(qū)領導，在推薦戶籍高校畢業(yè)生就業(yè)、挖掘街道社區(qū)公益性崗位方面不遺余力。幫扶工作開展以來，龍崗區(qū)各街道辦積極配合各責任單位及區(qū)領導，把“一幫一”幫扶活動作為一件力促民生的好事實事來抓，在推薦本街道戶籍大學生就業(yè)、挖掘街道社區(qū)公益性崗位方面作出了很大貢獻。各單位及領導也充分利用街道組織部門的作用，加強與幫扶對象所在街道辦的協(xié)作力度，統(tǒng)一思想，密切合作，想幫扶對象之所想，急幫扶對象之所急，群策群力幫扶大學生就業(yè)，確保“一幫一”幫扶活動取得實實在在的效果。例如，在首批幫扶對象中，龍崗街道戶籍的高校畢業(yè)生有24名，全部來自困難家庭，多為低保戶、父母就業(yè)困難或零就業(yè)家庭，為此，街道領導和相關部門高度重視，在力促用人單位提供適合大學生的工作崗位的同時，經(jīng)過多方探討協(xié)調，拿出了一批協(xié)管、協(xié)理類崗位采取勞務派遣的方式解決大學生就業(yè)，有21名幫扶對象被安排到該街道市政服務中心或街道執(zhí)法隊（其余3名主動放棄推薦），開啟了自己新的人生旅途。三是千方百計匹配安置崗位。深龍組通[2009]58號文件在人員配對原則上，要求盡量考慮幫扶對象所學專業(yè)與區(qū)屬單位管理職能相結合，但由于目前大學學科的豐富程度遠遠大于區(qū)屬單位的業(yè)務職能范圍，所以有很多幫扶大學生所學專業(yè)與其責任幫扶單位所需的專業(yè)不相匹配，給崗位安排工作帶來困難。針對這一問題，幫扶干部在認真了解幫扶對象所學專業(yè)之后，像對待自己的子女一樣，想幫扶對象之所想，急幫扶對象之所急，努力克服困難，多方協(xié)調，在推薦崗位方面既注意幫扶對象個人興趣，又注重幫扶對象所學專業(yè)，盡可能達到崗位、專業(yè)、興趣三統(tǒng)一。例如，區(qū)直機關工委充分利用掛點聯(lián)系坂田街道的優(yōu)勢，在充分了解幫扶對象實際情況的基礎上，與該社區(qū)領導就幫扶工作進行溝通、協(xié)商，從全面了解該街道轄區(qū)企業(yè)、機關事業(yè)單位崗位空缺情況和工作類型性質，到具體分析幫扶對象的專業(yè)、特長、就業(yè)意向及職業(yè)規(guī)劃，形成了初步的就業(yè)幫扶方案和就業(yè)定位。有些單位與企業(yè)接觸較少，崗位開發(fā)有一定難度。但幫扶干部仍然努力克服困難，密切結合幫扶對象的自身特長，積極關注用人單位的就業(yè)信息，盡可能促進其早日就業(yè)。旅游局負責的幫扶對象是大鵬街道的兩名畢業(yè)生，其專業(yè)與旅游局職能毫無關聯(lián)，在與其進行了親切交談之后，該局領導根據(jù)其就業(yè)意向初步選定了幾家用人單位，帶著他們先后上門走訪并極力推薦，最終兩名大學生分別被鵬城社區(qū)及金沙灣旅游度假區(qū)招用。區(qū)職業(yè)訓練中心注重提升幫扶學生職業(yè)技能，根據(jù)3名幫扶對象的專業(yè)特長和自身技能對其加強就業(yè)指導，推薦其參加針對性就業(yè)技能培訓，提高就業(yè)能力。實踐證明，列入“一幫一”的幫扶對象，目前在崗情況較為穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)群進群出的現(xiàn)象，使高校畢業(yè)生在邁向職場的道路上邁出了踏實和穩(wěn)定的第一步。

4.幫扶創(chuàng)業(yè)，以引導建功立業(yè)為提升方向。在實施“一幫一”過程當中，幫扶干部發(fā)現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)素質、創(chuàng)業(yè)條件的好苗子就積極引導幫扶對象走自主創(chuàng)業(yè)之路，并提供盡可能的創(chuàng)業(yè)幫助。一是延伸“一幫一”新鏈接。幫扶干部利用自己的優(yōu)勢，積極推薦熱心的成功企業(yè)家作為青年創(chuàng)業(yè)的帶路人，悉心指導青年創(chuàng)業(yè)。例如，一些街道組織舉辦創(chuàng)業(yè)青年和企業(yè)家聯(lián)誼活動，增強友誼，加強信息互動，幫扶解決青年創(chuàng)業(yè)者的實際困難。二是探索“一幫一”新辦法。近年來，龍崗區(qū)通過舉辦創(chuàng)業(yè)大講堂、培訓講座、創(chuàng)業(yè)項目推介會等形式，不僅在激發(fā)了高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)熱情上下功夫，更重要的是形成了創(chuàng)業(yè)幫扶“一條龍”扶持機制，在區(qū)、街、社區(qū)建立創(chuàng)業(yè)服務窗口。尤其是去年推開的“創(chuàng)業(yè)加油站”建設，將政策指導、創(chuàng)業(yè)指導、項目服務作為扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的有力支持體系。僅2011年，龍崗區(qū)就扶持了308名戶籍人員實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，其中高校畢業(yè)生72人。三是構建“一幫一”新平臺。開展“一幫一”工作中，注重發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地的作用，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)構筑新平臺。特別是結合舊城改造和產(chǎn)業(yè)升級，引導和協(xié)助創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生主動參與市場競爭，投入新型產(chǎn)業(yè)，并給予創(chuàng)業(yè)青年優(yōu)惠的入駐條件。目前，龍崗區(qū)已認定了8家創(chuàng)業(yè)孵化基地，其中參與創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生已成為一支不可忽視的生力軍。

三、“一幫一”工作中存在的主要問題

雖然“一幫一”活動取得了一定的成績，受到了群眾的廣泛好評，但在幫扶過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了不少問題：

一是就業(yè)期望太高。很多戶籍畢業(yè)生將行政事業(yè)單位、國有大型企業(yè)及公益性崗位作為首要就業(yè)目標，圖舒適貪安逸，情愿呆在家里也不愿意投身民營企業(yè)，如果要去民營企業(yè)也必須有較高的薪酬。

二是“等、靠、要”思想嚴重。很多大學生自認為是“天之驕子”，因此不愿主動尋找就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機遇，而一味依靠父母幫助或等待政府安排，對現(xiàn)實缺乏了解。

三是畢業(yè)生的就業(yè)能力與用人單位的崗位要求不完全匹配。不少企業(yè)過分注重實用性， 喜歡招聘一些有豐富工作經(jīng)驗、能夠直接給單位作出貢獻的人才，而不愿意招用應屆畢業(yè)生進行鍛煉實習，這樣就減少了畢業(yè)生的就業(yè)機會。

四是幫扶工作對口就業(yè)難度大。幫扶單位所能解決的就業(yè)崗位與幫扶對象所學專業(yè)很難一致，給幫扶工作造成了一定的阻礙。

五是個別單位對幫扶工作的重視不夠。某些干部因工作忙碌等因素，對幫扶對象缺乏關注和主動交流，影響了幫扶工作的進度。

四、幾點建議

筆者認為，抓好大學畢業(yè)生促進就業(yè)工作是關注民生、改善民生的一件重要工作，對于維護社會穩(wěn)定，培養(yǎng)龍崗新一代各項事業(yè)的接班人具有重要的戰(zhàn)略意義。回顧和總結一年來的“一幫一”工作，特就今后工作提出以下建議：

1.繼續(xù)提高各級黨政組織領導的思想認識。龍崗區(qū)是一個工作崗位十分豐富的地區(qū)，理論上講不應該成為幾百名大學畢業(yè)生找不到工作的地方，之所以存在戶籍大學畢業(yè)生就業(yè)難的問題，某種程度上說明區(qū)內的一些基層黨政組織的領導對這項工作較為忽視，認為在市場就業(yè)機制的情況下，采取措施幫扶就業(yè)沒有必要。因此，繼續(xù)強調和督促黨政領導加強和重視這項工作勢在必行，這是充分調動各類資源扶持大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的前提條件。

2.大力落實相關的高校畢業(yè)生扶持政策。2009年4月，廣東省政府辦公廳印發(fā)了《關于促進普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（粵府辦[2009]34號），該文件就崗位開發(fā)、就業(yè)扶持、補貼發(fā)放等工作作了一系列原則性規(guī)定。深圳市人民政府也于2011年印發(fā)了《關于促進我市普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作的通知》（深府辦[2011]33號）文件。為此，建議區(qū)政府結合龍崗實際，在全面落實相關政策的基礎上，就全區(qū)近三年戶籍大學畢業(yè)生就業(yè)制定特殊措施，采取“促、扶、補”等措施，力促消化沉積的未就業(yè)大學畢業(yè)生。

3.采取多種形式，加大對大學畢業(yè)生就業(yè)觀教育力度。就業(yè)觀教育是當前解決大學畢業(yè)生就業(yè)的一項基礎工作，尤其是擇業(yè)觀的輔導和矯正是穩(wěn)定就業(yè)的前提。為此。從現(xiàn)在開始，區(qū)、街道、社區(qū)及相關單位要建立一種常態(tài)協(xié)作機制，著力抓好“課堂、家庭、社會”三個點的多形式就業(yè)觀輔導教育，為今后順利促進就業(yè)工作創(chuàng)造良好條件。

4.把扶持創(chuàng)業(yè)作為當前促進大學畢業(yè)生成才的一個重要途徑。建區(qū)以來，龍崗區(qū)40～60歲勞動年齡段當中涌現(xiàn)了一大批工作骨干和民營企業(yè)家，隨著年齡的增長，一大批民營企業(yè)迫切需要新生代的參與或接班，而新生代普遍對創(chuàng)業(yè)感興趣，有一批已經(jīng)跳入商海。為此，制定有針對性的扶持創(chuàng)業(yè)措施，建立各類大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基地，是通過扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的一項重要捷徑，應認真研究和大膽探索。

5.加強公益性崗位的管理和置換力度。目前，龍崗區(qū)的公益性管理工作還存在一定問題，一些單位的責任意識比較薄弱，戶籍居民按比例就業(yè)原則尚未得到充分貫徹。今后，要進一步加強公益性崗位的申報和審批工作，拓寬崗位覆蓋面，對有條件安置戶籍居民的公益性崗位堅決騰崗清崗，安置崗位向戶籍大學畢業(yè)生特別是困難家庭大學生傾斜。通過區(qū)、街道兩級的聯(lián)動和配合，形成一個優(yōu)先解決本戶籍人員大學畢業(yè)生就業(yè)的社會氛圍，力求“安置一名畢業(yè)生，穩(wěn)定一個小家庭”。

6.加大畢業(yè)生見習基地建設，通過專業(yè)實踐提高畢業(yè)生就業(yè)能力。近年來，龍崗區(qū)人力資源部門推出了青年見習活動，為大學畢業(yè)生提供了一個體驗就業(yè)、積累經(jīng)驗、增長技能的良好平臺。各部門及街道、社區(qū)應當更有效地運用好這批見習基地資源，因地制宜，大膽創(chuàng)新，將扶持重點企業(yè)與建立見習基地相結合，加大見習基地建設，著力開發(fā)有利于大學生發(fā)揮專業(yè)特長的見習崗位，并鼓勵見習基地接收優(yōu)秀見習大學生就業(yè)，把服務大學畢業(yè)生落到實處。

7.鼓勵和扶持中小企業(yè)吸納大學生就業(yè)。龍崗區(qū)很多中小企業(yè)對畢業(yè)生有較大需求，但由于其存在管理不規(guī)范、福利不完善、工作環(huán)境不理想等方面的不利因素，難以吸引和留住高校畢業(yè)生。為此，在對戶籍大學生加強就業(yè)觀指導的同時，政府應努力為大學生到這些企業(yè)就業(yè)營造氛圍、疏通渠道和創(chuàng)造條件。例如，制定相關政策，對當年吸納大學生就業(yè)并與其簽訂1年以上期限勞動合同和繳納社會保險費的，可對其中家庭困難的畢業(yè)生給予一定的崗位補貼，并按實際招用人數(shù)給予企業(yè)社會保險補貼。

（作者單位：深圳市龍崗區(qū)人力資源局 廣東深圳 518172；山西電力職業(yè)技術學院 山西太原 030000）（責編：若佳）